內容簡介

“*多跑一次”改革是以人民為中心的發展思想的具體實踐，是推進國傢治理體係和治理能力現代化的重大舉措之一，是新的曆史時期“放管服”改革的浙江樣本。中央全麵深化改革領導小組第二次會議審議瞭《浙江省“*多跑一次”改革調研報告》。《2018年國務院政府工作報告》指齣，深入推進“互聯網 政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“隻進一扇門”“*多跑一次”。本書在全程跟蹤研究的基礎上，對“*多跑一次”改革的邏輯起點、時代意義、實踐基礎、改革設計、典型經驗、實施效果、深化路徑等進行瞭全麵、深入、權*的解讀和分析，為各地學習浙江經驗、深化“放管服”改革、優化營商環境等提供瞭鮮活的案例和範本。

作者簡介

主編陸發桃係中共浙江省委黨校常務副校長，副主編陳宏彩係中共浙江省委黨校、省行政學院公共管理教研部副主任、教授，入選浙江省“151人纔工程”第三層次人纔。擔任浙江省公共管理學會常務理事。主要從事監督與監察研究。在《管理世界》、《中國行政管理》、《國外社會科學》等雜誌發錶論文60餘篇，其中多篇論文被權*刊物轉載或摘錄。承擔國傢課題2項（其中國傢重點課題1項），省部級課題5項，省直機關決策谘詢課題多項。齣版著作3部，代錶作為《行政監察專員製度比較研究》、《地方紀檢監察機關派駐機構製度創新研究》。

精彩書評

深入推進“互聯網 政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“隻進一扇門”“*多跑一次”。

——《2018年國務院政府工作報告》

“*多跑一次”改革是一場以人民為中心的改革，是一場從理念、製度到作風的全方位深層次變革，體現瞭我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯瞭全麵深化改革的根本價值取嚮。

——車俊 《堅持以人民為中心的發展思想 將“*多跑一次”改革進行到底》

目錄

堅持以人民為中心的發展思想將“最多跑一次”

改革進行到底(代序)車俊001

導 論001

第一章 邏輯起點：　以人民為中心的發展思想007

一、以人民為中心的發展思想的時代站位007

二、以人民為中心的發展思想的實踐要求012

三、以人民為中心的發展思想的典型範例016

第二章 時代意義：　政府自身改革的浙江方案021

一、“最多跑一次”改革：浙江精神的生動實踐021

二、“最多跑一次”改革:“放管服”結閤的浙江

樣本025

三、“最多跑一次”改革：社會變遷的必然要求029

四、“最多跑一次”改革：政府建設的倒逼機製033

第三章 實踐基礎：　從效能增進到職能轉變038

一、行政審批製度改革：　打造精簡高效的政府038

二、“四張清單一張網”：　撬動政府職能轉變050

三、“最多跑一次”改革：　增強人民群眾“獲得感”067

第四章 改革設計：“最多跑一次”改革的基本框架073

一、總體方案及其規範化073

二、公共數據的共享開放079

三、政府流程的優化再造084

四、涉政中介的精簡優化092

五、“互聯網 政務服務”的深化推廣096

第五章 典型經驗：“最多跑一次”改革的創新實踐101

一、衢州“一窗受理、集成服務”改革101

二、颱州“多證閤一”綜閤性改革107

三、杭州信息化推動“一次跑”114

四、嘉興審批層級一體化改革120

五、紹興“中介超市”創新125

第六章 實施效果：“最多跑一次”改革的整體成效131

一、群眾獲得感得到提升131

二、辦事效率大幅度提高137

三、部門協同取得突破143

四、政府建設全麵提升148

第七章 改革深化：“最多跑一次”改革的瓶頸突破155

一、頂層框架有待完善155

二、網絡辦事有待深化160

三、涉審中介有待規範165

四、流程再造有待優化173

五、體製瓶頸有待突破177

第八章 改革展望：“最多跑一次”改革與浙江治理

現代化的新發展184

一、浙江治理現代化的政府改革邏輯185

二、“最多跑一次”改革對治理現代化的推進190

三、以“最多跑一次”改革開啓浙江各領域

治理改革新徵程196

參考文獻202

後 記204

精彩書摘

導 論

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，大刀闊斧地進行改革，創造瞭令人矚目的成績，中國人民的道路自信、理論自信、製度自信和文化自信空前高漲，中華民族比曆史上任何時期都更接近民族復興的偉大目標。在黨中央、國務院的堅強領導下，浙江省委、省政府高舉改革創新大旗，堅定不移地推進“最多跑一次”改革，並將“最多跑一次”改革作為撬動經濟社會各領域改革的總抓手、推進供給側結構性改革和黨風廉政建設的重要舉措、再創浙江體製機製新優勢和釋放市場經濟活力的重要路徑。經過一段時期的艱苦卓絕的努力，階段性目標已經順利實現，政府辦事效率和服務質量大幅度提升，人民群眾對改革的認同感和獲得感明顯增強。正因為如此，浙江的改革受到各方麵的關注，也值得我們進行理論上的反思與總結。

從根本上講，“最多跑一次”改革是以人民為中心的發展思想在浙江大地的切實貫徹和具體實踐。以人民為本位、以人民為中心，是我們黨永葆生機和活力的重要源泉，是我們一切工作的齣發點和歸宿點。“最多跑一次”改革彰顯的是人民的主體地位和政府的服務角色，主要體現在：從人民群眾的辦事體驗齣發而不是從政府自身管理的需要齣發進行政府改革，時時處處為人民群眾著想；讓乾部和數據多跑路，讓群眾和企業少跑路甚至不跑路；讓政府過緊日子，讓群眾和企業過好日子；讓人民滿意，讓人民評判，人民群眾在你心中有多重，你在人民群眾心中就有多重；讓人民群眾分享改革開放的成果，不斷增強群眾對改革的認同度和獲得感。“最多跑一次”改革是政府建設的自我革命，也是“以人民為中心”的觀念革新和思想洗禮。

從時代意義來看，“最多跑一次”改革是“乾在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神的生動實踐。特定的文化精神是經濟社會發展的不竭動力。敢為人先、務實創新的浙江精神在新的曆史時期再次發揚光大，激勵浙江黨政乾部迎難而上、剋難攻堅，將“最多跑一次”進行到底。“最多跑一次”改革也是“放管服”結閤的浙江樣本。“最多跑一次”改革要求政府堅持能放則放、能簡則簡的原則，不斷縮減和下放各種權力，最大限度地減輕群眾和企業的負擔，直到許多事項一次性、便利性辦結。“最多跑一次”改革下放的是權力，強化的是監管。“最多跑一次”改革進一步理順瞭審批和監管的關係，徹底扭轉過去重審批、輕監管的局麵。“最多跑一次”改革直接提升瞭政府的服務品質，以此推動整個公共服務的發展，打造名副其實的服務型政府。“最多跑一次”改革還是政府建設的倒逼機製，倒逼政府的服務理念、管理體製、流程設計、聯動機製、管理方式等産生廣泛而深刻的變化。

從實踐基礎來看，浙江多輪行政審批製度改革和“四張清單一張網”建設為“最多跑一次”改革奠定瞭堅實的基礎。自1999年上虞市建立全國首傢行政服務中心以來，浙江先後啓動五輪行政審批製度改革，大幅度削減行政審批事項，放權於企業、放權於社會、放權於基層。在此基礎上，政府權力清單、責任清單、企業投資項目負麵清單、政府財政專項資金管理清單等相繼齣颱，使政府權力運行進一步規範化、法治化、透明化。隨著信息網絡技術的迅猛發展，政府的管理方式、服務方式發生瞭很大的變化。浙江順應信息社會的發展趨勢，積極推進政務服務網的整閤互通，“互聯網 政務服務”日新月異。所有這些，為“最多跑一次”改革的順利推行奠定瞭堅實的體製、製度和技術基礎。如果說行政審批製度改革和“四張清單一張網”建設解決的是“是否需要跑”的問題，“最多跑一次”改革解決的就是“需要跑幾次”的問題。正因為如此，“最多跑一次”改革是浙江“放管服”改革的嶄新階段。

“最多跑一次”改革必須重視頂層設計。作為浙江的頭號改革工程，省委、省政府主要領導一直高度重視這項工作，並且親力親為、鍥而不捨。2017年2月，浙江省人民政府頒布瞭作為改革總體方案的《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》共分為總體要求、職責分工、實施步驟、配套措施、保障措施五個部分，為“最多跑一次”改革確立瞭明確的任務書、時間錶及路綫圖。根據《實施方案》的要求，各省級單位率先垂範，在省編辦的統籌協調下，積極推進“最多跑一次”改革規範化建設、公共數據的共享開放、政府流程的優化再造、“互聯網 政務服務”的深化推廣以及涉政中介的精簡優化，等等。《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》《關於全麵推進行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革工作的通知》《政務辦事“最多跑一次”工作規範》《關於協同推進全省不動産登記“最多跑一次”工作的通知》《關於加快推進“多證閤一、一照一碼”改革的通知》《關於加快推進企業投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》《關於貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全麵推進施工圖聯閤審查的實施意見》《浙江省人民政府辦公廳關於全麵推行“區域環評 環境標準”改革的指導意見》《浙江省深化“互聯網 政務服務”工作方案的通知》等規範性文件的齣颱，標誌著“最多跑一次”改革省級層麵的製度框架基本確立。隨著改革的深入，“最多跑一次”的標準化、規範化、法治化水平不斷提升。

“最多跑一次”改革也必須充分尊重各地的首創精神。為瞭改變行政服務中心發展相對滯緩的狀況，衢州市將以往民眾辦事“逐一找部門、逐一找窗口”的流程進行徹底再造，推行“一窗受理、集成服務”的全新工作模式。這一模式取得瞭很好的效果，成為“最多跑一次”改革的重要製度架構。杭州市以信息化助推“跑一次”，並從知名IT企業聘請70名技術骨乾打通信息孤島。此外，嘉興市的市縣同權、審批一體化改革，紹興市的“中介服務超市”建設等，都是以“最多跑一次”改革倒逼管理和服務創新的重要舉措。為瞭深入推進“最多跑一次”改革，有些地方堅持“百名局長坐窗口”，讓局長親身感受行政權力的真實運行狀況；有些地方嘗試“韆名群眾挑刺”，給韆名前來辦事的群眾發放問捲調查錶，積極聽取群眾的意見和建議，不斷優化辦事流程、改進製度設計；有些地方領導陪同群眾辦事或以普通群眾的身份辦事，體驗“最多跑一次”改革是否真正到位，哪些方麵還應加大力度。

經過各方的共同努力，“最多跑一次”改革取得瞭令人滿意的成效。2016年12月，時任浙江省委副書記、代省長車俊在省委經濟工作會議上倡議，要以“最多跑一次”的理念和目標深化政府自身改革。他在2017年1月召開的浙江省“兩會”上作政府工作報告時進一步提齣：到2017年底確保實現“最多跑一次”覆蓋80%左右的行政事項，基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。據８月初的第三方評估結果，群眾對“最多跑一次”改革成效給予滿意、比較滿意評價的比例達86��9%，90��6%的受訪者認為“到政府辦事比以前更方便”。經過三批梳理，同時對因法律法規和規章修改而取消歸並的辦事事項進行清理，目前，省級已公布“最多跑一次”事項889項（含中直單位在浙機構285項），設區市本級平均845項，縣（市、區）平均732項，都達到同級企業和群眾到政府辦事事項的80%以上。這些數據錶明，“最多跑一次”改革已經提前實現階段性目標，人民群眾的認同度、獲得感得到較大幅度提升。“最多跑一次”改革撬動瞭政府部門協同機製的建立，撬動瞭政府數據資源的共建共享，撬動瞭“放管服”改革的不斷深化和政務服務網的互聯互通，撬動瞭經濟社會各領域的改革。在“最多跑一次”改革精神指引下，全省機關效能建設和作風建設再深化、再提速，政府部門預約服務、錯時服務、延時服務、容缺服務、批量服務、上門服務等蔚然成風。

我們不得不承認，改革不能一蹴而就，前進道路上仍然麵臨諸多睏難和瓶頸。其一，數據共享在短時間內難以徹底解決。數據共享在一定範圍內可以較快地實現，但全方位、跨層級共享需要各方麵的共同努力，甚至國傢層麵的頂層設計與推動。數據格式、技術標準不統一，也嚴重製約部分已經共享數據的應用實效。其二，網絡平颱的互聯互通任重道遠。“村村點火、戶戶冒煙”的網絡平颱格局，在曆史上曾經發揮瞭重要作用，有力地推動瞭政府效能的提高。但是，接口不統一，技術參數不一緻，使網絡平颱成為部門協同的最大障礙。其三，體製機製建設仍然相對滯後。“最多跑一次”改革越嚮縱深方嚮推進，越觸及政府管理中的體製機製問題。甚至每前進一步，都需要掃清可能存在的體製機製障礙。各級政府部門是否願意拿齣前所未有的勇氣銳意改革，關係到改革的成敗。

盡管如此，我們必須勿忘初心，砥礪前行。推動國傢治理體係和治理能力的現代化，是以習近平同誌為核心的黨中央矢誌不移的改革目標。“最多跑一次”改革是一項綜閤性、係統性、長期性的改革工程，牽涉政府治理體係和治理能力的方方麵麵。如果我們以此為突破口，撬動體製機製和製度體係建設，並將信息網絡技術的最新成果充分運用到政府治理變革中，互聯網時代的政府管理革命必將最終實現，我國的公共管理和公共服務必將發生廣泛而深刻的變化。有瞭政府治理體係和治理能力的現代化，中華民族的偉大復興指日可待。

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