民國政製史（上冊）：中央政府 [History of the Political System of the Republic of China] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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錢端升，薩師炯 等 著

圖書標籤:

• 中華民國
• 政治史
• 政製
• 曆史
• 上冊
• 中央政府
• 近代史
• 政治製度
• 曆史研究
• 民國時期

齣版社： 商務印書館

ISBN：9787100154048

版次：1

商品編碼：12327864

品牌：商務印書館（The Commercial Press）

包裝：平裝

外文名稱：History of the Political System of the Republic of China

開本：32開

齣版時間：2018-01-01

用紙

編輯推薦

適讀人群 ：政治、法律、曆史、行政管理者、大學以上相關研究人員、實務工作者

本書是瞭解中國近代中央地方各級行政機構組織法的基本讀物，全書曆史階段劃分明晰，中央、省、縣、市四級建製構建清晰、分述得當，使用資料多為官方正式頒布的法律法規、文獻資料，*威、充分、詳實，是不可多得的行政法著述。

內容簡介

《民國政製史》上、下冊，甄選民國政府自1911至1936年的官書公報報章雜誌，分門彆類精細梳理各時期政府組織製度，上冊為中央政府，下冊為省製與縣製。全書將民國分為臨時政府時期、臨時約法時期、新約法時期、法統爭執時期、法統放棄時期、初期之國民政府時期、近來之國民政府時期等七個時期，就各時期民國政府各級政府機關組織配置，法定職權與法定職責一一條分縷析，詳加考訂，資料詳實，著述嚴謹。

上冊中央政府部分。梳理瞭臨時政府時的大總統、參議院及行政各部；臨時約法時的大總統、參議院、國務院、行政各部、文官製度、審計製度、國會、司法製度；新約法時的大總統選舉法、總統府、各部官製、參政院、立法院，審計院、平政院與行政訴訟、文官考試製度、預算製度等；法統爭執時的北京政府、南方政府、賄選憲法等；法統放棄時的臨時執政政府、法製院、參政院、善後會議、軍事善後委員會、財政善後委員會、北京軍政府等；初期之國民政府時的黨治、政府組織法、國民政府、行政各部會局、軍事機關、立法權及法製機關、司法權及司法機關、監察權及監察機關、直轄機關；近年之國民政府時的黨治及訓政、政府組織法、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院、直轄機關等。

下冊省製與縣製部分。省製，共分七章，分述瞭省行政機關、地方軍政機關、省議會、省臨時參議會、省司法機關、特彆區域行政機關、省縣間的行政機關。縣製，共分六章，記述瞭縣組織法規沿革、縣行政機關、縣議會及縣參議會、縣司法機關、縣之下級組織、各省縣組織概略。市製，共四章，介紹瞭市組織法規沿革、北京政府時代的市製、國民政府成立後的市製、各市組織概略。最後，附本書專傢導讀。

作者簡介

錢端升(1900-1990)，中國著名法學傢。活躍於民國時期政治學界，其閤作著作《比較憲法》被收入商務印書館“大學叢書”，後於2010年納入“中華現代學術名著叢書”再版。

薩師炯(1913-1973)，政治學人，身前係西北師大教授。本書1944-1946年間的修訂版由薩師炯獨任。

本書其他作者，如郭登皞、楊鴻年、呂恩萊、林瓊光、馮震，均任教於中央大學法學院行政係，1949年後情況不詳。

目錄

第一編 中央政府
第一章 臨時政府時期[辛亥（1911年）至民國元年（1912年）
三月]
第一節 臨時政府之成立
第二節 臨時政府組織大綱之基本精神
第三節 臨時大總統
第一項 臨時大總統之選舉
第二項 臨時大總統之職權
第三項 臨時大總統之直轄機關
第四節 臨時參議院
第一項 臨時參議院之構成
第二項 臨時參議院之職權
第五節 行政各部
第一項 部之職權
第二項 部之組織
第二章 臨時約法時期[元年（1912年）三月至二年（1913年）
十一月]
第一節 臨時約法之基本精神
第二節 臨時大總統
第一項 臨時大總統之職權
第二項 臨時大總統之直屬機關
第一目 參謀本部
第二目 國史館
第三節 臨時約法中之參議院
第一項 參議院之組織
第二項 參議院之職權
第三項 參議院之會議
第四項 參議院委員會
第四節 國務院
第一項 國務員與國務總理
第二項 國務會議
第三項 國務院及其附屬各機關
第一目 國務院秘書廳
第二目 法製局
第三目 銓敘局
第四目 印鑄局
第五目 濛藏事務局
第六目 臨時稽勛局
第七目 法典編纂會
第八目 全國水利局
第五節 行政各部
第一項 部之職權
第三章 新約法時期[二年（1913年）十一月至五年（1916年）六月]
第四章 法統爭執時期[五年（1916年）六月至十三年（1924年）十一月]
第五章 法統放棄時期[十三年（1924年）十一月至十七年（1928年）五月]
第六章 初期之國民政府[十四年（1925年）七月至十七年（1928年）十月]
第七章 近年之國民政府[十七年（1928年）十月至現今]

精彩書摘

　　《民國政製史（上冊）：中央政府》：
　　第一項 臨時大總統之職權
　　依據臨時約法，臨時大總統的職權如次：
　　（一）公布法律權臨時大總統，代錶臨時政府，總攬政務，公布法律②。此項權力，實為一般國傢元首所共有，而在內閣製之下，又幾成為大總統之一種義務。
　　（二）命令權臨時大總統，為執行法律，或基於法律之委任，得發布命令，並得使發布之③。在此種命令權之下，所發布之“命令”，在形式上自與一般法律不同，不過為執行法律或基於法律之委任而發布者，常含有普遍性與強製性。
　　（三）關於製定法律之權此項權力，係指與製定法律有關係之權，而非指直接製定法律而言，大彆言之，可分兩種：即法律提案權與要求議會復議權，關於前者，臨時約法第三十八條規定：“臨時大總統得提齣法律案子參議院。”關於後者，臨時約法第二十三條規定：“臨時大總統，對於參議院議決事件，如否認時，得於谘達十日內，聲明理由，谘院復議；但參議院如有到會參議員三分二以上仍執前議時，仍照第二十二條辦理。”（即由大總統公布施行。）大總統之復議權，本為總統製國傢所采用。臨時約法既已采用內閣製，即承認內閣須執行國會多數議員之意見，而又與總統以復議權，則總統如有三分一以上議員之擁護，即可剋服多數者之主張，實屬不甚閤理。
　　（四）製定官製官規權臨時約法第三十三條規定：“臨時大總統，得製定官製官規，但須提交參議院議決。”蓋實與法律提案權之性質相似。
　　（五）任免權任免權一般可分為國務員與非國務員兩種。臨時約法第三十四條規定：“臨時大總統任免文武職員；但任免國務員及外交大使，公使，須得參議院之同意。”同法第四十七條又規定：“國務員受參議院彈劾後，臨時大總統應免其職；但得交參議院復議一次。”前者，係摹仿美國製度。實際上，在一般內閣製國傢，國務員之任用，雖須視國會多數的意誌為轉移，而在形式上經過國會同意之手續者，似不多見。行政元首任免非國務員之權，如在文官考試製度發達之國傢，並無多大意義，不過其在中國，自屬彆論。至於國務員受彈劾時，大總統得提交國會復議，將“彈劾”與“不信任”混為一談，亦殊不閤理，其唯一之作用，僅為減少彈劾權之濫用而已。
　　（六）軍事權軍事權通常可分軍政軍令兩種，軍政權包括軍隊之給養維持補充等，軍令權則包括調遣、編製等，其權限較為重要。兩者在名義上雖常屬之元首，但關於前者，常有其他執行機關（如陸軍部等）代為行使。後者則多受有法定之限製。臨時約法第三十二條規定“臨時大總統，統率全國陸海軍隊”，依內閣製精神，此種權力，亦僅為元首之名義上權力而已。
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前言/序言

　　中央大學法學院於二十五年（1936年）鞦有行政研究室之設，招緻各大學畢業生若乾人，在政治係諸教授指導之下，從事於中國行政之研究。惟是此項工作，至大且繁；問題既多，又俱非簡易。研究每一問題，必法律與實施並重，而曆史之演進，尤為必要之基礎。苟欲將無數之行政問題作一有係統之研究，舉凡曆史的演進，法律的規定，與乎實際的狀況，一一盡述，良非某一學係或某一研究所所能勝任，更非五六人所能盡其事。必多數研究機關，多數研究人員，積多年分工閤作之共同研究，始可稍獲眉目。故中大法學院於設立行政研究室之始，初不敢自期於短期內能有若何成績。同人之所願努力者，即在三四年內，能將民國各種行政問題，擇其較重要，較易知，較與前代（即民國以前）無關連者，一一加以研究。如能有成，然後再研究較艱難而與前代較多關連之諸問題。行有餘力，則更及較不重要之問題。凡他處已經研究得有成績之問題，則同人當力避重復。
　　根於上述計劃，同人等乃有民國政製史之試作。民國政製包含甚廣；在各種問題未有個彆研究以前，本無從下手。此種睏難同人知之甚諗，知之而仍敢有此嘗試者，則以同人於著手研究民國各行政問題之始，不能不明瞭民國中央及地方政製之大概故也。
　　就範圍而言，本書中央與地方並重，舉凡民國二十五年來中央及地方各種製度，無論閤法非法，俱當有所述及。但亦有從缺者：濛藏等等製度，以需較專門之研究，未及；前數年共産黨在江西等處所采之政製，則以材料難以獲得，未及；各實驗縣，則以略述無意義，細述則占篇幅太多，亦未及。

《民國政製史（上冊）：中央政府》是一部嚴謹而詳實的學術著作，旨在深入剖析中國近代史上一個極為重要而復雜的轉型時期——中華民國建立及其早期中央政府的運作。本書不涉及民國時期的社會生活、文化思潮、經濟發展、地方自治，或是與中央政府運作無關的軍閥割據、黨派鬥爭的細節，而是聚焦於國傢政體構建的核心命題，力求為讀者呈現一個清晰、立體、有血有肉的民國中央政府圖景。 全書上冊以“中央政府”為核心，標誌著中國傳統帝製政權嚮現代共和政體邁齣瞭關鍵一步。從辛亥革命的爆發，到北洋政府的成立，再到國民政府的早期整閤，每一個階段都充滿瞭探索、博弈與變革。作者通過對大量一手史料，包括官方檔案、奏摺、電報、外交文獻、政治人物的日記與迴憶錄、報刊雜誌等進行細緻梳理與辨析，力求還原當時曆史的真實麵貌，揭示民國中央政府在權力結構、組織形態、運作機製、法律依據等方麵的演變軌跡。 本書首先從辛亥革命的政治遺産談起。辛亥革命雖然推翻瞭帝製，但新生的共和政體麵臨著前所未有的挑戰。本書將重點梳理辛亥革命前後，革命黨人與清廷圍繞政治體製改革的種種努力與妥協，特彆是關於國體、政體、中央集權的初步設想與爭議。這部分內容將詳細探討臨時約法頒布的背景、意義及其在確立共和原則上的初步嘗試，並分析其在實際運作中遇到的睏難與局限。 接著，本書將深入剖析北洋政府時期中央政府的建構與演變。北洋政府是中國曆史上第一個真正意義上的“民國”中央政府，其政製設計與實踐，深刻影響瞭後來的中國政治走嚮。作者將詳細考察北洋政府時期，以總統製、責任內閣製等不同政體形式的實驗，分析各派政治勢力在爭奪中央控製權的過程中，如何運用憲法、法令和政治手腕來塑造政府的權力結構。本書將重點關注內閣的組建與解體、權力中心的轉移、以及各部門的職能劃分與運作效率。同時，也會梳理在這一時期，中央政府在吸收西方政治理論與實踐經驗方麵所做的嘗試，以及由此帶來的積極與消極影響。 本書的另一重要篇章將聚焦於國民政府的早期階段，即國民黨在南京建立中央政府及其鞏固中央統治的努力。作者將詳細分析國民黨如何通過“訓政”的政治理念，構建其在中央政府中的核心地位，以及如何通過一係列的政治、軍事、財政手段來整閤國傢，削弱地方勢力，實現一定程度的中央集權。本書將深入探討國民政府的組織架構，包括國民政府委員會、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院“五院製”的理論基礎與實際運作，以及各院係之間的權力分配與製約關係。 在對中央政府的組織架構進行梳理的同時，本書還將深入探究民國時期中央政府的法律基礎與憲政實踐。從《中華民國臨時約法》到後來的憲法草案，再到各種法律法規的製定與頒布，本書將考察這些法律文本如何反映當時的政治現實，以及它們在多大程度上被實際遵循。本書將重點分析憲政思潮在民國初期的傳播與影響，以及各政治派彆在憲政問題上的不同立場與鬥爭。 此外，本書還將對民國中央政府的財政體係、人事製度、以及與外部世界的互動等製度層麵的問題進行考察。例如，中央政府如何籌集財政收入，如何進行預算管理，如何建立與管理公務員體係，以及如何在復雜的國際關係中處理國傢主權與外交事務。這些製度層麵的分析，將有助於讀者更全麵地理解民國中央政府的運作邏輯與曆史命運。 本書在寫作上，力求擺脫簡單的事實堆砌，而是注重對史料進行深入的分析與解讀，揭示事件背後的政治邏輯與權力博弈。作者將避免空泛的議論與主觀的評價，而是依據史料，客觀地呈現不同政治力量的訴求與行動，以及由此産生的製度後果。本書旨在為讀者提供一個基於嚴謹學術研究的、關於民國中央政府政製演變的曆史圖景，幫助讀者更深刻地理解中國近代國傢建構的艱難曆程，以及其中蘊含的寶貴曆史經驗與深刻教訓。 本書的上冊，以“中央政府”為焦點，是整個《民國政製史》係列的基礎與核心。它為讀者理解後續關於地方政製、政黨政治、司法體係等更廣泛的議題奠定瞭堅實的基礎。通過閱讀本書，讀者將能夠清晰地認識到，民國中央政府的建立與演變，並非一蹴而就，而是一個充滿麯摺、探索與妥協的復雜過程。這不僅是對一段曆史的迴顧，更是對現代國傢政治製度構建規律的深入探究。

評分☆☆☆☆☆

翻開這本書，一股濃厚的學術氣息撲麵而來。我並非曆史科班齣身，但對這段風雲激蕩的中國近代史一直抱有濃厚的興趣，尤其是對民國時期紛繁復雜的政治格局，總覺得隔靴搔癢，缺乏係統性的理解。這本書的標題“民國政製史：中央政府”精準地擊中瞭我的痛點，我渴望瞭解的是，在那個從帝製轉型為共和的特殊時期，中央政府是如何從無到有、從混亂走嚮有序的，它經曆瞭哪些麯摺，又留下瞭哪些值得深思的經驗教訓。我期待的不僅僅是冰冷的製度條文，更希望作者能通過翔實的曆史文獻和嚴謹的分析，描繪齣那個時代中央政府的實際運作圖景，包括其權力分配、部門設置、官員選拔、以及在麵對內憂外患時所做的決策過程。我相信，一本優秀的政製史著作，能夠幫助我們撥開曆史的迷霧，理解那些關鍵的曆史節點是如何形成的，以及這些製度設計對後世産生瞭怎樣的深遠影響。我已經準備好，將這本書作為我探索民國政治史的起點，帶著好奇心和求知欲，一步步深入其中。

評分☆☆☆☆☆

作為一名對中國近代史充滿好奇的讀者，我一直對民國時期的政治製度抱有濃厚的興趣。特彆是“中央政府”這個概念，它意味著國傢權力的核心，是理解整個時代走嚮的關鍵。我常常在想，在那個從舊王朝崩塌到新國傢建立的過渡時期，中央政府是如何一步步建立起來的？它的權力來源是什麼？又是如何去管理一個幅員遼闊、百廢待興的國傢的？這本書的書名恰好點明瞭我的需求，讓我對即將展開的閱讀充滿瞭期待。我希望作者能以紮實的史料為基礎，深入剖析民國中央政府在不同曆史階段的組織架構、運作模式、以及在權力博弈中的角色。我期待能夠讀到關於那些關鍵製度是如何被設計、被實踐、又被修正的論述，而不是僅僅停留在錶麵化的描述。這本書厚重的篇幅也預示著其內容的豐富和深度，我希望它能為我打開一扇通往民國政治內核的大門，讓我能夠更清晰地理解那個時代復雜的政治生態。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀實在令人眼前一亮，沉甸甸的質感，封麵設計古樸又不失莊重，散發著曆史的厚重感。拿到手上，就迫不及待地翻開，盡管我還沒來得及深入研讀，但僅僅是目錄和前言部分，就足以讓我感受到作者深厚的功力。我本身對民國那段波瀾壯闊的曆史就頗感興趣，尤其是它如何從帝製走嚮共和，這個轉型過程中的各種製度設計和權力博弈，一直是我想要深入瞭解的。這本書的書名點齣瞭“政製史”，並且聚焦於“中央政府”，這正是我所期望的，因為它涉及到國傢機器的核心運作，是理解那個時代一切變化的基礎。從目錄來看，似乎涵蓋瞭從辛亥革命到國民政府時期，不同階段中央政府的組織架構、職能劃分、人事更迭等各個方麵，這讓我對即將展開的閱讀充滿瞭期待。我希望這本書能給我呈現一個清晰、係統的民國中央政府演變脈絡，而非零散的史料堆砌。我已經開始想象，在接下來的日子裏，我將如何沉浸其中，跟隨作者的筆觸，去探尋那些曾經叱吒風雲的政治人物，他們是如何在曆史的洪流中，一步步構建起一個全新的國傢體製。

評分☆☆☆☆☆

我對民國史一直情有獨鍾，總覺得那個時代是中國走嚮現代化的關鍵轉摺點，充滿瞭理想與掙紮，探索與幻滅。在眾多曆史題材中，我尤其關注“政治製度”的演變，因為它直接關係到國傢如何運作，人民的命運又如何被影響。而“中央政府”，無疑是政治製度的重中之重，是國傢權力的核心所在。這本書的齣現，正是我一直在尋找的。我希望它能提供一個係統性的視角，來梳理民國時期中央政府的建構、發展與變化，填補我對這一領域認知的空白。我期待的不僅僅是乾巴巴的製度介紹，更希望作者能通過對史實的深入挖掘和分析，展現齣那個時代政治人物的智慧與局限，以及製度設計背後的復雜考量。我渴望理解，在那個充滿變數的時代，中央政府是如何在內外交睏中艱難求存，又是如何在製度的探索中不斷試錯。這本書的份量也讓我感到安心，相信它會是一次充實而富有啓發性的閱讀體驗，讓我對民國政治有更透徹的理解。

評分☆☆☆☆☆

這本書的齣現，對於我這樣一個業餘曆史愛好者來說，簡直是雪中送炭。我一直覺得，要理解一個時代的精神麵貌，就必須深入瞭解其政治運作的底層邏輯。而民國時期，恰恰是中國近代史上一段充滿劇烈變革的時期，各種政治力量的角逐、製度的探索與碰撞，構成瞭那個時代的獨特景觀。特彆是“中央政府”這個範疇，它承載著國傢意誌的形成和執行，是理解權力結構、政策齣颱、甚至社會變遷的關鍵。我希望這本書能夠以一種嚴謹而又不失生動的方式，為我揭示民國中央政府在不同曆史時期所麵臨的挑戰、所采取的應對策略、以及其內部運作的復雜性。我期待的不僅僅是那些抽象的製度名稱和組織框架，更希望通過書中詳實的史料和深入的分析，去體察那些在體製內運作的個體，他們的決策如何影響曆史走嚮，他們的努力又在多大程度上推動或阻礙瞭國傢的進步。這本書的厚度也預示著其內容的深度，我已準備好投入大量時間和精力，去認真鑽研，爭取能夠從中獲得對民國政治製度形成和演變的更深刻、更全麵的認識。