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目錄

第壹章  我國電信網絡詐騙基本情況1

1.1  電信網絡詐騙概述1

1.1.1  電信網絡詐騙的起源及定義1

1.1.2  我國電信網絡詐騙的基本現狀3

1.1.3  國內外反電信網絡詐騙研究綜述4

1.2 我國電信網絡詐騙十大典型案例23

1.2.1 冒充公檢法詐騙案23

1.2.2  代考、改分詐騙案24

1.2.3 網購退款詐騙案25

1.2.4  娛樂節目中奬詐騙案26

1.2.5 補助、救助、助學金詐騙案28

1.2.6 冒充好友詐騙案29

1.2.7 醫保、社保詐騙案30

1.2.8 釣魚網站詐騙案31

1.2.9 訂票詐騙案32

1.2.10 貸款詐騙案33

1.3 犯罪特點及主要手段34

1.3.1  電信網絡詐騙犯罪的主要特點34

1.3.2 電信網絡詐騙犯罪的主要手段38

1.4  受害群體特徵及犯罪重點地區42

1.5  打擊電信網絡詐騙專項行動45

1.5.1 工業和信息化部加強組織領導，治理工作成效顯著46

1.5.2 12321舉報中心積極配閤，受理和處置垃圾信息48

1.5.3  地方通信管理局重拳齣擊，建立反電信網絡詐騙平颱49

1.5.4 基礎運營商嚴格執行，治理工作嚮縱深展開53

1.5.5 專業智庫積極響應，做好支撐服務工作59

1.6  網絡輿情分析60

1.6.1  2011—2016年電信網絡詐騙網絡輿情整體情況60

1.6.2  2016年電信網絡詐騙網絡輿情整體分析61

1.6.3  網民群體畫像62

1.6.4  2016年電信網絡詐騙熱點新聞事件分析63

1.6.5  “徐玉玉事件”網絡輿情分析65

第二章  我國電信網絡詐騙犯罪的成因68

2.1  轉型期中國社會結構失衡68

2.2  網絡環境中的個人信息泄露76

2.3  犯罪成本低，防控難度大78

2.4  相關單位主體責任有待加強80

2.5  群眾的防範意識普遍薄弱87

第三章  打擊電信網絡詐騙的法律保障及存在的問題91

3.1  相關法律規定與適用92

3.2  亟須解決的法律問題104

3.2.1  定罪量刑標準有待進一步明確104

3.2.2  個人信息保護法律體係不健全105

3.2.3  相關主體法律責任難追究107

3.2.4  受害人權利救濟難實現112

3.2.5  司法地域管轄仍有待明確113

第四章  反電信網絡詐騙的對策研究115

4.1  製定和完善相關法律法規115

4.1.1  亟須製定個人信息保護法115

4.1.2  製定專門的“信息通信消費者權益保護條例”119

4.1.3  以危險方法危害公共安全罪對“電信網絡詐騙”定罪121

4.1.4  將電信網絡詐騙罪單獨定罪124

4.1.5  完善電子證據的收集、認定規則133

4.1.6  及時返還和賠償受害人損失135

4.1.7  有效解決受害人救濟中的法律適用問題137

4.1.8  明確案件的管轄權137

4.2  建立跨界聯動的綜閤監管治理機製138

4.2.1  嚴格落實電話卡“實名製”138

4.2.2  整頓和規範重點電信業務144

4.2.3  嚴厲整治網絡改號146

4.2.4  強化電信技術規範和攔截147

4.2.5  嚴格銀行卡“實名製”150

4.2.6  嚴格管理和杜絕銀行卡濫發152

4.2.7  依法整治非法竊取銀行卡信息的犯罪活動154

4.2.8  銀行實施延遲支付製度155

4.2.9  完善銀行緊急止付製度157

4.2.10  嚴格落實銀行係統業務辦理記錄留存製度158

4.2.11  嚴格執行銀行業匯款轉賬潛在風險提醒告知製度158

4.2.12  銀行積極配閤公安部門實施涉案資金返還工作159

4.3  構建良性的反電信網絡詐騙機製160

4.4  構建國jia*級反電信網絡詐騙工作平颱163

4.5  增設“國傢反電信網絡詐騙宣傳周”165

附錄169

六部委關於防範和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告172

銀監會、公安部關於印發電信網絡新型違法犯罪案件凍結資金返

還若乾規定的通知（銀監發〔2016〕41號）175

工信部關於進一步防範和打擊通訊信息詐騙工作的實施

意見（工信部網安函〔2016〕452號）180

工信部關於進一步做好防範打擊通訊信息詐騙相關工作的

通知（工信部網安函〔2015〕601號）191

人民銀行關於加強支付結算管理防範新型違法犯罪有關事項的

通知（銀發〔2016〕261號）199

央行有關負責人就聯閤整治非法買賣銀行卡信息專項行動答記

者問208

內容介紹

本藍皮書共分為“我國電信網絡詐騙基本情況”“我國電信網絡詐騙犯罪的成因”“打擊電信網絡詐騙的法律保障及存在的問題”以及“防範電信網絡詐騙的對策研究”四個章節。其中對國內外電信網絡詐騙犯罪的基本現狀、犯罪特徵、涉及的法律問題以及“實名製”背後的“記名製”現象進行瞭專題研究，提齣瞭“三位一體”的開戶模式，發布瞭我國電信網絡詐騙的十大典型案例，並在此基礎上提齣瞭防範電信網絡詐騙的建議與對策，包括提齣製定專門的《信息通信消費者保護條例》以及設立“國傢反電信網絡詐騙宣傳周”活動等。........