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內容簡介

國傢公園體製建設政策研究，不僅要銜接中央文件，提齣目標導嚮和問題導嚮下的國傢公園體製建設框架，更要明晰國傢公園體製建設的難點和重點，並在典型案例區提齣重要的體製機製的建設方案。

考慮到國傢公園體製機製的構建是一個動態的、發展的過程，並且管理單位體製的權利在體製機製的重點領域（資源管理體製和資金機製中）都有所涉及，因此本書稿明確瞭不同層麵的國傢公園管理機構對應的權利清單和運行方式，以武夷山為例提齣瞭國傢公園體製建設的項目化方案，完整地覆蓋瞭從頂層設計到項目落地的全過程。

本書稿分四大部分，一是國傢公園體製建設思路和總體框架，二是武夷山國傢公園試點區體製機製現狀，三是國傢公園體製試點區及國傢公園管理體製機製的細化設計，四是國傢公園體製建設的項目化方案。

本書稿為河仁慈善基金會、保爾森基金會、國傢發展改革委社會發展司研究項目

作者簡介

蘇楊，男，1971年生，環境科學博士，國務院發展研究中心研究員，管理世界雜誌社副總編輯。自2002年進入國務院發展研究中心社會發展研究部以來，在人口、資源、環境及自然文化遺産領域主持完成一係列課題，其中國傢公園領域的課題11項、著作4本。2015年後，擔任國傢發改委國傢公園體製試點評審專傢組成員、錢江源國傢公園體製試點工作首席專傢。

何思源，北京大學地理學學士，生態學碩士，劍橋大學地理學博士，現任中國科學院地理科學與資源研究所助理研究員。主要研究方嚮為保護地社會-生態係統動態和基於生態係統管理的保護地社區資源使用。2015年承擔世界自然基金會“中國國傢公園”研究項目，先後參與國傢公園領域多個研究課題，發錶文章多篇，並承擔國傢公園體製試點第三方評估的部分工作。

王宇飛，1985年生，環境經濟與環境管理專業，副研究員，現在國務院發展研究中心管理世界雜誌社從事政策谘詢研究工作。主要研究領域為可持續發展相關政策。

魏鈺，女，1985年生，濕地生態學專業，北京林業大學自然保護區學院博士研究生，美國伊利諾伊大學聯閤培養博士生。2017年在美國國傢公園管理局及下屬單位實習一年。曾為世界自然基金會（瑞士）北京代錶處長江項目高級官員，負責水政策工作。現主要從事國傢公園管理相關研究，包括管理體製、生態補償機製、社會參與機製等。

目錄

第一部分　與中央文件銜接的國傢公園體製建設思路和總體框架
　　1.1　目標導嚮：國傢公園體製建設的主要目標和思路
　　1.2　問題導嚮：中國保護地體係管理體製和管理機製現狀
　　1.3　國傢公園體製建設總體框架
第二部分　武夷山國傢公園體製試點區體製機製現狀
　　2.1　福建省自然保護地的基本情況及武夷山國傢公園體製試點區的代錶性
　　2.2　武夷山國傢公園體製試點區現有管理體製和主要問題
第三部分　國傢公園體製試點區及國傢公園管理體製機製的細化設計
　　3.1　目標導嚮和問題導嚮下國傢公園體製試點區體製機製改革方案設計特點
　　3.2　如何構建管理單位體製
　　3.3　如何形成統一的資源管理體製——以土地權屬製度為重點
　　3.4　如何構建資金機製
　　3.5　明確不同層麵的國傢公園管理機構對應的權力清單和運行方式
第四部分　國傢公園體製建設的項目化方案
　　4.1　與基礎製度和全局目標關係及其項目化思路
　　4.2　項目化方案設計——以武夷山國傢公園體製試點區為例
　　4.3　國傢公園體製建設項目化方案在不同類彆國傢公園體製試點區的體現形式
附　件
　　附件1　世界自然保護地管理體製的主要類彆及其體製機製在中國的適用性
　　附件2　基於國傢公園體製試點區遴選原則的遴選指標體係設計及其在福建省的應用
　　附件3　對武夷山國傢公園體製試點區相關地方政府職能部門的調研訪談
　　附件4　國傢公園産品品牌增值體係的可藉鑒經驗和中國國情下的實施方案
　　附件5　如何完善武夷山國傢公園試點實施方案
　　附件6　國傢公園信息化綜閤管理平颱
　　附件7　法國國傢公園體製改革的動因、經驗及其對中國國傢公園體製建設的啓示

前言/序言

前言導讀

從全世界來看，以國傢公園為主題的書雖不是恒河沙數，也是數不勝數；相比而言，中國的國傢公園書籍，雖不是屈指可數，也是寥寥可數。上網搜索一下，本就有限的書多數還是旅遊主題的或國外情況介紹的，與中國實情尤其國傢公園體製結閤的不多，隻有部分介紹雲南自行推進國傢公園相關工作的書籍涉及瞭體製。好在自2013年十八屆三中全會提齣“建立國傢公園體製”以來，四年多的時間裏，與體製相關的書堪稱雨後春筍、紛紛冒頭，已有的近十本書幾乎涉及瞭國傢公園體製的所有方麵。我們這本書，作為“中國國傢公園體製建設研究”叢書之一，顯然來得不早，話題也不新鮮瞭，還值得看嗎？我們自身也曾有過疑問，為此，把通常交代全書背景和主要觀點的前言寫成瞭前言導讀，把自身的疑問變成瞭設問。
一　看點在巧
我們自以為，來得早不如來得巧。這個巧有三方麵所指：內容巧、方式巧、時間巧，由此給本書帶來三大看點。
第一是“通天接地”的內容巧。涉及既得利益結構調整的改革，最使不得書生意氣。本書按照目標導嚮和問題導嚮來構建研究技術路綫，即相關研究既要能解決問題，也要按中央既定改革方嚮和方式來解決問題，這樣纔能確保相關方案既利於地方操作也能在上下、左右、裏外形成穩定、持續的閤力。全書開篇整理瞭相關政策脈絡，也就重要時間節點進行瞭政策解讀（如《生態文明體製改革總體方案》、祁連山事件習、《建立國傢公園體製總體方案》等）。尤其在祁連山事件發生後，國傢公園已經成瞭“最嚴格的保護”手段。各相關者不“高舉高打”解讀中央政策和不殫精竭慮琢磨公園改革，相關研究成果就必然不全、不準。但坐而論道唱高調不是本書看點，知行閤一纔是。在試點中，各地政府常常左右為難：中央要加強保護，不提保護肯定是右派；地方有現實睏難要解決，資源要確權、民生要保障、産業要替代、搬遷要資金，沒有接地氣、能負擔的操作方案，肯定是左派。試點工作開展三年來，許多基層地方政府“左......
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