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中国政法大学法治政府研究院编 著

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• 政府治理

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520124423

版次：1

商品编码：12329407

包装：平装

开本：小16开

出版时间：2018-03-01

字数：263000

正文语种：中文

内容简介

“中国法治政府奖”2010年3月12日启动，今已成功举办了四届，各级行政机关以及社会各界对本奖项给予充分关注和大力支持，申报单位覆盖全国30个省、自治区及直辖市，级别涵盖从乡政府等多个级别的行政单位。为了促进“中国法治政府奖”的发展与完善，扩大获奖制度的社会影响力，推进中国法治政府建设事业和中国公法文明进步，法治政府研究院将向获奖单位征集获奖项目的相关介绍并编辑出版。四届共推荐了88个入围项目，经过初评、公示、核查和终评程序，共评选出41个“中国法治政府奖”和47个“中国法治政府奖提名奖”。本书主要内容涵盖88个项目的总体介绍与项目获奖后至今的发展情况、推广情况及社会影响。是对各地法治政府有益探索的记录，对司法实践有重要引导意义。

作者简介

马怀德，中国政法大学副校长，法治政府研究院院长，教授，博士研究生导师，校学术委员会副主席、委员。

目录

001／中国法治政府奖获奖名单
003／　　首届中国法治政府奖获奖名单
005／　　第二届中国法治政府奖获奖名单
008／　　第三届中国法治政府奖获奖名单
011／　　第四届中国法治政府奖获奖名单
015／一　法治政府整体推进
017／　　《广州市政府信息公开规定》的制定出台与实施【广东省广州市人民政府法制办公室】
025／　　《长沙市推进社会管理法治化实施纲要》【湖南省长沙市人民政府法制办公室】
041／　　推进建设法治政府工作机制的制度化、规范化
　　　　　　——长沙市出台全国首部规范政府法制工作的地方政府规章《长沙市政府法制工作规定》
　　　　　　　　【湖南省长沙市人民政府法制办公室】
057／　　杭州市余杭区法治指数的评估及应用【浙江省杭州市余杭区人民政府】
066／　　法治国土建设项目【国土资源部政策法规司】
076／　　构建“县域善治”体系——浙江省嘉善县实施全国首个简政优权综合改革
　　　　　　【浙江省嘉善县人民政府】
087／二　行政决策
089／　　广州市完善重大决策程序规范　推进民主科学依法决策
　　　　　　【广东省广州市人民政府法制办公室】
101／三　行政执法与程序
103／　　福建泉州工商行政指导实践经验【福建省泉州市工商行政管理局】
112／　　农业综合执法【农业部产业政策与法规司】
121／　　杭州公安执法规范化建设【浙江省杭州市公安局】
132／　　合肥市行政处罚群众公议制度【安徽省合肥市人民政府】
140／　　推动相对集中行政许可权，构建法治政府新格局
　　　　　　——滨海新区行政审批制度改革创新实践【天津市滨海新区人民政府】
151／　　《关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》
　　　　　　【中国证券监督管理委员会】
158／　　四平市“行政执法监督+”工作机制【吉林省四平市人民政府】
166／　　生态综合执法【福建省三明市大田县生态综合执法局】
176／　　北京市城市管理综合行政执法推行“四公开一监督”权责清单制度
　　　　　　【北京市城市管理综合行政执法局】
185／四　监督救济与纠纷解决
187／　　全国海关行政复议系统【中华人民共和国海关总署】
193／　　行政复议制度改革【黑龙江省哈尔滨市人民政府法制办公室】
201／　　中共北京市委北京市政府信访办公室创办信访矛盾分析研究中心
　　　　　　【中共北京市委北京市政府信访办公室】
209／　　完善地方政府行政问责体系，建设金山区探索实施行政问责新机制
　　　　　　【上海市金山区人民政府法制办公室】
219／　　发挥跨区法院独特优势，大力推进法治政府建设【北京市第四中级人民法院】
229／　　公平、公正、公开的全方位行政复议改革【广东省珠海市人民政府法制局】
239／　　设立实体复议机构行政复议局【浙江省义乌市人民政府行政复议局】
255／五　机构改革与职能转变
257／　　简政强镇事权改革【广东省佛山市人民政府】
261／　　社区协商：基层治理法治化的新探索【江苏省张家港市人民政府】
268／　　全国试点项目《深圳市网络交易合同规则》【广东省深圳市市场和质量监督管理委】员会
281／六　制度建设
283／　　厦门市行政规范性文件管理机制创新【福建省厦门市法制局】
292／　　完善规范性文件合法性审查机制【河北省廊坊市人民政府】
299／　　《青海省行政规范性文件制定和备案办法》【青海省人民政府法制办公室】
306／后记

前言/序言

前　　言

治，是涉及中国社会发展道路的战略问题。法治即所谓运用法律的思维和方法，实现由管理向治理转化的一项伟大的变革。又到了历史抉择的关口，选择法治、崇尚法治、厉行法治，是中华民族平稳度过历史三峡的不二道路。建设法治政府，是执政党奉行法治的战略定力。
2012年，党的十八大报告提出要全面推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，并将其作为全面建成小康社会的重要内涵之一。2014年10月十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了各级政府必须坚持在党的领导下，加快依法行政体制的完善和法治政府建设。2015年12月底，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，提出了法治政府建设的总体目标，即经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。在继往开来的十九大上，习近平总书记更是高瞻远瞩地最终敲定法治政府路线图，即到2035年基本实现法治政府建设，到2050年全面建成法治政府。十八大以来，党中央、国务院全面推进依法治国的一系列重要路线、方针、政策极大地丰富了法治政府建设的认识和实践。当前，依法行政与法治政府建设工作正在不断往纵深推进和发展。
为了贯彻落实党和政府关于法治政府建设的重要精神，总结推进依法行政、建设法治政府的有益经验，客观评价、推广法治政府建设的重要成果，提高行政机关依法行政的能力和水平，中国政法大学法治政府研究院于2010年发起设立“中国法治政府奖”。“中国法治政府奖”是中国第一个由学术机构发起设立，依据科学的评选标准和公开的评选程序对各级机关在依法行政、建设法治政府方面的制度和措施进行评价的奖项。
迄今为止，本项目已成功举办了四届，共收到了全国各参评单位提交的192项申报项目，地域覆盖全国30个省、自治区和直辖市，级别涵盖自国务院......

《中国法治政府奖集萃》（第一至四届） 前言 法治是治国理政的根本，建设法治政府更是全面依法治国的关键。自２０１４年首届中国法治政府奖评选以来，历经四届的积淀，一批批勇于探索、成效显著的法治政府建设典范脱颖而出，为全国各地推进法治政府建设提供了宝贵的经验和鲜活的案例。本《集萃》旨在梳理和呈现首届至第四届中国法治政府奖的获奖项目，汇聚各地区、各部门在依法行政、深化改革、优化营商环境、回应群众关切、提升治理效能等方面的创新实践和制度成果。本书不仅是对过往法治政府建设成就的系统回顾，更是对未来法治政府建设方向的深刻启示，希望能为各级政府部门、广大法治工作者以及社会各界提供有益的参考和借鉴。 第一届中国法治政府奖集萃：奠基与探索 首届中国法治政府奖的评选，标志着我国法治政府建设进入了一个新的阶段，从理念的普及走向实践的落地，从经验的积累走向成果的固化。这一届的获奖项目，充分展现了新时代政府治理的初步探索和亮点。 依法执政与科学决策的典范： 许多项目聚焦于如何将党的领导与依法治国有机结合，探索建立健全党委领导下的重大行政决策法定程序，以及为科学民主决策提供法律保障的机制。例如，某省在“放管服”改革过程中，通过立法手段规范权力清单和责任清单的制定与公开，确保了行政权力的边界清晰、运行规范。另一项获奖案例则展示了某市如何建立健全法律顾问制度，将专业法律意见融入到政府日常决策和重大项目审批的各个环节，有效防范了法律风险。 深化“放管服”改革的创新实践： 作为推进政府职能转变的核心任务，“放管服”改革在首届评选中涌现出大量优秀案例。不少地区在压缩行政审批事项、优化办事流程、推行“一网通办”等方面取得了显著成效。例如，某部委针对投资项目审批流程过长、效率低下等问题，通过流程再造和部门协同，将平均审批时间缩短了近一半，极大地提升了项目落地的效率。另一项获奖项目则聚焦于如何通过技术手段，如大数据分析和电子证照应用，构建高效便捷的政务服务体系，切实解决了企业和群众“办事难、办事慢”的问题。 基层治理的法治化探索： 基层是法治政府建设的“最后一公里”。首届奖项中，一些基层单位在推进依法行政、化解社会矛盾、提升公共服务等方面进行了卓有成效的探索。例如，某乡镇在探索建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，有效化解了大量农村土地纠纷、邻里矛盾等，为乡村振兴提供了良好的法治环境。另一项案例则展示了某街道如何通过普法宣传、居民议事会等形式，引导社区居民依法参与社区治理，构建和谐稳定的社区关系。 回应民生关切的法治举措： 关注民生、解决民忧是法治政府建设的根本目的。首届获奖项目中，不少案例聚焦于在教育、医疗、环保、食品药品安全等领域，运用法治思维和法治方式解决实际问题。例如，某市在食品安全监管方面，通过建立全程可追溯的监管体系，并引入社会监督和举报奖励机制，显著提升了食品安全水平。另一项则关注教育公平，通过完善招生考试制度，规范校外培训机构管理，切实保障了适龄儿童的受教育权。 第二届中国法治政府奖集萃：深化与拓展 第二届中国法治政府奖的评选，在首届的基础上，进一步深化了法治政府建设的理念，拓展了实践的广度和深度，涌现出更多具有示范效应和可复制性的经验。 优化营商环境的系统工程： 营商环境的优化被提升到国家战略高度，本届评选对此进行了重点关注。许多获奖项目不再是单一部门的努力，而是跨部门、跨层级的系统性改革。例如，某自贸试验区在推进贸易便利化、投资自由化方面，通过构建“单一窗口”服务平台，实现口岸监管部门信息的互联互通和业务的一体化办理，有效降低了企业通关和投资成本。另一项案例则展示了某市如何通过健全市场监管机制，加强知识产权保护，构建公平竞争的市场环境，吸引了大量优质企业入驻。 数字政府建设的先行者： 随着信息技术的飞速发展，数字政府建设成为提升政府治理能力和效率的重要途径。本届获奖项目中，一些项目在运用大数据、人工智能等技术赋能政府治理方面走在了前列。例如，某省构建了统一的政务数据共享交换平台，打破了部门间的数据壁垒，为“一网通办”和智能化服务提供了数据支撑。另一项则聚焦于智慧城市建设，通过城市大脑等平台，实现对城市运行状态的实时监测和智能调度，提升了城市管理和应急响应能力。 法治思维在公共服务中的深化应用： 法治思维的内化于心、外化于行，体现在公共服务提供的方方面面。本届获奖项目更加注重在公共服务过程中体现公平、公正、公开的法治原则。例如，某市在社会保障体系建设方面，通过健全救助标准动态调整机制，规范救助对象审核发放程序，确保了困难群众的基本生活得到保障。另一项案例则展示了某市在环境污染治理方面，如何通过完善环境信息公开制度，健全公众参与机制，让环境保护成为全社会的共同责任。 跨区域协同治理的探索： 随着区域一体化发展战略的推进，跨区域协同治理成为法治政府建设的新课题。一些获奖项目在打破行政区划限制，实现政策协调、资源共享、联合执法等方面进行了有益探索。例如，某区域联合执法办公室在打击食品药品安全违法犯罪方面，建立了信息通报、案件协查、联合办案机制，有效提升了区域性执法协同能力。 第三届中国法治政府奖集萃：精细化与现代化 第三届中国法治政府奖的评选，进一步体现了法治政府建设向精细化、现代化方向发展的趋势，许多项目在提升治理能力、服务水平和透明度方面取得了新的突破。 政府透明度与公众参与的提升： 开放、透明是现代法治政府的重要特征。本届获奖项目在推进政府信息公开、加强政策解读、畅通公众参与渠道等方面进行了深入探索。例如，某部委在政策制定过程中，广泛征求社会各界意见，并通过多种渠道对政策进行解读和宣传，增强了政策的透明度和接受度。另一项案例则聚焦于如何通过政府开放日、问政于民等活动，拉近政府与公众的距离，提升公众对政府工作的了解和信任。 风险防控与安全保障的法治化： 在复杂多变的国内外环境下，有效防范化解各类风险，保障国家安全和社会稳定，是法治政府的重要职责。本届获奖项目在金融风险防范、网络安全保障、公共卫生应急管理等方面，展现了运用法治手段提升风险应对能力的成效。例如，某金融监管机构在防范化解金融风险方面，通过健全事前、事中、事后监管体系，加强对非法集资、金融欺诈等行为的打击，维护了金融市场稳定。 智慧化监管与服务的新模式： 智慧化建设在本届评选中得到了更广泛的应用，不仅体现在政务服务，更体现在监管领域。例如，某市场监管部门利用大数据分析技术，对市场主体进行精准画像和风险预警，实现了从“事后查处”向“事前预警、事中干预”的转变。另一项案例则聚焦于如何通过智慧环保系统，实时监测环境质量，及时发现和处理污染事件，提升了环境治理的科学性和有效性。 一体化政务服务平台的升级： 各地不断深化和升级一体化政务服务平台建设，力求实现“一站式”服务、“一网办尽”。本届获奖项目在提升平台的覆盖面、便捷性、智能化水平方面，取得了显著进展。例如，某市推出的“不见面审批”模式，通过线上受理、在线办理、电子签名、电子证照等技术应用，实现了绝大多数政务服务事项“零跑腿”。 第四届中国法治政府奖集萃：高质量与高效率 第四届中国法治政府奖的评选，标志着我国法治政府建设进入了高质量发展的新阶段，更加注重提升治理的现代化水平和服务的精准度、效率。 以人民为中心的服务型政府建设： 更加强调政府工作的出发点和落脚点是人民。本届获奖项目在提升人民群众的获得感、幸福感、安全感方面，展现了更为精细化、人性化的服务举措。例如，某地在养老服务体系建设方面，通过创新居家养老服务模式，引入科技手段，为老年人提供全方位、个性化的服务。另一项案例则聚焦于未成年人保护，通过健全监护制度，加强预防性法律服务，为未成年人健康成长保驾护航。 数据驱动的政府治理能力现代化： 大数据、人工智能等前沿技术在本届评选中得到了更加深入和成熟的应用，为政府治理能力现代化提供了强大动能。例如，某市利用大数据分析，对城市交通拥堵、公共安全等问题进行深度洞察，并据此优化城市规划和管理策略。另一项案例则在智慧医疗领域，通过构建电子健康档案和远程医疗平台，提升了医疗服务的可及性和效率，缓解了医疗资源分布不均的问题。 高效能的法治化营商环境构建： 在前几届的基础上，本届的营商环境优化更加注重“效率”和“精准”。例如，某省在知识产权保护方面，建立了快速维权通道和纠纷调解机制，为创新创业主体提供了更及时、更有效的法律保障。另一项案例则聚焦于构建与国际接轨的投资贸易规则，通过简化流程、降低成本，吸引更多外资企业前来投资兴业。 基层治理的智慧化与精细化： 基层治理的现代化成为本届评选的又一亮点。例如，某区在社区治理方面，利用网格化管理和智慧化平台，实现了对辖区内各类信息的全面掌握和精细化管理，有效提升了基层服务的响应速度和精准度。另一项案例则聚焦于街道和社区在疫情防控常态化背景下，如何运用法治手段，实现高效、精准的基层防控管理。 制度创新与法治协同的典范： 本届获奖项目更加注重制度的创新和部门间的法治协同。例如，某地在推进区域协调发展方面，建立健全了跨区域的法律协调和政策对接机制，打破了体制机制的障碍，为区域高质量发展提供了法治支撑。 结语 《中国法治政府奖集萃》（第一至四届）所汇聚的每一个案例，都是我国法治政府建设进程中闪耀的星光。它们既是对过去辛勤耕耘的褒奖，更是对未来继续前行的激励。通过对这些优秀实践的深入解读和系统梳理，我们不仅能够看到中国共产党领导下，我国政府在建设职能合理、依法行政、服务高效、透明公开、公正廉洁的法治政府方面所取得的巨大成就，更能从中汲取智慧，凝聚共识，为全面深化依法治国，加快建设更高水平的法治政府，不断迈向国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。本书的出版，将为各级政府部门、广大法治工作者、理论研究者以及社会各界提供一个重要的学习平台和思想交流的窗口，共同推动中国法治政府建设迈向新的高峰。

评分☆☆☆☆☆

这本书名听起来就大气，感觉里面汇集了中国法治建设的精华。《中国法治政府奖集萃（第一至四届）》，光是这个名字就让人对内容充满期待。想象一下，这不仅仅是一本书，更像是一部中国法治进程的史书，记录了无数为实现法治国家而奋斗的先进单位和个人的光辉事迹。作为一名对国家发展和社会进步充满关注的普通读者，我非常想知道，在这几年的评选中，究竟有哪些实践和创新脱颖而出，它们是如何在复杂多变的社会环境中，真正践行和推动法治精神的？我想，这本书里一定充满了鲜活的案例，有那些在基层默默耕耘，将法律的条文转化为实际行动的部门，也有那些在顶层设计上锐意进取，为法治建设贡献智慧的集体。它或许会揭示出，在“法治政府”的建设过程中，哪些理念是核心，哪些方法是有效，哪些挑战是普遍存在的，又是如何被克服的。我猜想，书中的每一篇获奖案例，都是一次生动的普法教育，也是一次深刻的经验分享，能够帮助我们这些普通人更直观地理解“法治政府”到底意味着什么，它对我们的生活又有什么样的实际影响。总而言之，这本书在我眼中，不仅仅是关于奖项的收集，更是关于进步的记录，关于探索的印证，是一本值得深入品读的时代读物。

评分☆☆☆☆☆

“中国法治政府奖集萃（第一至四届）”，这个书名本身就传递出一种权威感和价值感。对于我这样一名对国家治理体系和治理能力现代化充满好奇的普通读者而言，这无疑是一部不可多得的宝藏。我非常期待在书中能够看到，在过去几年间，中国在建设法治政府的道路上，是如何不断突破、不断前进的。我想深入了解，那些获得“中国法治政府奖”的单位，究竟在哪些方面做得尤为出色？是他们开创了什么全新的工作模式，让政府的决策更加科学，执行更加到位？是他们如何用法律的武器，有效地解决了社会发展中的难题，维护了社会公平正义？还是他们在服务人民群众方面，做出了哪些令人称道的创新和突破，真正践行了“以人为本”的执政理念？我预感，这本书中的案例，将是理论与实践相结合的典范，是推动中国法治建设不断走向深入的鲜活样本。它们或许会揭示出，在看似枯燥的法律条文背后，蕴含着怎样的智慧和力量，如何能够有效地化解冲突，促进和谐，保障民生。总之，我坚信，这本书将为我们提供一个观察中国法治政府建设独特视角，它不仅是对过去成就的总结，更是对未来发展方向的一种启示。

评分☆☆☆☆☆

读到《中国法治政府奖集萃（第一至四届）》这个书名，我脑海中立刻浮现出无数个闪闪发光的榜样。这不仅仅是一本简单的案例汇编，更像是中国法治化进程中一部厚重的史诗，是无数先行者用智慧和汗水书写的篇章。我迫切地想要翻阅这本书，去了解那些在过去几年中，究竟有哪些政府部门或者官员，以其卓越的法治实践，赢得了这份殊荣。我想探究的是，在这些获奖的背后，隐藏着怎样的故事？是怎样的制度创新，让服务变得更加高效透明？是怎样的执政理念，让公平正义的阳光普照大地？是怎样的为民服务，赢得了人民群众的真心认可？我期待着书中能够展现出，不同地区、不同层级的政府，在推进法治建设过程中，所面临的独特挑战以及他们所采取的创新性解决方案。或许，有些案例会讲述如何打破陈规，建立起更加科学合理的决策机制；有些案例则会描绘如何加强监管，确保权力在阳光下运行；还有些案例，可能是在基层化解矛盾，用法律的智慧赢得民心。这本书，无疑为我们提供了一个绝佳的学习平台，让我们能够站在巨人的肩膀上，理解和学习中国法治政府建设的最新动态和成功经验。它不仅仅是颁奖典礼的记录，更是对未来法治建设方向的一种指引，激励着我们继续前行。

评分☆☆☆☆☆

《中国法治政府奖集萃（第一至四届）》，光是这个书名就让人感受到一种沉甸甸的责任感和历史感。作为一名普通市民，我一直关注着国家在法治建设方面的努力，而这本书，在我看来，就像是国家法治精神的一份珍贵记录，一部汇集了众多优秀实践的“活教材”。我非常好奇，在过去的这几届评选中，到底有哪些政府部门或组织，凭借着卓越的法治表现，赢得了这份荣誉？我希望能从书中了解到，他们是如何将法治理念融入到日常工作的方方面面，是如何通过创新的方式，解决现实中的难题，又是如何用实际行动，赢得了人民群众的信任和支持。我想知道，在这些获奖的案例中，有没有一些特别突出的、能够代表中国法治政府建设前沿的经验？它们或许是在提升行政效率、优化公共服务、加强市场监管、保障社会公平正义等方面，有着划时代的意义。我更希望，这本书中的每一个故事，都能触及到我们普通人的生活，让我们感受到法治的温度，理解法治的力量。它不仅仅是颁奖的集合，更是中国走向更加成熟、更加完善的法治社会的生动写照，是一本值得反复研读、从中汲取智慧的宝贵读物。

评分☆☆☆☆☆

《中国法治政府奖集萃（第一至四届）》这个书名，像一盏明灯，照亮了中国法治建设的探索之路。作为一名长期关注中国社会发展的公民，我对这本书充满了好奇和期待。我猜想，这本书的内容会非常丰富，它不仅仅是简单地列出获奖名单，更重要的是，它会深入剖析每一个获奖案例背后的理念、实践和成效。我想了解，在第一届到第四届的评选中，中国法治政府的建设经历了怎样的演变和发展？哪些观念上的突破，带来了实际工作的进步？哪些制度上的创新，让政府的运作更加规范高效？又有哪些具体的措施，真正让人民群众感受到了法治带来的便利和公平？我特别希望能看到书中收录的那些“鲜活”的案例，它们或许是某个城市在优化营商环境方面的成功探索，或许是某个部门在解决群众“急难愁盼”问题上的创新举措，又或许是某个基层单位在依法行政、公开透明方面的突出表现。这些案例，将是理解中国法治政府建设的生动教材，能够帮助我们这些局外人，更深入地认识到“法治政府”并非只是一个抽象的概念，而是切实存在于我们生活中的具体实践。这本书，无疑将是研究中国法治建设的重要参考，也是激励各级政府部门不断追求卓越的宝贵财富。