正版现货 最多跑一次改革 剖析放管服改革典型范例 中共浙江省委党校 浙江行政学院编著 浙江人民出版社 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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店铺： 华政图书专营店

出版社： 浙江人民出版社

ISBN：9787213087059

商品编码：27142039612

基本信息

名称：*多跑一次改革

作者：中共浙江省委党校

定价：48元

ISBN：9787213087059

 

坚持以人民为中心的发展思想将“*多跑一次”

改革进行到底(代序)车俊001

导 论001

第一章 逻辑起点： 以人民为中心的发展思想007

一、以人民为中心的发展思想的时代站位007

二、以人民为中心的发展思想的实践要求012

三、以人民为中心的发展思想的典型范例016

第二章 时代意义： 政府自身改革的浙江方案021

一、“最多跑一次”改革：浙江精神的生动实践021

二、“最多跑一次”改革:“放管服”结合的浙江

样本025

三、“最多跑一次”改革：社会变迁的必然要求029

四、“最多跑一次”改革：政府建设的倒逼机制033

第三章 实践基础： 从效能增进到职能转变038

一、行政审批制度改革： 打造精简高效的政府038

二、“四张清单一张网”： 撬动政府职能转变050

三、“最多跑一次”改革： 增强人民群众“获得感”067

第四章 改革设计：“最多跑一次”改革的基本框架073

一、总体方案及其规范化073

二、公共数据的共享开放079

三、政府流程的优化再造084

四、涉政中介的精简优化092

五、“互联网+政务服务”的深化推广096

第五章 典型经验：“最多跑一次”改革的创新实践101

一、衢州“一窗受理、集成服务”改革101

二、台州“多证合一”综合性改革107

三、杭州信息化推动“一次跑”114

四、嘉兴审批层级一体化改革120

五、绍兴“中介超市”创新125

第六章 实施效果：“最多跑一次”改革的整体成效131

一、群众获得感得到提升131

二、办事效率大幅度提高137

三、部门协同取得突破143

四、政府建设全面提升148

第七章 改革深化：“最多跑一次”改革的瓶颈突破155

一、顶层框架有待完善155

二、网络办事有待深化160

三、涉审中介有待规范165

四、流程再造有待优化173

五、体制瓶颈有待突破177

第八章 改革展望：“最多跑一次”改革与浙江治理

现代化的新发展184

一、浙江治理现代化的政府改革逻辑185

二、“最多跑一次”改革对治理现代化的推进190

三、以“最多跑一次”改革开启浙江各领域

治理改革新征程196

参考文献202

后 记204  

导   论

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，大刀阔斧地进行改革，创造了令人瞩目的成绩，中国人民的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信空前高涨，中华民族比历史上任何时期都更接近民族复兴的伟大目标。在党中央、国务院的坚强领导下，浙江省委、省政府高举改革创新大旗，坚定不移地推进“最多跑一次”改革，并将“最多跑一次”改革作为撬动经济社会各领域改革的总抓手、推进供给侧结构性改革和党风廉政建设的重要举措、再创浙江体制机制新优势和释放市场经济活力的重要路径。经过一段时期的艰苦卓绝的努力，阶段性目标已经顺利实现，政府办事效率和服务质量大幅度提升，人民群众对改革的认同感和获得感明显增强。正因为如此，浙江的改革受到各方面的关注，也值得我们进行理论上的反思与总结。

从根本上讲，“最多跑一次”改革是以人民为中心的发展思想在浙江大地的切实贯彻和具体实践。以人民为本位、以人民为中心，是我们党永葆生机和活力的重要源泉，是我们一切工作的出发点和归宿点。“最多跑一次”改革彰显的是人民的主体地位和政府的服务角色，主要体现在：从人民群众的办事体验出发而不是从政府自身管理的需要出发进行政府改革，时时处处为人民群众着想；让干部和数据多跑路，让群众和企业少跑路甚至不跑路；让政府过紧日子，让群众和企业过好日子；让人民满意，让人民评判，人民群众在你心中有多重，你在人民群众心中就有多重；让人民群众分享改革开放的成果，不断增强群众对改革的认同度和获得感。“最多跑一次”改革是政府建设的自我革命，也是“以人民为中心”的观念革新和思想洗礼。

从时代意义来看，“最多跑一次”改革是“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神的生动实践。特定的文化精神是经济社会发展的不竭动力。敢为人先、务实创新的浙江精神在新的历史时期再次发扬光大，激励浙江党政干部迎难而上、克难攻坚，将“最多跑一次”进行到底。“最多跑一次”改革也是“放管服”结合的浙江样本。“最多跑一次”改革要求政府坚持能放则放、能简则简的原则，不断缩减和下放各种权力，最大限度地减轻群众和企业的负担，直到许多事项一次性、便利性办结。“最多跑一次”改革下放的是权力，强化的是监管。“最多跑一次”改革进一步理顺了审批和监管的关系，彻底扭转过去重审批、轻监管的局面。“最多跑一次”改革直接提升了政府的服务品质，以此推动整个公共服务的发展，打造名副其实的服务型政府。“最多跑一次”改革还是政府建设的倒逼机制，倒逼政府的服务理念、管理体制、流程设计、联动机制、管理方式等产生广泛而深刻的变化。

从实践基础来看，浙江多轮行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设为“最多跑一次”改革奠定了坚实的基础。自1999年上虞市建立全国首家行政服务中心以来，浙江先后启动五轮行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，放权于企业、放权于社会、放权于基层。在此基础上，政府权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单、政府财政专项资金管理清单等相继出台，使政府权力运行进一步规范化、法治化、透明化。随着信息网络技术的迅猛发展，政府的管理方式、服务方式发生了很大的变化。浙江顺应信息社会的发展趋势，积极推进政务服务网的整合互通，“互联网 政务服务”日新月异。所有这些，为“最多跑一次”改革的顺利推行奠定了坚实的体制、制度和技术基础。如果说行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设解决的是“是否需要跑”的问题，“最多跑一次”改革解决的就是“需要跑几次”的问题。正因为如此，“最多跑一次”改革是浙江“放管服”改革的崭新阶段。

“最多跑一次”改革必须重视顶层设计。作为浙江的头号改革工程，省委、省政府主要领导一直高度重视这项工作，并且亲力亲为、锲而不舍。2017年2月，浙江省人民政府颁布了作为改革总体方案的《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》共分为总体要求、职责分工、实施步骤、配套措施、保障措施五个部分，为“最多跑一次”改革确立了明确的任务书、时间表及路线图。根据《实施方案》的要求，各省级单位率先垂范，在省编办的统筹协调下，积极推进“最多跑一次”改革规范化建设、公共数据的共享开放、政府流程的优化再造、“互联网 政务服务”的深化推广以及涉政中介的精简优化，等等。《浙江省公共数据和电子政务管理办法》《关于全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革工作的通知》《政务办事“最多跑一次”工作规范》《关于协同推进全省不动产登记“最多跑一次”工作的通知》《关于加快推进“多证合一、一照一码”改革的通知》《关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域环评 环境标准”改革的指导意见》《浙江省深化“互联网 政务服务”工作方案的通知》等规范性文件的出台，标志着“最多跑一次”改革省级层面的制度框架基本确立。随着改革的深入，“最多跑一次”的标准化、规范化、法治化水平不断提升。

“最多跑一次”改革也必须充分尊重各地的首创精神。为了改变行政服务中心发展相对滞缓的状况，衢州市将以往民众办事“逐一找部门、逐一找窗口”的流程进行彻底再造，推行“一窗受理、集成服务”的全新工作模式。这一模式取得了很好的效果，成为“最多跑一次”改革的重要制度架构。杭州市以信息化助推“跑一次”，并从知名IT企业聘请70名技术骨干打通信息孤岛。此外，嘉兴市的市县同权、审批一体化改革，绍兴市的“中介服务超市”建设等，都是以“最多跑一次”改革倒逼管理和服务创新的重要举措。为了深入推进“最多跑一次”改革，有些地方坚持“百名局长坐窗口”，让局长亲身感受行政权力的真实运行状况；有些地方尝试“千名群众挑刺”，给千名前来办事的群众发放问卷调查表，积极听取群众的意见和建议，不断优化办事流程、改进制度设计；有些地方领导陪同群众办事或以普通群众的身份办事，体验“最多跑一次”改革是否真正到位，哪些方面还应加大力度。

经过各方的共同努力，“最多跑一次”改革取得了令人满意的成效。2016年12月，时任浙江省委副书记、代省长车俊在省委经济工作会议上倡议，要以“最多跑一次”的理念和目标深化政府自身改革。他在2017年1月召开的浙江省“两会”上作政府工作报告时进一步提出：到2017年底确保实现“最多跑一次”覆盖80%左右的行政事项，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。据８月初的第三方评估结果，群众对“最多跑一次”改革成效给予满意、比较满意评价的比例达86��9%，90��6%的受访者认为“到政府办事比以前更方便”。经过三批梳理，同时对因法律法规和规章修改而取消归并的办事事项进行清理，目前，省级已公布“最多跑一次”事项889项（含中直单位在浙机构285项），设区市本级平均845项，县（市、区）平均732项，都达到同级企业和群众到政府办事事项的80%以上。这些数据表明，“最多跑一次”改革已经提前实现阶段性目标，人民群众的认同度、获得感得到较大幅度提升。“最多跑一次”改革撬动了政府部门协同机制的建立，撬动了政府数据资源的共建共享，撬动了“放管服”改革的不断深化和政务服务网的互联互通，撬动了经济社会各领域的改革。在“最多跑一次”改革精神指引下，全省机关效能建设和作风建设再深化、再提速，政府部门预约服务、错时服务、延时服务、容缺服务、批量服务、上门服务等蔚然成风。

我们不得不承认，改革不能一蹴而就，前进道路上仍然面临诸多困难和瓶颈。其一，数据共享在短时间内难以彻底解决。数据共享在一定范围内可以较快地实现，但全方位、跨层级共享需要各方面的共同努力，甚至国家层面的顶层设计与推动。数据格式、技术标准不统一，也严重制约部分已经共享数据的应用实效。其二，网络平台的互联互通任重道远。“村村点火、户户冒烟”的网络平台格局，在历史上曾经发挥了重要作用，有力地推动了政府效能的提高。但是，接口不统一，技术参数不一致，使网络平台成为部门协同的最大障碍。其三，体制机制建设仍然相对滞后。“最多跑一次”改革越向纵深方向推进，越触及政府管理中的体制机制问题。甚至每前进一步，都需要扫清可能存在的体制机制障碍。各级政府部门是否愿意拿出前所未有的勇气锐意改革，关系到改革的成败。

尽管如此，我们必须勿忘初心，砥砺前行。推动国家治理体系和治理能力的现代化，是以习近平同志为核心的党中央矢志不移的改革目标。“最多跑一次”改革是一项综合性、系统性、长期性的改革工程，牵涉政府治理体系和治理能力的方方面面。如果我们以此为突破口，撬动体制机制和制度体系建设，并将信息网络技术的最新成果充分运用到政府治理变革中，互联网时代的政府管理革命必将最终实现，我国的公共管理和公共服务必将发生广泛而深刻的变化。有了政府治理体系和治理能力的现代化，中华民族的伟大复兴指日可待。

【内容简介】

“*多跑一次”改革是以人民为中心的发展思想的具体实践，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措之一，是新的历史时期“放管服”改革的浙江样本。中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“*多跑一次”改革调研报告》。《2018年国务院政府工作报告》指出，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“*多跑一次”。本书在全程跟踪研究的基础上，对“*多跑一次”改革的逻辑起点、时代意义、实践基础、改革设计、典型经验、实施效果、深化路径等进行了全面、深入、*威的解读和分析，为各地学习浙江经验、深化“放管服”改革、优化营商环境等提供了鲜活的案例和范本。

改革潮涌，onantel 赋能：深耕“放管服”改革，激发经济发展新动能 正版现货，紧扣时代脉搏，精炼实践经验，倾力呈现中国基层改革的生动篇章。 在中国经济社会发展的宏大叙事中，“放管服”改革如同一股强劲的时代洪流，深刻地改变着政府与市场的关系，重塑着营商环境，为经济发展注入了前所未有的活力。本书紧随这一改革潮头，以“最多跑一次”改革为核心，深度剖析了浙江省在深化“放管服”改革，特别是优化政务服务流程方面所取得的卓著成就和宝贵经验。它不仅是一部记录改革历程的文献，更是一份提炼改革智慧、总结改革规律、指导未来改革实践的行动指南。 一、时代背景：破旧立新，改革势在必行 改革开放四十余年来，中国经济取得了举世瞩目的成就，但也面临着结构性矛盾和深层次问题。随着市场经济的深入发展，传统的政府管理模式日益显露出其局限性：审批环节繁多、效率低下、权力寻租空间大、群众办事难、企业投资兴业面临诸多障碍，这些都成为制约经济持续健康发展的瓶颈。在此背景下，深化“放管服”改革，建设服务型政府，优化营商环境，已经成为党中央、国务院的重大战略部署，也是激发市场主体活力、推动高质量发展的必然选择。 “放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务，是政府职能转变的关键抓手，旨在构建权责清晰、服务高效、监管有力、 G3201 运行顺畅的政府治理体系。其中，“放”是前提，要将不必要的审批事项最大限度地取消和下放，激发市场主体活力；“管”是关键，要创新监管方式，建立健全公平、公正、透明的监管机制，营造公平竞争的市场环境；“服”是目标，要强化政府公共服务职能，提高服务效率和质量，打通服务群众和企业的“最后一公里”。 二、核心抓手：“最多跑一次”改革的浙江实践 浙江省作为中国改革开放的前沿阵地，始终走在时代发展的前列。在“放管服”改革的浪潮中，浙江省率先发力，以“最多跑一次”改革为核心，在提升政务服务效能、优化营商环境方面走出了具有鲜明辨识度和可复制性的道路。“最多跑一次”并非简单地减少办事次数，而是对政务服务流程进行全方位、系统性、革命性的再造。它要求以群众和企业需求为导向，打破部门壁垒，整合现有资源，利用信息化手段，将原来需要多次跑、多头跑、跑复杂路的办事流程，优化精简到一次办结，甚至一次都不用跑。 本书深入剖析了“最多跑一次”改革的精髓所在： 理念的颠覆： 从“以部门为中心”转向“以用户为中心”，将服务对象的需求置于改革的首位。 流程的再造： 打破传统行政审批的层层审批模式，通过并联审批、集中办理、一网通办等方式，实现流程的简化和优化。 技术的赋能： 大力推广数字政府建设，构建一体化在线政务服务平台，实现数据共享和业务协同，让数据多跑路，群众少跑腿。 制度的创新： 建立健全相关法律法规和政策体系，为改革提供坚实的制度保障。 文化的重塑： 引导干部树立服务意识，提升专业能力，营造浓厚的改革文化氛围。 三、典型范例：剖析改革的深度与广度 本书并非泛泛而谈，而是聚焦浙江省在“放管服”改革，特别是“最多跑一次”改革中涌现出的众多典型案例。这些案例来自不同地区、不同行业、不同层级的政府部门，它们既有宏观层面的制度设计和顶层规划，也有微观层面的具体措施和操作实践。通过对这些典型范例的深入剖析，本书力求揭示改革成功的深层逻辑和关键要素。 审批事项的精简与下放： 详细介绍浙江省是如何通过全面梳理、清理和优化审批事项，大幅削减非行政许可审批，并将部分行政审批事项下放到市县，甚至基层，有效激发了市场主体的投资创业热情。 “一网通办”的模式探索： 深入阐述浙江省如何构建全省统一的数字政务平台，实现企业和群众办事从“进一扇门”到“上一个网”的转变，以及平台建设过程中遇到的挑战和解决方案。 “不见面审批”的推广应用： 探讨如何通过流程再造和技术支撑，实现部分审批事项的“不见面”办理，让数据跑起来，让群众足不出户就能办成事。 部门协同与信息共享： 揭示打破“信息孤岛”和部门壁垒的重要性，以及浙江省在推动跨部门、跨层级数据共享和业务协同方面的创新举措。 营商环境的持续优化： 通过具体案例，展现“最多跑一次”改革对降低企业制度性交易成本、提高办事效率、增强市场主体信心的积极影响。 基层改革的生动实践： 选取了大量基层部门在推进“最多跑一次”改革中的创新经验，展现了改革的落地生根和因地制宜的特点。例如，一些农村基层单位如何结合自身特点，将改革触角延伸到村民的日常生活，提供更加便捷高效的服务。 四、改革红利：激发经济发展新动能 “最多跑一次”改革的深入推进，为浙江省乃至全国的经济发展带来了显著的红利： 激发市场主体活力： 极大地降低了创业和经营的门槛，为各类市场主体提供了更加公平、透明、高效的发展环境，吸引了更多投资，催生了更多新业态。 优化营商环境： 显著提升了政务服务的效率和质量，赢得了企业和群众的广泛赞誉，为浙江省打造全国一流营商环境奠定了坚实基础。 促进创新驱动： 简化审批、放宽准入，为科技创新和产业升级提供了更大的空间和更强的动力。 提升政府治理能力： 通过流程再造和技术赋能，有效提升了政府的现代化治理能力，实现了政府职能的优化和服务型政府的建设。 增强群众获得感： 将改革的落脚点放在服务群众上，切实解决了群众在办事过程中遇到的“难点”、“痛点”、“堵点”问题，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。 五、启示与展望：为全国改革提供“浙江方案” 本书通过对浙江省“放管服”改革，特别是“最多跑一次”改革的深入剖析，不仅为我们呈现了一个改革的生动案例，更提供了宝贵的改革启示和实践借鉴： 坚持以人为本： 改革的根本目的是为了人民，必须始终把群众和企业的需求放在首位。 敢于刀刃向内： 改革意味着自我革命，要勇于打破既有利益格局和思维定势。 注重系统集成： 改革不是孤立的，需要系统性、整体性的谋划和推进。 强化科技支撑： 数字政府建设是提升政务服务效能的重要抓手。 发挥基层创造性： 鼓励基层大胆探索，形成可复制、可推广的经验。 站在新的历史起点上，“放管服”改革依然任重道远。本书中的浙江经验，为全国各地深化改革、攻坚克难提供了生动的样本和有益的参考。相信通过持续的努力和不断的探索，中国的“放管服”改革必将取得更加辉煌的成就，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。 本书内容翔实，逻辑清晰，案例鲜活，理论与实践相结合，是各级领导干部、公务人员、企业经营者以及对中国改革开放感兴趣的读者不容错过的重要读物。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计简洁大气，主色调采用了沉稳的蓝色，配合着金色和白色的字体，给人一种专业、权威的感觉。“最多跑一次改革”这几个字非常醒目，立刻抓住了我的眼球，让我对这本书的内容充满了好奇。封底的文字简介也写得很有吸引力，提到了“剖析放管服改革典型范例”，这让我了解到这本书不仅仅是概念的堆砌，更是充满了实际案例的分析。我一直对政府职能转变和优化营商环境的改革很感兴趣，尤其是“放管服”改革，因为它直接关系到企业和群众的切身利益。听说这本书是由中共浙江省委党校和浙江行政学院联合编著，这无疑增加了它的可信度和深度。浙江在“最多跑一次”改革方面一直走在前列，是全国的标杆，所以这本书中的案例和经验分析，对我来说非常有价值。我期待能够从中学习到成功的改革经验，了解改革背后的逻辑和方法，希望能为我们当地的改革工作提供一些借鉴和启发。这本书的书名本身就传递了一种高效、便捷的服务理念，非常符合当前社会发展的需求。

评分☆☆☆☆☆

翻开这本书，扑面而来的是一种扎实的学术研究气息，文字严谨，逻辑清晰。我尤其欣赏的是它在剖析典型范例时所采用的深度。“最多跑一次改革”绝不仅仅是简单的流程简化，它涉及到理念的更新、机制的再造、技术的应用，甚至还有文化层面的变革。这本书没有止步于表面现象，而是深入到改革的各个环节，去探究成功的深层原因。比如，它可能会分析某个具体部门是如何通过流程再造，将原本需要多次往返、提交多种材料的办事流程，压缩到一次甚至“零次”跑动。这其中涉及到的具体操作细节、遇到的困难、克服的方法，以及最终取得的成效，都可能在这本书中得到详尽的阐述。我非常看重这种“抽丝剥茧”式的分析，因为它能够帮助我们理解改革的本质，而不是被表面的口号所迷惑。同时，我也对书中可能提及的数字化、智能化在改革中的作用感到好奇，毕竟科技是推动现代服务业发展的强大引擎，相信这本书也会有相关的探讨。

评分☆☆☆☆☆

作为一个长期关注国家政策动向的普通市民，我购买这本书的初衷，更多的是想了解“放管服”改革究竟给我们的生活带来了哪些实实在在的变化。我希望这本书能够用生动、易懂的语言，去解释那些看似高深的改革术语，让我明白政府部门是如何通过一系列措施，来提高办事效率，优化服务体验的。“最多跑一次”不仅仅是一个口号，它背后代表着政府服务的温度和效率。这本书的编著者是来自党校和行政学院的专家，我相信他们能够从宏观到微观，将改革的脉络梳理得非常清楚。我尤其期待书中能够有一些鲜活的案例，比如某个企业是如何因为“最多跑一次”改革，而大大缩短了审批时间，从而抢占了市场先机；又或者某个市民是如何通过线上平台，足不出户就办理完成了复杂的证件申领。这些具体的故事，能够让我更直观地感受到改革的价值和意义，也更能激发我对改革的认同感和参与感。

评分☆☆☆☆☆

我是一名在基层工作的公务员，深知“放管服”改革的复杂性和艰巨性。“最多跑一次”改革在推进过程中，常常会遇到各种各样的阻力，既有体制机制上的，也有观念上的。这本书能被中共浙江省委党校和浙江行政学院联合编著，我便相信它一定能够深入剖析改革过程中可能遇到的挑战，并提供具有建设性的解决方案。我希望书中不仅仅是展示成功的范例，更能坦诚地揭示改革过程中所面临的困境，比如如何平衡效率与公平，如何确保监管不缺位，如何在技术应用中保障数据安全等等。只有正视问题，才能更好地解决问题。我特别期待书中能够有关于如何构建长效机制，确保改革成果持续巩固和发展的讨论。这对于我们基层执行者来说，是至关重要的。这本书或许能为我们提供一套系统性的思维框架，帮助我们更有效地推进和深化“最多跑一次”改革。

评分☆☆☆☆☆

在网络上看到这本书的介绍，就被“最多跑一次改革”和“剖析放管服改革典型范例”这些关键词所吸引。作为一名对公共服务和政府治理感兴趣的读者，我对浙江在这一领域的创新和实践一直非常关注。这本书由中共浙江省委党校和浙江行政学院编著，这意味着它拥有深厚的理论基础和丰富的实践经验。我期待这本书能够深入浅出地介绍浙江“最多跑一次”改革的成功经验，不仅仅是罗列一些政策条文，而是要深入分析改革的逻辑、路径和方法。例如，它可能会探讨如何通过流程再造、技术赋能、数据共享等手段，实现真正意义上的“最多跑一次”。同时，我也希望书中能够提供一些跨区域、跨部门的改革案例，展示改革的普遍性和可推广性。这本书的出版，无疑为我们提供了一个了解和学习“放管服”改革前沿动态的绝佳机会，我非常期待通过阅读这本书，能够更全面、更深入地理解这一重要的改革举措。