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内容简介

国家公园体制建设政策研究，不仅要衔接中央文件，提出目标导向和问题导向下的国家公园体制建设框架，更要明晰国家公园体制建设的难点和重点，并在典型案例区提出重要的体制机制的建设方案。

考虑到国家公园体制机制的构建是一个动态的、发展的过程，并且管理单位体制的权利在体制机制的重点领域（资源管理体制和资金机制中）都有所涉及，因此本书稿明确了不同层面的国家公园管理机构对应的权利清单和运行方式，以武夷山为例提出了国家公园体制建设的项目化方案，完整地覆盖了从顶层设计到项目落地的全过程。

本书稿分四大部分，一是国家公园体制建设思路和总体框架，二是武夷山国家公园试点区体制机制现状，三是国家公园体制试点区及国家公园管理体制机制的细化设计，四是国家公园体制建设的项目化方案。

本书稿为河仁慈善基金会、保尔森基金会、国家发展改革委社会发展司研究项目

作者简介

苏杨，男，1971年生，环境科学博士，国务院发展研究中心研究员，管理世界杂志社副总编辑。自2002年进入国务院发展研究中心社会发展研究部以来，在人口、资源、环境及自然文化遗产领域主持完成一系列课题，其中国家公园领域的课题11项、著作4本。2015年后，担任国家发改委国家公园体制试点评审专家组成员、钱江源国家公园体制试点工作首席专家。

何思源，北京大学地理学学士，生态学硕士，剑桥大学地理学博士，现任中国科学院地理科学与资源研究所助理研究员。主要研究方向为保护地社会-生态系统动态和基于生态系统管理的保护地社区资源使用。2015年承担世界自然基金会“中国国家公园”研究项目，先后参与国家公园领域多个研究课题，发表文章多篇，并承担国家公园体制试点第三方评估的部分工作。

王宇飞，1985年生，环境经济与环境管理专业，副研究员，现在国务院发展研究中心管理世界杂志社从事政策咨询研究工作。主要研究领域为可持续发展相关政策。

魏钰，女，1985年生，湿地生态学专业，北京林业大学自然保护区学院博士研究生，美国伊利诺伊大学联合培养博士生。2017年在美国国家公园管理局及下属单位实习一年。曾为世界自然基金会（瑞士）北京代表处长江项目高级官员，负责水政策工作。现主要从事国家公园管理相关研究，包括管理体制、生态补偿机制、社会参与机制等。

目录

第一部分　与中央文件衔接的国家公园体制建设思路和总体框架
　　1.1　目标导向：国家公园体制建设的主要目标和思路
　　1.2　问题导向：中国保护地体系管理体制和管理机制现状
　　1.3　国家公园体制建设总体框架
第二部分　武夷山国家公园体制试点区体制机制现状
　　2.1　福建省自然保护地的基本情况及武夷山国家公园体制试点区的代表性
　　2.2　武夷山国家公园体制试点区现有管理体制和主要问题
第三部分　国家公园体制试点区及国家公园管理体制机制的细化设计
　　3.1　目标导向和问题导向下国家公园体制试点区体制机制改革方案设计特点
　　3.2　如何构建管理单位体制
　　3.3　如何形成统一的资源管理体制——以土地权属制度为重点
　　3.4　如何构建资金机制
　　3.5　明确不同层面的国家公园管理机构对应的权力清单和运行方式
第四部分　国家公园体制建设的项目化方案
　　4.1　与基础制度和全局目标关系及其项目化思路
　　4.2　项目化方案设计——以武夷山国家公园体制试点区为例
　　4.3　国家公园体制建设项目化方案在不同类别国家公园体制试点区的体现形式
附　件
　　附件1　世界自然保护地管理体制的主要类别及其体制机制在中国的适用性
　　附件2　基于国家公园体制试点区遴选原则的遴选指标体系设计及其在福建省的应用
　　附件3　对武夷山国家公园体制试点区相关地方政府职能部门的调研访谈
　　附件4　国家公园产品品牌增值体系的可借鉴经验和中国国情下的实施方案
　　附件5　如何完善武夷山国家公园试点实施方案
　　附件6　国家公园信息化综合管理平台
　　附件7　法国国家公园体制改革的动因、经验及其对中国国家公园体制建设的启示

前言/序言

前言导读

从全世界来看，以国家公园为主题的书虽不是恒河沙数，也是数不胜数；相比而言，中国的国家公园书籍，虽不是屈指可数，也是寥寥可数。上网搜索一下，本就有限的书多数还是旅游主题的或国外情况介绍的，与中国实情尤其国家公园体制结合的不多，只有部分介绍云南自行推进国家公园相关工作的书籍涉及了体制。好在自2013年十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来，四年多的时间里，与体制相关的书堪称雨后春笋、纷纷冒头，已有的近十本书几乎涉及了国家公园体制的所有方面。我们这本书，作为“中国国家公园体制建设研究”丛书之一，显然来得不早，话题也不新鲜了，还值得看吗？我们自身也曾有过疑问，为此，把通常交代全书背景和主要观点的前言写成了前言导读，把自身的疑问变成了设问。
一　看点在巧
我们自以为，来得早不如来得巧。这个巧有三方面所指：内容巧、方式巧、时间巧，由此给本书带来三大看点。
第一是“通天接地”的内容巧。涉及既得利益结构调整的改革，最使不得书生意气。本书按照目标导向和问题导向来构建研究技术路线，即相关研究既要能解决问题，也要按中央既定改革方向和方式来解决问题，这样才能确保相关方案既利于地方操作也能在上下、左右、里外形成稳定、持续的合力。全书开篇整理了相关政策脉络，也就重要时间节点进行了政策解读（如《生态文明体制改革总体方案》、祁连山事件习、《建立国家公园体制总体方案》等）。尤其在祁连山事件发生后，国家公园已经成了“最严格的保护”手段。各相关者不“高举高打”解读中央政策和不殚精竭虑琢磨公园改革，相关研究成果就必然不全、不准。但坐而论道唱高调不是本书看点，知行合一才是。在试点中，各地政府常常左右为难：中央要加强保护，不提保护肯定是右派；地方有现实困难要解决，资源要确权、民生要保障、产业要替代、搬迁要资金，没有接地气、能负担的操作方案，肯定是左派。试点工作开展三年来，许多基层地方政府“左......
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