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库博雷克公共管理咨询 著

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出版社： 中央广播电视大学出版社

ISBN：9787304067670

商品编码：28636205230

出版时间：2015-01-01

基本信息

书名：国土资源违法行为查处工作依据手册

定价：266.00元

作者：库博雷克公共管理咨询

出版社：中央广播电视大学出版社

出版日期：2015-01-01

ISBN：9787304067670

字数：

页码：685

版次：1

装帧：

开本：16开

商品重量：0.4kg

编辑推荐

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内容提要

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《国土资源违法行为查处工作依据手册》，本书是执法监察工作规范，违法行为的认定和处理，涉嫌犯罪移送和执法监察业务基础。

目录

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部分 国土资源执法监察基础
一、土地管理
我国的土地所有制和土地所有权
国有土地的范围
集体土地的范围
基本农田的范围和保护规定
保护基本农田“五不准”
占用耕地补偿制度
基本农田调整的规定
禁止占用基本农田种树的规定
土地复垦的规定
开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩的规定
集体土地的类型和使用
农村道路的认定
可以使用集体建设用地的建设项目
设施农用地管理规定
兴办规模化畜禽养殖的规定
宅基地管理规定
征收土地与征用土地的区别
征收土地两公告一登记内容
征地补偿标准和调整规定
国有农场改变土地用途的规定
国家对供地政策的规定
农用地转用审批
土地征收审批
建设项目用地审批
建设用地预审
临时使用土地的条件和要求
城乡建设用地增减挂钩试点政策
国有土地划拨和有偿使用的区别
国有建设用地使用权具体出让方式和认定
招标拍卖挂牌出让土地使用标准有关规定
国有土地使用权出让低价
住宅建设用地出让有关规定
以“限房价、竞地价”方式出让住宅用地规定
保障性住房用地供应政策
分期建设工业项目出让规定
协议出让工业用地范围
工业用地出让后增加容积率及改变用途的规定
划拨土地使用权人申请改变原划拨土地用途
划拨土地使用权转让
出让土地使用权改变土地用途
出让土地使用权转让
综合用地的界定和出让年限
国有土地使用权出租
土地使用权抵押
股权转让和土地使用权转让的区别
填海造地涉及的海域使用权和土地使用权的衔接
军用土地转让的模式
闲置土地的调查认定和处置
二、矿产资源管理
我国矿产资源的所有权和使用权
勘查区块和探矿权
探矿权取得方式
探矿权审批权限
探矿权统一配号
勘查许可证有效期限的规定
保留探矿权的规定
探矿权变更的规定
勘查许可证注销登记的规定
矿产资源勘查准入条件
矿区范围和采矿权
……

第二部分 国土资源违法行为查处工作规程
第三部分 国土资源执法监察工作依据

作者介绍

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文摘

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序言

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区域经济发展与产业结构优化研究 本书简介 本书立足于当前全球经济格局的深刻变化与我国经济发展进入新常态的时代背景，系统、深入地探讨了区域经济发展的理论基础、现实挑战与未来路径。全书结构严谨，内容涵盖宏观理论分析、中观政策研究到微观案例剖析的多个层面，旨在为政策制定者、经济规划人员以及相关领域的研究学者提供一套全面、实用的分析框架和决策参考。 第一部分：区域经济学的理论演进与本土化挑战 本部分首先回顾了区域经济学的发展历程，从古典区位论、新古典增长模型，到20世纪后期兴起的空间经济学和新经济地理学（NEG）。重点分析了波德斯坦（Bordenstein）的空间互动模型和克鲁格曼（Krugman）的规模经济与贸易理论在解释区域集聚现象中的贡献与局限性。 随后，本书深入剖析了我国在推进区域协调发展过程中遇到的特有挑战。这些挑战包括但不限于：要素市场分割、行政区划壁垒对资源优化配置的阻碍、不同发展阶段区域间收入差距的扩大趋势（“马太效应”的阶段性显现），以及在生态承载力约束下如何实现高质量增长的结构性矛盾。 我们运用空间计量经济学方法，对我国东、中、西部地区在技术溢出效应、基础设施投资回报率方面的异质性进行了实证检验，揭示了当前区域发展不平衡的深层驱动因素。 第二部分：产业结构升级与区域比较优势重塑 区域经济增长的核心动力在于产业结构的优化与升级。本部分将研究的重心放在如何科学评估和重塑区域的比较优势。我们摒弃了传统的、静态的要素禀赋决定论，转而采用动态比较优势的视角，强调知识积累、技术吸收能力和制度环境对产业选择的关键作用。 具体而言，本书构建了一个包含研发投入、人力资本质量、创新网络密度等多维指标的“区域创新能力指数”，并将其与特定产业的生命周期阶段进行匹配分析。研究发现，在资源型地区，成功实现产业“脱钩”的关键不在于简单的产业多元化，而在于能否培育出基于本地知识基础的“相关多元化”路径，即发展与现有优势产业在技术或市场链条上存在联系的新兴产业。 此外，本部分专门设立章节探讨了“双循环”战略下区域产业布局的调整。我们分析了全球价值链重构对我国沿海出口导向型区域的影响，并提出了中西部地区如何通过承接产业转移、发展数字经济新业态，实现更高水平融入国内大循环的策略建议。例如，对特定城市群（如成渝地区双城经济圈、长江中游城市群）的案例分析表明，交通基础设施的“硬联通”必须与规则标准的“软联通”同步推进，才能有效激活区域内的经济活力。 第三部分：区域协调发展的空间治理与政策工具箱 有效的区域协调发展需要精妙的空间治理设计。本书从空间治理的角度，系统梳理了我国现有的区域发展政策体系，包括国家级新区、自贸区、经济带发展战略等，并评估了它们在打破行政壁垒、促进要素自由流动方面的实际成效。 我们认为，未来的区域治理应更加注重“以人为核心”的空间发展理念。这意味着政策的重心需要从单纯关注GDP总量增长，转向关注公共服务均等化和宜居宜业环境的营造。本书详细分析了跨区域公共服务（如医疗、教育、社保）的协同机制构建难题，并借鉴国际经验，提出了构建“大都市圈公共服务共享联盟”的可行性方案。 在政策工具层面，本书深入探讨了财政转移支付制度在调节区域间收入差距中的作用，并提出了优化基于绩效的财政转移支付的建议，以激励地方政府主动承担生态保护和公共产品供给的责任。同时，针对区域金融合作，本书探讨了如何利用区域性股权市场、绿色信贷等金融工具，引导社会资本投向薄弱环节和新兴战略产业，从而实现区域间资本的有效再分配。 第四部分：生态文明约束下的区域可持续发展 面对日益严峻的生态环境压力，区域经济发展模式必须转向可持续轨道。本部分聚焦于生态空间约束下的产业布局优化和绿色技术创新。 我们采用生态足迹分析和环境库兹涅茨曲线（EKC）的修正模型，对不同流域、不同类型的资源型城市实现了环境绩效评估。研究表明，单纯依靠“末端治理”难以实现环境改善，关键在于通过差异化的环境规制强度，引导高污染、高能耗产业向环境容量充裕的区域有序转移，同时倒逼本地优势产业加速技术迭代升级。 本书还探讨了生态产品价值实现的机制。通过对重点生态功能区的案例分析，提出了建立跨区域生态补偿机制、发展生态旅游和碳汇交易等新型绿色产业的路径，旨在将生态优势转化为持久的经济优势，实现“绿水青山就是金山银山”的区域实践范式。 总结与展望 本书的结论强调，中国区域经济的未来发展，不再是简单的“追赶”与“均衡”问题，而是一个在资源环境约束下，通过制度创新和空间重构，实现内生性、高质量、包容性增长的复杂系统工程。本书的每一部分都旨在提供可操作的理论基础和政策建议，以期为构建中国特色、富有韧性的现代区域经济体系提供智力支持。

评分☆☆☆☆☆

这套手册的配图和案例说明的详尽程度，超出了我预期的专业书籍范畴。我原本以为它会是纯文字的堆砌，但翻阅到关于“违法用地勘测定界”的章节时，我发现里面嵌入了清晰的测绘图例和坐标标注的说明步骤，甚至连无人机航拍数据采集与外业核查的交叉验证流程都有图示辅助，这对于地理信息系统（GIS）和现场勘查人员来说，简直是如虎添翼。此外，在文书制作的部分，它提供了多种不同复杂程度的《责令改正通知书》和《行政处罚告知书》的模板，这些模板不仅格式规范，更重要的是，模板中的“事实认定”和“法律依据”栏目，都留有详细的填写注释，比如提醒使用者，在引用事实时，必须明确指出具体的时间点、涉及的面积和具体的图斑号，这种对细节的极致追求，无疑是为了最大程度地降低后期因文书瑕疵导致的撤销风险。这本书的价值，在于它真正将“纸面上的法律”转化为了“可执行的现场操作指南”，它的存在，能有效拉高整个执法团队的专业水准下限。

评分☆☆☆☆☆

从整体的论述风格来看，这本手册展现出一种极为审慎且务实的态度，它仿佛是无数次庭审辩论和行政复议被挑战后沉淀下来的经验结晶。它的行文语言极其克制，没有使用任何夸张或情绪化的表达，完全是以一种冷静、客观的法律逻辑来构建每一个论点。在讨论到那些界限模糊、容易引发争议的执法裁量权行使范围时，作者采取了一种非常安全的“安全区间”原则进行指导，即倾向于推荐那些被最高法或相关部门反复确认的、风险最低的处理路径。我特别留意了关于“非法占用耕地建房”的案例分析部分，它没有简单地下结论，而是详细分析了“自住”与“非自住”在证据链构建上的区别，以及地方在区分“历史形成”与“新增违法”时的具体判断标准，这些都是在一般教材中难以获得的“实战智慧”。这种深层的专业性，使得这本书不仅仅是一本查阅工具，更像是一部指导执法者如何构建坚实法律防御体系的教科书，让人不敢有丝毫懈怠，时刻提醒你在每一步操作中都要站得住、经得起推敲。

评分☆☆☆☆☆

这本手册的装帧设计倒是挺朴实的，封皮的材质摸起来有一定的分量感，不是那种轻飘飘的纸质感，让人感觉内容也应该挺扎实的。内页的纸张选择也比较适中，不会反光太厉害，长时间阅读眼睛也不会太累。我注意到一些章节的标题排版上做了细微的调整，用加粗和不同字号来区分层级，这在查阅大量法规条文时，无疑能大大提高效率。比如，关于土地征用法定程序的那一节，它将各个关键步骤用颜色做了区分标识，使得复杂的前置审批流程一目了然，这一点对于基层执法人员来说简直是福音，能有效避免因为流程不清而导致的程序瑕疵。至于目录结构，设计得非常逻辑化，从宏观的法律基础到具体的案件处理流程，再到后期的文书制作和证据固定，形成了一个完整的闭环体系。我尤其欣赏它在“常见违法情形及定性难点”部分的处理方式，它没有简单地罗列条文，而是结合了近年来的一些典型案例进行剖析，这种“理论结合实践”的编排思路，确实让原本枯燥的法条学习变得生动和具象起来，感觉作者在搜集和整理案例方面下了不少功夫，这对于一线人员在面对灰色地带时，提供了一个非常可靠的参考系，而不是让大家只能在法规的字面意思中摸索。

评分☆☆☆☆☆

初次翻阅这本书的时候，我被它详尽的释义部分深深吸引住了。通常这类工作手册为了追求篇幅和速度，往往只是简单地引用法律条文，但这本书显然在这方面做了大量的增补工作。它对一些关键法律术语的界定，比如“未批先用”、“改变土地用途”等，都做了深入的解读，甚至追溯了这些概念在不同历史时期政策文件中的演变轨迹。这种“刨根问底”式的解释，对于我们这些需要撰写正式法律文书的人来说至关重要，因为一个用词的精准度直接决定了行政处罚决定的合法性和说服力。更值得称道的是，书中似乎还隐晦地提及了一些地方性法规或部门规章中的特殊规定，虽然没有直接全文引用，但那种暗示性的批注，让人明白在不同省份或特定区域，可能需要注意哪些“潜规则”或地方性倾斜，这显示出编纂者对全国范围内执法实践的深刻理解，绝非闭门造车。我在翻阅关于不动产登记和抵押方面的章节时，感受到了这种细致，它不仅指明了《物权法》的相关要求，还穿插了最新的不动产登记操作规范中的一些实操细节，非常贴合实际操作的痛点。

评分☆☆☆☆☆

这本书的检索系统设计得非常人性化，这一点在紧急需要查找某一具体条款的适用情形时，体现出了巨大的优势。我注意到它在书的后部设置了一个异常详尽的“关键词索引”，这个索引的颗粒度非常细，甚至细到了像“农用地转用审批时限”、“临时用地备案流程”这类具体操作层面的名词都能被快速定位。不像有些手册，索引停留在大的章节层面，导致你必须先记住自己要找的是哪个大章才能开始搜索。此外，书中还创新性地引入了一种“对照表”机制，比如，将《土地管理法》中的某一处罚条款，直接对应到最新的《行政处罚法》中的适用程序，并用图表形式清晰地展示了两者之间的衔接点，这极大地减少了在跨法条引用和衔接时可能出现的理解偏差和操作失误。我曾经在处理一个涉及历史遗留问题的案件时，花费了大量时间在不同法规间来回翻阅比对，如果当时有这本书，我相信整个过程会缩短至少一半的时间，这种效率的提升，在执法的高压环境下是无法用金钱衡量的。