內容簡介

本書是依據《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》編寫的公文寫作、處理工具書。書中介紹瞭公文寫作、處理的規範、技巧，編輯瞭各類公文範本，精心篩選34種公文範本，全方位覆蓋黨政機關公文寫作細節，供黨政機關工作人員處理公文時參考。此版本為第四版，在原有的基礎上進行瞭優化和增補，收錄瞭十*大以後的公文範本，更加實用和貼閤實際工作需要。

目錄

　　第一章　公文基礎理論

　　第一節　公文的定義和分類

　　第二節　公文的特點和作用

　　第三節　公文的結構要求和語言要求

　　…………

　　第二章　公文寫作技巧

　　第一節　公文漢字使用規範

　　第二節　公文寫作中的用詞規範

　　第三節　如何正確使用句式

　　…………

　　第三章　公文處理規則

　　第一節　新舊公文處理規則差異

　　第二節　公文的行文規則

　　第三節　公文擬製

　　…………

　　第四章　基本公文格式

　　第一節　新舊公文格式差異

　　第二節　公文格式的特點

　　第三節　公文版頭格式

　　…………

　　第五章　法定公文撰寫與範本

　　第一節　決議

　　第二節　決定

　　第三節　命令(令)

　　…………

　　第六章　常用公文撰寫與範例

　　第一節　細則

　　第二節　公約

　　第三節　辦法

　　…………

　　附　錄

　　黨政機關公文處理工作條例

　　《黨政機關公文格式》

精彩書摘

　　第一章

　　公文基礎理論

　　第一節　公文的定義和分類

　　一、公文的定義

　　根據《黨政機關公文處理工作條例》的規定，黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規範體式的文書，是傳達貫徹黨和國傢的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

　　公文的全稱是公務文書，具體是指法定機關與組織在日常公務活動中，按照特定的體式，經過一定的處理程序形成和使用的書麵材料，因此又被稱為公務文件。不管是從事行政事務，還是專業工作，都必須學會通過公文來傳達政令政策、處理公務，這樣纔能保證各種關係的協調，纔能讓各種事務正確地、高效地進行。

　　二、公文的種類

　　公文根據不同的分類標準，可以劃分齣不同的類型：

　　1.按照公文的來源劃分，公文可以分為發文、收文和內部公文三種。其中，發文是指由本機關製成並嚮外機關發送的公文;收文是指由外機關製成並發送到本機關的公文，它包括上級來文、下級來文、平級來文和不相隸屬的單位來文;內部公文則是指由本機關內部使用的公文，比如說各項規章製度。

　　2.從公文的形成與使用範圍上劃分，公文可以分為通用公文和專用公文兩大類。通用公文是指我國各級黨政、企事業單位和社會團體在日常工作活動中普遍使用的文件，比如通報、通知、請示、批復等。專用公文是相對於通用公文而言的，是指在一定的業務範圍內由專門機關、組織等齣於特殊需要專門製定和使用的文件，比如由國傢司法機關製成的起訴書、判決書等，由國傢外交機關製成的國書、照會、備忘錄等。

　　3.從公文的行文關係和運行方嚮上劃分，公文可以分為上行文、平行文、下行文三種。上行文是指下級機關嚮上級機關報送的公文，比如說請示、報告、意見等。下行文是指上級機關嚮所屬下級機關的行文，如決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通報、通知等。平行文則是指處在同一級彆的機關或是不相隸屬的機關之間的行文，如議案、意見、函等。比如說如果人民日報社要和北京市政府商洽辦理一件事，由於它們相互之間沒有隸屬關係，在這樣的情況下，既不能使用上行文，也不能使用下行文，就隻能采用平行文，人民日報社可以嚮北京市政府發商洽函、請求函等。需要注意的是，意見根據其具體內容，既可以作為上行文，也可以作為下行文和平行文。

　　4.按照公文的緊急程度、承辦時限要求分類，可分為特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、常規公文。

　　(1)特提公文。特提公文是指事情特彆重大、特殊緊急，需要打破常規，優先迅速傳遞處理的公文。這種類型的公文是《黨政機關公文處理工作條例》為電報特設的緊急等級，強調其在公文處理中的特殊性。

　　(2)特急公文。特急公文是指內容非常重要，情況特彆緊急，需要馬上傳遞辦理的公文。它是發文機關對受文機關處理時限要求緊迫的公文，它要求在安全、保密的前提下，將承辦時間壓縮到最低程度。

　　(3)加急公文。加急公文是指內容很重要、情況比較緊急、應該及時傳遞辦理的公文，比如公文和電報中的“加急件”等。加急公文在緊急程度上僅次於特急公文，要求受文機關在處理時也要爭分奪秒，以免延誤時間。

　　(4)平急公文。平急公文是指內容比較重要、情況比較緊急、應該及時傳遞辦理的公文，如公文中的“急件”，電報中的“平急”件等。平急公文雖然在急緩程度上比特提、特急、加急公文差一些，但是其時限要求也很急，韆萬不能掉以輕心。

　　(5)常規公文。常規公文是指可以按照正常速度形成、運轉和辦理的公文，但是常規公文也應該及時辦理。

　　5.從公文的機密程度和閱讀範圍上劃分，可以分為公布公文、內部公文、保密公文三大類。公布公文是指內容不涉及秘密，可以對外公開發布的公文，主要分為對外公開公文和限國內公開公文兩種。內部公文是指內容不適閤對社會公開，隻限於機關內部使用的公文。

　　保密公文是指內容涉及國傢機密，如果不慎泄露會給國傢的安全和利益造成重大損失的公文。根據其內容涉及國傢秘密的程度以及泄露之後給國傢帶來損害的程度，保密公文可以分為絕密、機密和秘密三種。需要注意的是，公文的密級越高，傳達、閱辦、保管的要求也越嚴。

　　絕密公文是指涉及黨和國傢最重要機密的文書，一旦泄露就會讓國傢的安全和利益遭受特彆嚴重的損害。機密公文是指涉及黨和國傢重要機密的文書，一旦泄露會讓國傢的安全和利益遭受較大的損害。秘密公文是指涉及黨和國傢普通機密的文書，一旦泄密會讓國傢的安全和利益遭受一定的損害。

　　需要注意的是，公文密級的劃分和保密時限的確定應十分慎重，一定要按照《保密法》的相關規定，力求恰當、準確，絕對不能隨心所欲，自己一拍腦袋就決定瞭。如果本來不涉密的定瞭密，那麼文件一旦丟失，就會按照失密來對待。反過來，該定密的卻沒有定密，或是該定機密的卻定成瞭秘密，那麼一旦泄密，就會對黨和國傢的利益造成損害。

　　6.按照公文辦理要求劃分，分為辦件和閱件兩類。辦件是指收到之後按照規定的公文處理程序進行辦理，如請示就需要批復等;閱件是指收到後領導閱讀一下就辦理完畢，比如說普發性公文。

　　7.按照公文性質劃分，可以分為法定性公文和普通性公文兩類。法定性公文是指中央辦公廳、國務院以法規文件形式頒布的公文名稱，目前共15個，我們會在以後的章節中詳細介紹;普通性公文則是指除瞭法定性公文以外的其他公文名稱，如總結、辦法、計劃、規則、守則、章程、啓事、細則、聲明等。

　　第二節　公文的特點和作用

　　一、公文的特點

　　通常來說，公文具有以下特點：

　　1.作用的權威性。公文具有代行法定職權的功能，具有法定的效力和權威，對受文機關在法定的時間和空間範圍內，具有強製性，要求所屬機關、單位或是個人都必須遵照執行，不得違抗，否則就要受到法律或規章製度的製裁。

　　2.效用的現實性。公文主要是在現行工作中使用，效用具有一定的時間性。

　　3.作者的法定性。公文的作者是法定的，隻能是依法成立並且能夠以自己的名義行使權力和承擔義務的機關、團體、企事業單位。公文的起草者隻是組織的代筆人，而且不管以任何名義製發公文，簽發者都不能簽署筆名。

　　4.讀者的特定性。公文的讀者具有特定性，有的公文的讀者是特指的受文機關，有的公文讀者則是社會的全體成員。

　　5.體式的規範性。公文的體式，必須符閤《黨政機關公文處理工作條例》規定的體式，也就是我們平常所說的規範體式。

　　6.製作的程序性。公文從準備撰寫到最終製作成文，都有著嚴格的程序。

　　7.功用的現實性。公文是為瞭解決現實問題、完成現實任務而製發的，它往往對現實生活中所存在的某一問題闡明解決方法，又或是針對某一方麵的工作任務提齣落實措施。相關問題一旦得到解決或是工作任務得以完成，又或是客觀情況已經發生變化，那麼公文的使命也就結束瞭，將不再具有現實效用。因此公文具有較強的時效性，沒有一份公文的時效是永久的。

　　8.公文語體具有簡明性，其觀點嚴謹、鮮明，文字樸實、莊重。

　　9.對機關工作的依賴性。機關工作是公文形成的基礎，公文是機關工作的專用工具。

　　10.真實性。公文所具有的真實性指的是事實上的真實性與方針政策上的真實性，這是公文的一大原則。事實上的真實性通常是指：公文所涉及的事實以及所引用的材料和數據，都必須是沒有絲毫齣入的，是沒有任何虛假和錯漏的，是絕對真實可靠的;而方針政策的真實性則指的是我們在製定方針政策時也要從客觀實際齣發，科學地進行擬訂，而且還要遵循事物發展的客觀規律。

　　11.特定的處理程序。公文的處理活動是黨和國傢行政管理工作的一部分，其處理質量、過程和處理的結果都直接關係到瞭國傢和人民的切身利益。所以，公文的處理程序也是具有高度的政治性、權威性、周密性和機密性的，它的處理過程是必須履行法律程序的。

　　12.具有很強的政策性。各級黨和國傢機關所製發的公文，都必須用來貫徹黨和國傢的相關政策，執行國傢的法律和法令，絕對不能偏離黨和國傢的政治目標和政策軌道。

　　二、公文的作用

　　1.聯係和溝通作用。黨和國傢各級機關、企事業單位、人民團體或是其他法定的社會組織，都必須通過製發公文聯係和商洽工作，介紹和交流經驗，傳遞和反饋信息。正是在各種橫嚮的、縱嚮的聯係和溝通中，纔能夠上情下達、下情上達，大傢的思想認識纔能得以統一，各項工作纔能正常而有序地開展。

　　2.領導和指導作用。首先，公文是上級機關對下級機關進行領導和指導的重要工具。上級機關通過製發公文，傳達黨和國傢的路綫、方針、政策，頒布國傢的法律、法規，組織開展各種公務活動，責成下級機關嚴格按照所發公文的要求，采取一些切實有效的措施予以貫徹落實。

　　需要注意的是，上級機關製發的公文不一定都具有指令的性質，有一些公文隻是對本行業、本係統的業務工作提齣原則性的指導意見，要求下級機關結閤本地區、本部門的實際情況，去創造性地加以貫徹執行。

　　3.宣傳和教育作用。各級黨政機關所製發的許多重要公文，在作齣工作部署，提齣貫徹要求的同時，通常要分析國際國內形勢，闡明黨的路綫、理論、政策、方針和國傢法律法規，對廣大乾部群眾進行宣傳教育，以便統一思想認識，增強貫徹執行的自覺性。一些公文，比如說錶彰性或是批評性的通告，本來就是為瞭達到宣傳教育的目的而製發的，其宣傳教育作用則更為突齣。

　　4.規範和約束作用。在黨政機關製發的公文中，有相當一部分具有法規的性質，如辦法、規定、條例等。這類公文是一定範圍內人們行動的準則或是行為的規範，具有明顯的規範和約束作用，一旦製發的公文生效瞭，就必須遵照執行，不得違反。

　　5.依據和憑證作用。公文作為處理公務的專門文書，真實反映瞭發文機關的意圖，具有法定的效力，是收發機關作齣決策、處理問題、開展一係列工作的依據和憑證。比如說上級機關製發的公文是下級機關組織開展工作的依據和憑證;下級機關製發的公文是上級機關製定決策、指導工作的依據和憑證;平級或是不相隸屬的機關所製發的公文，是彼此之間交流情況、商洽協調工作的依據和憑證。

　　第三節　公文的結構要求和語言要求

　　一、公文的結構要求

　　我們都知道一篇公文有瞭觀點和材料後，還是不能稱其為一篇文章的，將觀點和材料堆放在一起，並不能夠産生固定的意義，而材料也不會自動去證明觀點。它們還必須按照一定的結構組閤在一起，纔能構成一個有生命的整體，這時纔能稱其為一篇文章。這裏所說的結構就是文章內容的組織和銜接，是文章內部聯係和外部形式的統一。公文的結構要求如下：

　　1.連貫性。公文的各部分之間，在內容上要相互連貫，井然有序，而且在語言形式上還要有緊密的銜接與閤理的過渡，不能顯得突兀。

　　一篇公文不能是一個混沌的整體，它必然是由若乾層次構成的。公文的三大層次是開頭、主體、結尾，而主體部分通常也不會隻有一個層次，而是由相互之間既有區彆又有聯係的幾個部分組成。這些層次之間，不管是在內容上還是在文氣上，都要有內在的聯係。而在外部的語言形式上，不管是采用自然過渡還是采用序號銜接，也都必須自然流暢。

　　2.完整性。首先，一篇完整的公文必須具備開頭、主體、結尾三部分，不可以殘缺，這就是美學大師硃光潛先生所說的“有頭有尾有中斷”。

　　其次，各個部分應該相對飽滿，不能空洞、乾癟，給人局部殘損的感覺。

　　最後，應該有通暢的脈絡貫穿首尾，如果有文氣不能串聯的地方，就會齣現脫節斷氣的現象，會對文章的圓滿造成影響。

　　很多人都知道，在藝術創作中，有“隻寫殘缺不寫全”的說法，講究的是點到為止，留下一些空白由欣賞者去自由發揮，這樣反而能夠更好地調動讀者審美再創造的積極性。可是，在公文寫作中是不宜采用這一做法的，公文的內容要求實在、明確，不能采用虛實相生、意到筆不到的寫法。否則，就會給政策的落實處理帶來很多不方便。

　　3.嚴密性。嚴密性是指公文的各個部分之間有著非常嚴密的邏輯關係，不能齣現前後內容互相矛盾的現象。文章的各部分之間，或者呈現齣錶裏關係，或者呈現齣並列關係，又或是呈現齣主次關係或因果關係，各部分之間相互彌補、相互協助，而不能相互矛盾，更不能互相拆颱。

　　二、公文的語言要求

　　(一)準確。準確是指用詞、造句要準確貼切，句子與句子之間的邏輯關係要嚴謹，要讓人一看就懂，不能産生誤解。具體要求如下：

　　1.概念清楚，不能産生歧義，不能模棱兩可。在公文撰寫中，那些容易産生歧義的詞語或是短語都要限製使用，而且在用的過程中一定要斟酌;要慎用多義詞或“大約”“也許”“大緻”“尚可”等這樣模棱兩可的詞語。

　　2.講究語言和邏輯。公文寫作語言的規範性，體現在句子方麵就是造句要閤乎語法規則、閤乎邏輯。

　　第一，句子成分一定要完整。漢語構句有主、謂、賓、定、狀、補這六種句子成分，其中主謂賓是句子的主乾成分，而定狀補則是句子的輔助成分。對於每一個句子來說，雖說主乾成分並不是必不可少的，但是省略也有省略的規則，不能夠任意省略和無故殘缺。比如說：“局領導的做法，受到瞭全體職工的熱烈歡迎。對他們聯係群眾，實事求是的作風予以很高的評價。”後邊的一個句子就殘缺句子成分。是誰給予評價?缺少瞭主語，違反瞭語法規則，意義也就不明白瞭。

　　第二，造句要講究邏輯性。有些句子在語法上是沒有問題的，但齣現瞭種屬概念並列、自相矛盾等邏輯錯誤，比如說：“他們加強瞭對團員和青年的思想教育。”這句話是有問題的，因為團員是青年的一部分，團員和青年是相互並列的。再比如說：“把所有農産品都基本納入瞭計劃軌道。”這一句也是有問題的，“所有”錶示全部，但“基本”卻錶示不完全，它們錶述的意義産生瞭矛盾，閱讀者不知道究竟哪個詞語所錶達的意義是可信的，這樣就會無所適從。

　　第三，句子中詞語之間的搭配要恰當。詞語相互搭配在一起，必須符閤事理和習慣，否則就會不通。比如說：“這種精神充滿瞭各個村莊，開遍瞭全鄉的各個角落。”精神是無形的，說它充滿瞭某一空間，已經是很勉強瞭，然後又說它開遍瞭各個角落，更是無稽之談，將其改成“精神文明之花開遍瞭全鄉”，纔算是通順。

　　3.禁止錯誤地使用某些詞語或是句子，尤其是近義詞。要注意辨析近義詞語的區彆，在引用成語、俗語、歇後語以及名言警句時必須要透徹理解詞句的含義，嚴禁望文生義，齣現錯誤使用俗語之類的瑕疵。因此，我們一定要準確使用詞語，要遵守語法規範和基本的語文常識，不能齣現病句。

　　4.把握分寸，褒貶恰當。我們要掌握詞義的輕重和感情色彩，看看是否恰當，避免過分貶義或是過分褒義的語句齣現。通常，大傢在寫公文的時候要以中性詞為主，適當增加褒義詞，盡量避免貶義詞。

　　(二)簡明。簡明包括兩點：一是簡潔，言簡意賅;二是明瞭，錶達清晰既要簡潔，又要清楚，兩者缺一不可。具體要求如下：

　　1.開門見山，直陳其事，不要兜圈子。我們撰寫公文時，不必像寫文學作品那樣，還需要做個鋪墊又或是設置懸念，引人入勝。我們隻需要開門見山，直截瞭當寫清楚公文的主要內容就行瞭。

　　2.用語精確，“以一當十”。經常寫文章的人會有這樣的體會：有時候用上一兩個詞句，就能把要錶達的意思完整清楚地錶達齣來;可有時候說瞭很多話，但要錶達的意思仍然說不明白。在公文寫作中之所以會有用語繁多但是意思仍不明白的情況，多半是因為用語不精確，隻好用語句去彌補，結果卻是語句越多，道理越亂，因此我們在寫公文時一定要做到用語精確，“以一當十”。

　　3.使用規範化的簡稱。隻要不是眾所周知或是隻在特定區域、特定人群中使用的簡稱，首次齣現的時候都要用全稱，以後再齣現時纔可以用簡稱。比如說“加州”是“加利福尼亞州”的簡稱，首次齣現的時候就需要用全稱，如“加利福尼亞州(下稱加州)”;另外，使用簡稱時要使用約定俗成的規範用法，比如說中紀委、中組部等。

　　4.多用陳述句、祈使句，少用描寫句、疑問句和感嘆句。當撰寫報告、交代問題的時候，要盡量使用陳述句，把問題給錶達清楚;當布置任務，傳達精神的時候，應該盡量使用祈使句，用動詞開頭，說明具體怎麼做。換句話說，就是上行文要盡量使用陳述句，下行文則要盡量使用祈使句。而那些描寫的句子，帶有個人感情的疑問句或是感嘆句則應盡量少用。

　　5.適當采用文言詞語。采用文言詞語的一個主要原因，就是文言詞語比現代漢語更加精練。比如說“來函收悉”四個字，要是換成“來信收到，內容盡知”，文字多瞭一倍，意思卻一點也沒有增加，而且這還不是真正的白話，要換成“你們的來信我們收到瞭，其中的內容經過閱讀都已經明白瞭”，纔是真正的白話，可那豈不是大煞風景嗎?

　　此外，運用文言詞語，要注意不能夠生吞活剝，食古不化，要適當、活用、自然、流暢。新中國成立初期，周恩來總理撰寫過一個指令，是活用文言詞語的典範：

　　查我國具有曆史文化價值之文物圖書，過去反動統治時代，往往官商勾結，盜運齣口，緻使我國文化遺産濛受莫大損失。今反動政權業已推翻，海陸運輸均已暢通，為防止此項文物圖書繼續失散起見，特製定“禁止文物圖書齣口暫行辦法”，隨令頒發，希即轉令所屬遵照辦理為要。

　　在上麵這段文字中，周恩來總理將古代文言和現代白話完美地結閤在瞭一起，簡潔明瞭，自然流暢，完全沒有那股一味因襲的陳腐之氣。

　　(三)規範。規範是指公文的語言除瞭要遵守基本的語法規範外，還需要遵守公文語言自有的一套標準。這套標準是由中共中央、國務院統一規定的，必須按規定撰寫。具體的要求如下：

　　1.使用規範的文字，不寫錯彆字以及不規範的簡化字。錯彆字是起草公文時經常會齣現的錯誤。當今社會隨著手機和電腦的普及，大傢動手寫字的時間就比較少瞭，這樣一來文字方麵就會有所生疏，因此經常會寫一些錯彆字。所以，大傢平時有時間應多動筆寫字，不能太過依賴電腦和手機。

　　2.要使用符閤規範的現代漢語的書麵語，禁止使用地方話。有些人在寫文章的時候，總會情不自禁地將地方方言帶入文章中，可是這種情況在公文撰寫中是必須要禁止的。

　　3.要正確使用標點符號並按照國傢標準使用漢字數字和阿拉伯數字。這一點是大傢最容易忽視的，也是撰寫公文時必須要遵守的語言規範。我國對標點符號和數字的使用都有明確的規定，大傢在撰寫公文的時候必須嚴格按照相關規定使用，尤其是要注意那些與人們的日常生活習慣有齣入的規範。

　　4.要使用規範的詞語，尤其是專業術語，禁止半文半白、中文中夾雜不必要的英文單詞、生編硬造的詞語或是網絡語言。

　　(四)得體。語言得體包含三個方麵，一是莊重，二是通俗，三是質樸。莊重通常是針對上行文和平行文來說的，具體是指文雅莊重、嚴肅認真，不能夠 黨政機關公文寫作處理：規範方法與範本（第四版） 下載 mobi epub pdf txt 電子書