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从“村落中的国家”到“悬浮型有益品”：农村义务教育供给机制与政策研究
	曾用价	88.00
	出版社	科学出版社
	版次	1
	出版时间	2017年03月
	开本	16
	作者	陈静漪
	装帧	平装
	页数	292
	字数	280
	ISBN编码	9787030506504

目录
目录
序言 ⅰ
前言 ⅲ
第*章 农村义务教育发展之忧思 1
第*节 农村义务教育供给问题研究缘起 2
第二节 相关文献回顾与评析 3
第三节 本书研究的主要问题与方法 22
第四节 农村义务教育供给机制相关概念 24
第五节 农村义务教育供给机制研究的理论基础 27
第二章 农村义务教育供给机制的分析框架 37
第*节 一个整合性的制度分析框架 38
第二节 农村居民义务教育需求及表达机制 42
第三节 农村义务教育供给主体及其责任划分 50
第四节 农村义务教育供给的评价标准 63
第五节 农村义务教育供给机制的关联制度 71
第三章 农村义务教育供给机制的演进分析 77
第*节 城乡二元义务教育供给机制的形成与化解 78
第二节 农村义务教育供给的分权结构及其调整 87
第三节 农村义务教育供给机制的目标与重心演进 98
第四节 中国农村义务教育供给机制演进路径反思 109
第四章 农村义务教育供给机制改革的效果评价 117
第*节 义务教育经费的城乡差距 118
第二节 农村义务教育经费的地区差距 135
第三节 农村义务教育经费的影响因素 145
第四节 实证分析的主要结论 170
第五章 农村义务教育供给面临的矛盾分析 173
第*节 城镇化进程与农村义务教育学校存留问题 174
第二节 学校规模经济与农村学校高成本补偿问题 184
第三节 农村义务教育投入区域差距与转移支付问题 197
第四节 教师待遇与农村义务教育质量提升问题 208
第六章 农村义务教育供给机制的改进策略 227
第*节 构建基于信息公开与反馈的先导性政策生成机制 228
第二节 构建国家与社会良性互动、政府间统筹协调的运行机制 229
第三节 构建新型城镇化背景下的农村义务教育发展机制 234
第四节 构建农村中小学校的高成本补偿机制 237
第五节 构建农村义务教育财政转移支付制度 240
第六节 构建农村教师待遇改善与教师素质提升机制 250
第七章 反思与展望 255
第*节 制度变迁与农村义务教育供给机制的内生性质 256
第二节 集权改革与农村义务教育的“悬浮”供给倾向 259
第三节 农村义务教育供给机制集权改革的趋向与限度 262
参考文献 267
索引 277
后记 279
在线试读
第*章 农村义务教育发展之忧思
　　教育的生存和发展必须有人、财、物及相关制度的保障，尤其是服务特殊群体，具有重要教育和社会价值的农村义务教育，更需要教育资源和教育政策的关注和倾斜。然而我国农村义务教育长期处于“边缘化”境地，特别是经济欠发达地区的农村义务教育，教育经费短缺、师资匮乏、教育质量低下等问题相伴而生且常态化。尽管2006 年以来，在“以县为主”体制下，中央和省级政府加大了对农村义务教育的投入力度，但农村义务教育的发展困境并没有根本解决，而且制度演进的路径依赖将农村义务教育供给中的深层问题进一步固化。为打破农村义务教育发展困境，当前学界呼吁贫困地区农村义务教育供给主体上移至“以省为主”，甚至由中央政府包揽，而且从国家近年来的政策动向上看，农村义务教育供给机制变革也有明显的“集权”趋势。但是进一步集权真的能解决中国农村义务教育发展问题吗？农村义务教育问题解决的关键在哪里？这需要对“农村义务教育供给机制及政策”进行系统研究后再回答。
　　第*节 农村义务教育供给问题研究缘起
　　农村义务教育是我国教育体系的重要组成部分，因其服务对象的特殊性，与一般意义上的教育相比，具有更为特殊的教育和社会价值。我国农村义务教育的服务对象主要为农村地区的义务教育阶段学龄儿童。2010 年我国农村小学在校生有4 065.2 万人，占全国小学生人数的41%，农村初中在校生有1 162.98万人，占全国初中生人数的23%。这部分儿童数量大、分布广、居住分散，尤其是偏远地区农村的学龄儿童，很难被纳入现代化、标准化的学校教育中去，需要“农村教育”这个特殊的教育形态来实现其九年的教育权利与义务。另外，由于城乡二元经济与二元社会结构的存在，农村儿童在文化资本、社会资源和自我实现机会的获得方面都远远落后于城镇地区的儿童。在农村社会内部，部分经济实力和社会资本较强的家庭可以通过“城镇化”“教育移民”“进城借读”等方式获得城市的优质教育资源，但仍有相当数量“留守”在农村的家庭，①他们的子女会留在农村接受义务教育，正是这部分在社会资本、文化资本甚至政治资本上处于弱势的农村居民构成了农村义务教育服务的重点对象。让农村儿童，尤其是在农村地区处于弱势社会地位的儿童获得优质的教育，对个体的成长和发展、乡村文化的传承和延续、中国新农村建设、新型城镇化进程乃至中国长期经济发展和社会稳定都具有重要的意义。
　　然而，农村义务教育的重要价值与当前农村义务教育的发展状况形成了巨大反差。在城乡二元经济社会结构及“城市中心”的教育格局下，农村义务教育被“边缘化”，造成当前农村义务教育发展的诸多困境。一是教育经费短缺困境。尽管农村义务教育的供给主体历经多次转换，从乡村组织（政府）和农民为主到“以县为主”，再到当前的“以县为主”下的各级政府共担，但农村义务教育始终都处于经费不足的状态。虽然2006 年“新机制”实施后，农村义务教育学校基本运转经费得到保障，但这一改革只是关注农村义务教育经费的“流量”，而忽略了农村义务教育事业的“存量”和历史欠债，致使当前农村义务教育生存有余而发展不足。二是师资匮乏困境。与农村义务教育经费短缺相伴而生的是农村中小学校优质师资的匮乏。农村地区相对落后的经济社会环境、较低的工资待遇、较少的晋升和发展机会，致使教师纷纷流向附近的城镇或发达地区，而留守在农村学校的教师群体呈现出老龄化、断层和边缘化的特征。三是教育质量低下困境。农村义务教育经费短缺、师资匮乏的后果就是农村义务教育质量低下，其主要表现为学生学业成就低、学习困难和学校的吸引力下降。这导致农村中小学生较高的辍学率（包括“隐形辍学”）和较低的升学机会，文化贫困在代际传递、在农村地区延续，进一步加剧了社会的不公平。农村义务教育经费短缺、教师匮乏、教育质量低下及其循环累积的因果关系，在一定程度上都可以归咎为农村义务教育供给机制问题，因为这些困境是农村义务教育供给的外在环境和内在运行机制综合作用的结果，而这些困境的系统纾解也依赖于农村义务教育供给机制及其相关要素的变革。
　　第二节 相关文献回顾与评析
　　目前农村义务教育供给问题是一个多学科都参与研究和讨论的热点问题，在对其相关文献的梳理中发现，经济学、社会学、教育学、管理学、政治学等学科都有大量的研究成果和文献。本书在文献述评中一方面尽量关照到各个学科对农村义务教育供给问题的研究状况，另一方面又有所取舍地将文献综述主题集中在农村义务教育供给机制的相关理论、农村义务教育供给机制存在的问题、农村义务教育供给机制的改革思路三个方面，其他有价值的相关研究成果将在余下的章节中评析、借鉴和引用。
　　一、关于农村义务教育供给机制的理论研究
　　目前关于农村义务教育供给的理论研究主要集中在农村义务教育供给主体厘定、政府间农村义务教育供给责任划分两个方面。
　　（一）关于农村义务教育供给主体的研究
　　关于“农村义务教育应该由谁来提供”这一问题，已有文献研究形成了两种分析思路，一种从教育产品属性出发，将义务教育归属于纯公共产品，或者公共产品、准公共产品等，然后根据教育产品属性来确定教育供给主体；另一种从政府职能出发，从公共管理和公共服务的角度提出政府作为农村义务教育供给主体的必要性和可能性。尽管分析思路不同，但分析结论都指出政府应该是农村义务教育供给的主体。
　　第*类观点认为义务教育属于公共产品，所以政府在义务教育，尤其是农村义务教育供给方面应占主体地位。穆勒（1991）在《政治经济学原理》一书中从政府职能和公共产品供给角度指出“自由放任这个一般原则，尤其不适用于初等教育……政府必须采取措施确保人们能够或以极低的费用接受初等教育”。从中强调了由政府提供初等教育服务的必要性。张培刚（2001）在论述“政府在乡村发展中的作用”时认为，从产品属性上看，农村教育属于准公共产品，但是由于乡村地区人口密度小、人均收入低，教育投资成本高而回报低，私人部门一般不愿提供此类服务，因此农村教育更需要政府来提供。厉以宁（1999）认为，义务教育是具有纯公共产品性质的教育服务，接受这种教育服务的人不直接付费，而应由政府来提供。王善迈（2000）、胡鞍钢和熊义志（2003）认为，义务教育在一定意义上是一种制度性公共物品，因其正外部性和对社会公平的重要意义，政府通过一定的制度安排，使之在消费上具有非竞争性和非排他性特点，同时用法律规定了受教育者家长和政府的权利和义务。雷万鹏和钟宇平（2002）认为与职业教育或高等教育相比，义务教育在提高国民素质、促进社会价值融合和传承民族文化遗产等方面扮演极其重要的角色，义务教育的公共品性质需要政府在义务教育发展中承担主要责任。邵锋（2004）、张仿松（2007）从公共产品的受益范围和层次性来分析，指出农村义务教育既是全国性准公共产品，又是地方性准公共产品。认为中国农村义务教育的成本在很大程度上，甚至完全应该由政府来提供。政府提供义务教育公共产品，一方面是为其筹措经费，另一方面是对其实行管理。
　　第二类观点从政府社会管理和公共服务的职能出发，指出政府参与教育提供和教育生产，主要是从维护教育公平和社会公平角度考虑的，是政府职责所在。从世界范围来看，随着政府和市场分工的日益成熟，政府逐渐从“全能政府”“管理型政府”转向“有限政府”“服务型政府”。在政府职能转变的过程中，强调政府的社会管理、公共服务职能已经成为理论研究和各国实践的共识。在此基础上，郑富芝（2013）认为发展教育事业、促进教育公平是政府的一个重要职责，尤其是确保弱势群体的教育公平是政府zui基本的职责。Goldin（1979）也认为在义务教育消费上，政府是保障适龄儿童“平等进入”的唯*主体，政府应通过举办公立学校来满足所有适龄儿童的义务教育需求。杨卫安和邬志辉（2009）认为农村义务教育的公益性程度很高，政府应该是农村义务教育的供给主体。政府供给农村义务教育不仅要保证每一位适龄儿童都有平等接受教育的机会，而且要保证义务教育质量的均衡，让农村义务教育的公益性在教育提供、教育过程、教育结果等方面都有所体现。
　　综上，尽管两类观点对农村义务教育供给主体定位的分析思路不同，但都强调政府供给的主体地位，这也是由农村义务教育的特殊功能和地位决定的。另外，目前关于农村义务教育产品属性定位的研究没有超*一般公共产品的范畴，并主要从公共产品的一般属性来论证由政府提供农村义务教育的必要性，没有关注到农村义务教育产品的特殊性。另外，从世界各国实践看，公共产品理论也只是一种规范理论而非实证理论，缺少对制度构建和政策设计的现实关照。相比之下，基于个人有限理性和强调国家意志的“有益品”（merit goods）理论对农村义务教育供给研究具有更强的解释力，但目前关于有益品理论的研究尚未进入公共经济学和主流财政学的研究视域，关于教育有益品属性的研究就更为鲜见，所以基于有益品理论来研究农村义务教育供给问题将可能填补当前研究的不足。
　　（二）关于政府间农村义务教育供给责任划分的研究
　　关于政府间农村义务教育供给责任划分问题一直是国内外学术界研究的热点问题，从世界范围来看，各国政府间农村义务教育供给责任划分状况差异明显，而且在同一国家的不同历史时期，其政府间农村义务教育供给责任划分格局也不尽相同。郭平和郑莉娜（2007）认为农村义务教育经费分级负担机制是一个上、下级政府不断博弈的过程，没有一个适合于所有国家的标准化的多级政府分担机制。但从各国的一般经验来看，各级政府的经费分担比例与其财政收入所占比例密切相关。杨国勇和汪雷（2007）根据公共经济学理论，认为政府间农村义务教育提供的责任划分应考虑以下几个主要因素：一是公共产品的外溢范围；二是财权的划分；三是公平性。马青（2009）认为对农村义务教育投入主体的定位至少应符合三个标准，即效益标准、受益标准和公平标准。而目前学界较为系统、全面地对教育分权或集权问题进行理论分析的是 Winkler（1989）的教育分权化（集权化）判定标准体系。Winkler 提出应当基于一定的政治和制度背景，运用社会效率、技术效率和公平三个标准对教育zui优分权化（集权化）水平进行分析。从其分析结论上看，教育集权化和分权化各有千秋，教育集权化更有利于解决教育供给的外部性、实现教育规模效益以及促进教育公平等；而教育分权化能更好地满足多样化的教育需求、促进地区间教育供给竞争、提高教育决策效率等。Prud’homme（1995）认为教育供给分权或集权与否，可以从教育的外部性特征、实现收费的能力和技术要求三个维度进行评估，并以小学教育为例，指出小学教育的外部性特征属于中等水平，技术要求属于中偏低等水平，由于 从“村落中的国家”到“悬浮型有益品”：农村义务教育供给机制与政策研究 电子书 下载 mobi epub pdf txt

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