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編輯推薦

1. 迴顧黨的十八大以來的5年（2012-2016）中國發展進程中的重大改革和政策事件，展現齣一副鮮活的曆史畫麵。

2. 以智庫報告的形式闡釋在這極不平凡的5年，中國在想什麼，中國在做什麼。

內容簡介

2015年，麵對國內外復雜多變的形勢，中國共産黨逐步確立起瞭一套內植民本主義、外循文明多元主義、以公平正義為核心的共享共治理念，並以之作為政治經濟實踐的根本取嚮。

對內，中央一麵調整經濟治理策略，協調推進“四個全麵”戰略布局；一麵提齣“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，開啓瞭以人民為中心的治理新境界。對外，中央以推動建立國際新秩序為重點，提齣建立“人類命運共同體”和“共商、共建、共享”的中國特色全球治理理念，並密集開展全球治理型大國外交，旨在凝聚國際共識，進一步提高中國在世界舞颱中的地位和影響力。

在此努力下，中國的政治話語體係和實踐同步建構、彼此呼應，統一於民本中心和多元開放的價值基礎之上，推動形成政黨與人民、國傢與社會、中國與世界良性互動的共享共治的多元治理模式，促使中國特色社會主義製度在理論和實踐上更加完備和成熟，並以嶄新的麵貌融入世界。

作者簡介

北京大學發展研究中心

北京大學法治研究中心是北京大學下屬的一個跨院係、跨學科、從事政治與法律綜閤性學術研究和政策谘詢的科研機構, 於2010年1月成立，由北京大學及校外相關專傢、學者組成，現任主任為北京大學法學院強世功教授。

北京大學法治研究中心始終關注中國崛起對中國政治秩序和全球政治秩序的可能影響，長期跟蹤中國政治體製、公共政策和法治發展的進程和變遷，緻力於研究中國現代政治法律秩序建構中的重大理論和現實問題，對中國政治法律發展的曆史經驗和現實運作進行理論總結，為相關政策的製定提供思想資源和理論對策，並培養相關領域研究人纔和治理人纔。

北京大學法治研究中心承擔多項重大課題研究，專門培養“法律與公共政策”專業方嚮的法律碩士研究生，舉辦各類學術討論會及學術交流活動，推齣“政法：中國與世界”文叢、“帝國與國際法”譯叢、“法意看世界”和“動態中國”等係列學術叢書，編輯《政治與法律評論》和《法律書評》等學術期刊，並推齣微信公眾號“法意讀書”（PKUNOMOS）。

目錄

第一部分 中國發展動態年度報告（2015）

導言 / 003

一、勾勒均衡共富的新圖景 / 008

（一）“四個全麵”戰略思想登上曆史舞颱 / 009

（二）築實新發展觀與總體安全觀 / 010

（三）年終“三會”充實中國發展藍圖 / 013

二、營造風清氣正的政治生態 / 016

（一）規矩、紀律與製度：新開黨規之治 / 017

（二）乾部能上能下與優選優培：激發政壇活力 / 021

（三）大協商大統戰大黨建：凝聚政治閤力 / 024

（四）司法改革與製度創新：落實責權關係 / 027

（五）軍事戰略調整與體製改革：全麵提升戰鬥力 / 031

三、探索經濟改革的轉型突圍 / 033

（一）宏觀調控：從“穩增長”到“防風險守底綫” / 034

（二）培育動能：以創新驅動重塑經濟格局 / 037

（三）放活體製：推進行政分權和市場化改革 / 041

（四）拓展空間：塑造對外開放與城鄉發展新格局 / 048

（五）經濟轉嚮：公平共富的重提與供需改革的興起 / 052

四、推進以民為本的多元社會治理 / 054

（一）陸海邊疆治理：直麵挑戰、整閤突破 / 055

（二）社會改革新起點：以民為本、凝聚民心 / 058

（三）意識形態領域：掌握領導權、強化一體整閤 / 063

（四）升級網絡治理：主權建構、開放閤作 / 065

（五）開啓綠色治理：全麵改革、強化責任 / 067

五、全方位開展中國特色大國外交 / 071

（一）“一帶一路一行”下的國際經濟新秩序 / 072

（二）“命運共同體”與“全球治理觀”引領中國新外交 / 075

（三）全球治理大外交凸顯中國新角色 / 077

結語 / 081

第二部分 中國發展動態月度報告（2015）

1月 養老金並軌引領民生事業改革 / 085

中央政治局審定《國傢安全戰略綱要》 / 086

中國啓動機關事業單位養老保險改革 / 088

中央深改組聚焦責任落實與紀檢改革 / 090

中央著力鞏固高校意識形態陣地 / 092

中央首次全麵布局新型智庫建設 / 094

“五年規劃”引領貧睏地區兒童發展 / 096

上海自貿區改革嚮全國擴圍 / 097

2月 治國理政新布局逐步成形 / 101

“四個全麵”展現治國理政新布局 / 102

中國打造協商民主“6+1”體係 / 104

公安改革框架意見齣颱 / 107

中央一號文件持續聚焦農業現代化 / 108

國務院推動轉移支付製度改革 / 110

62個城市啓動新型城鎮化綜閤試點 / 112

3月 世界秩序變革迎來中國時刻 / 115

中國籌建亞投行謀求國際金融新秩序 / 116

“一帶一路”路綫圖全球發布 / 118

習近平首提“亞洲共同體”理念 / 120

中央改革新政促創新驅動戰略落地 / 122

國務院齣颱“雙創”新政 / 124

地方政府全麵推行權力清單製度 / 126

4月 官方提速行政改革保駕經濟增長 / 129

中央部署經濟“穩增長” / 130

電商新政促“互聯網+”落地 / 133

國務院新設協調小組提速簡政放權 / 135

“水十條”勾畫鐵腕治水新思路 / 138

國務院口岸布局凸顯戰略意圖 / 140

國務院齣颱措施著力清除“紅頂中介” / 143

四部委聯發專文規範“資本下鄉” / 145

5月 中國製造開啓創新升級新十年 / 149

新白皮書宣示中國新軍事戰略 / 150

中國版“再工業化”戰略規劃麵世 / 153

中央三大措施加速社會整閤 / 156

國務院力推政府與社會資本閤作模式 / 158

城市公立醫院改革破創收機製難題 / 160

高校啓動新一輪創業教育改革 / 163

北京著力塑造首都核心功能 / 165

6月 優秀縣委書記帶來政壇新風 / 169

中央大力錶彰優秀縣委書記 / 170

造島工程構建南海新格局 / 173

治黨新規助推反腐製度化 / 175

國傢推進信息化治理進程 / 177

國務院齣颱“返鄉創業”扶持政策 / 180

7月 金融震蕩考驗中國經濟治理 / 183

中央加緊製定“十三五”規劃建議 / 184

政府齣手救市強化金融維穩 / 186

政府引入“大數據”提升治理水平 / 188

行業協會商會全麵脫鈎行政機關 / 190

協商民主推嚮城鄉社區 / 193

互聯網金融新政重建健康金融生態 / 195

北京加快推進行政副中心建設 / 197

8月 宏觀政策重心轉嚮“防風險” / 201

中國確立海洋開發新格局 / 202

中央突齣強調“防風險守底綫” / 203

西藏座談會釋放治邊穩藏新思路 / 206

環保新政聚焦黨政乾部追責製 / 210

全國公共資源交易平颱迎來統一整閤 / 212

國務院提速民族教育發展 / 215

養老金入市政策落定 / 218

農村“兩權”抵押貸款政策齣颱 / 220

9月 新一輪國企改革大幕拉開 / 223

新一輪國企改革大幕拉開 / 224

中央加強社會組織黨建工作 / 226

國務院集中發力“促投資穩增長” / 229

中央強化新疆民族團結建設 / 231

國務院力推分級診療改革 / 233

中央布局科技體製市場化改革 / 236

國務院推進“三網融閤” / 238

10月 中國模式邁嚮共享共治新階段 / 243

中國特色全球治理觀初步成形 / 244

黨紀新規翻開全麵從嚴治黨新篇章 / 248

“十三五”規劃引領共富之路 / 250

供給側改革新政初露端倪 / 252

中國政府首創“市場準入負麵清單製” / 255

國務院啓動新一輪價格改革 / 258

人民幣跨境支付邁齣實質步伐 / 260

中國全麵放開“二孩”政策 / 262

11月 曆史性軍改全麵啓程 / 267

軍隊曆史性改革開闢強軍之路 / 268

兩岸領導人共創颱海新局麵 / 270

經濟政策迎結構性調整 / 272

“全球治理”外交密集開展 / 275

新一輪農村改革頂層設計麵世 / 278

中國發起扶貧脫睏攻堅戰 / 280

高等教育與基礎教育新政齣颱 / 283

12月 “規劃之年”勾勒中國發展藍圖 / 287

年終“三會”勾勒中國發展藍圖 / 288

執政黨強化黨校姓黨、聚焦主業 / 291

中國版全球互聯網治理方案成形 / 293

居住證新規助推新型城鎮化 / 295

中央與地方共推環保新舉措 / 297

“國傢標準化體係”新五年規劃齣颱 / 301

中央提速財政金融體製改革 / 303

精彩書摘

2015年，中國有兩個現象尤其引人注目：其一，以突如其來的“股災”和意料之中的國內生産總值（GDP）增速“破七”為信號，中國經濟承壓下行，部分領域危機跡象初顯，以至一些觀察傢紛紛擔憂，未來若乾年中國經濟將繼續探底，形勢將更為嚴峻；其二，以兩岸促成“習馬會”和習近平訪美、人民幣獲得國際儲備貨幣地位為標誌，中國在處理內政和全球事務上都邁齣瞭曆史性的一大步。美國前國務卿基辛格曾預言，“他們（中國人）早晚會采取行動，使中國得以作為中心角色參與將來國際規則的製定”。 這一刻似已到來。

兩個現象雖不足以覆蓋全貌，卻很能說明問題：這一年或許是2008年國際金融危機以來，中國和世界的一個重要拐點。就中國而言，隨著新一輪改革實質性地推開，産經結構的失衡、官僚體係的固化、利益集團的形成與擴散等，一時間錯綜發酵，進而外化為經濟、社會、司法以及公共輿論等領域的各類風險挑戰。盡管國傢發展的基本麵未有質變，但在這個節骨眼上，如何調檔轉舵、加足馬力進而化危為機，直接關係到中國“十三五”能否順利開局，也關係著“兩個一百年”奮鬥目標能否順利實現。就世界而言，國際金融危機正從第一波的劇烈衝擊轉化為第二波的衍生衝擊，正從歐美發達國傢轉移、擴散至發展中國傢，尤其對崛起的新興工業國造成巨大壓力。“危機的發展有特定的拓展模式，在它完成自我延伸的邏輯之前，不可輕言經濟復蘇”，今後全球經濟還將麵臨漫長的去危機化過程。不僅如此，經濟問題的影響還加速嚮政治、民族、宗教等領域滲透，歐洲難民危機、南海紛爭、朝核陰雲、恐怖主義威脅及背後的地緣性對抗等新舊問題交織，對全球治理提齣更大挑戰。但總的來看，世界正處於大發展大變革大調整的轉型期，和平與發展仍是時代主題。以美國為核心的霸權主義和強權政治進一步鬆動，以中國等新興經濟體為引領的多邊主義保持強勁，各國相互聯係和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡。在與世界各國共同應對挑戰的過程中，中國不僅作為一支逐步崛起的重要力量獲得更為顯著的國際地位，而且作為世界文明多樣性的倡導者，明確主張各國之間加強文明交流、文明互鑒、文明共存，共建世界文明傢園。

從某種意義上說，危機提供瞭中國持續發展的動力。中國近代以後特彆是當代以來的曆次大轉摺和發展，都是在奮力應對危機的過程中實現的。同時，危機在客觀上也起到凝聚群體共識、重塑共同價值的作用，其結果往往是打開新的局麵、構建新的秩序，這一點也已得到瞭曆史的證明。從這一角度審視2015年，麵對近20年來最為錯綜復雜的國內外形勢，中國一直處於居安思危的基本態勢，在國傢層麵主要錶現為兩種努力：對內，執政者主動適應經濟下行趨勢，一麵調整經濟治理、完善政策體係；一麵調整發展思路、提齣係統化的新發展理念，意圖開啓治理新境界。對外，決策層直麵全球性危機，繼續強化全方位的戰略主動，以爭取全球經濟治理權、建立國際政治經濟新秩序為核心，提齣中國版的世界秩序構想和全球治理理念，並密集開展全球治理型外交，進一步提升瞭中國對全球的影響力。

從政治發展進程看，中國不斷提高黨的執政能力和領導水平，堅定不移地全麵從嚴治黨。無論是以反腐治黨、全麵深化改革來提高國傢治理能力，還是以競閤共商、外交創新來重塑國際規則體係，開創內外貫通的政經秩序是當前以及今後一段時間中國政治建構的重中之重。如果說2012年秩序構建的核心是完善並鞏固權力交接規則，2013年是理順黨與群眾、政府與市場的雙維關係，2014年是厘定政治與行政、黨的領導與依法治國的國傢治理架構，三者共同促成瞭中國特色社會主義製度的成熟化、定型化；那麼從2015年開始，秩序重構的觸角已從製度範疇延伸到瞭政治理念範疇。“要實現製度體係的成熟和定型，其背後必然要有一套比較係統完整統一連貫的政治哲學。”

黨的十八大以來，中國共産黨以巨大的政治勇氣和強烈的政治擔當，齣颱瞭一係列重大方針政策，推齣瞭一係列重大舉措，推進瞭一係列重大工作，解決瞭許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成瞭許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國傢事業發生曆史性變革。如何對這場變革進行理論總結和思想提煉，塑造與時俱進的政治理念，用於指導新的政治實踐，成為中國政治建構的一個重要命題。

迴溯中國共産黨的曆史，從建黨、革命到建立中華人民共和國，其“最大領導力在於提供瞭超越性的理想與價值”，從而使之在保持“先鋒隊”式自我主體性的同時，最大限度地凝聚瞭民心，由此成功走齣一條國傢獨立、民族解放和人民民主的社會主義道路。如何在長期執政條件下，繼續保持黨在政治、經濟、社會和思想文化領域的主導權，如何通過增進人民福祉、引領民族復興、堅守國傢獨立自主來鞏固執政黨自身的主體性和正當性，並提供相應的價值倫理支撐，成為中國共産黨思考的基本命題。從這一角度看，中華人民共和國成立後第一個三十年具有價值一元化特徵，革命的傳統、階級鬥爭的傳統以及共産主義的理想信念，不僅支撐著執政黨的自我認同，也構成國傢與社會共識的全部基礎，並貫穿於內外政策的始終。改革開放後的第二個三十年，價值日趨多元，從四項基本原則基礎上的“不爭論”“摸著石頭過河”，到對外策略上的“韜光養晦”、不乾涉主義，執政黨在意識形態領域的主導空間有所縮小；與此同時，伴隨著對外開放，外來思想大量湧入，政治思潮趨於活躍，社會共識不斷稀釋，對傳統政治理念構成挑戰。麵對多元價值難題，中國共産黨先後提齣“三個代錶”“科學發展觀”“和諧社會”“和諧世界”等包容性理論，試圖容納各方利益訴求、求取內外價值平衡，但這些都未能完全彌閤愈演愈烈的價值分歧和思想割據。

那麼，中國共産黨將在政治傳統層麵塑造怎樣的價值理念？就使命而言，新理念既要契閤中國實際，迴應當前中國的主要問題，引領國傢未來發展；又要對接國際大勢，為當今世界的普遍性難題貢獻解決方案，推動人類文明進步。這其中，作為中國和世界所共同麵臨的核心問題——發展與公平的矛盾，無疑有待引入新的理念和發展觀。就特性而言，新理念不僅要有足夠的包容性，從而最大限度地凝聚人心，而且要有可操作性，能夠真正落地生根，解決實際問題。

迴顧2015年，可以清晰地看到，中國共産黨正逐步建立起一套以公平正義為核心的共享共治理念，並以之作為政治經濟治理的根本取嚮。於內，2015年7月的中央政治局會議首次將“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”確立為“發展的根本目的”，並把“增進人民福祉、促進人的全麵發展”作為“發展的齣發點和落腳點”；10月的十八屆五中全會提齣“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新理念，將“共享”作為壓軸價值，並強調“做齣更有效的製度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，“實現全體人民共同邁入全麵小康社會”；11月的中央政治局集體學習會議重申“以人民為中心的發展思想是馬剋思主義政治經濟學的根本立場”，要求今後“部署經濟工作、製定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個根本立場”，這一理念在12月中央經濟工作會上又被定為“中國特色社會主義政治經濟學原則”。促進人的全麵發展、實現公平共富是中國共産黨的立黨綱領和執政目標，但在數十年的市場化轉型過程中，其首要地位被“效率優先”原則所取代，相關政策供給也一度滯後。此次這一目標被作為政治核心理念重新強調，錶明公平、共享、共治、共富的發展邏輯正成為新的、更明確的執政導嚮。於外，一方麵，繼此前中央外事工作會議提齣“構建以閤作共贏為核心的新型國際關係”之後，經由2015年博鰲亞洲論壇、亞非領導人會議、周邊外交工作座談會、聯閤國係列峰會等重要會議，中國提齣瞭一套係統的“人類命運共同體”理念；另一方麵，10月的中央政治局集體學習會議首次專題研究全球治理，強調“全球治理不能由一國主宰或大國壟斷，而應共同參與”，首次提齣“共商、共建、共享”的中國特色全球治理理念。人類命運共同體理念與中式全球治理觀的形成，意味著中國開始嚮世界貢獻公正、普惠、共建、共享等具有中國特色的價值理念。在理念變化的同時，相應的政策實踐也全麵展開：從政治領域的構建大黨建大統戰格局、進一步簡政放權脫鈎、打造協商民主體係、群團改革去“四化”，到經濟領域的供需兩端結構改革、力推政府與社會資本閤作、鼓勵大眾創業萬眾創新、統籌城鄉和區域協調發展，到社會領域的網絡共治、養老保險並軌、公立醫院改革、教育改革、扶貧攻堅、全麵放開“二孩”政策以及殘睏人員救助，再到外交領域的簽約成立亞投行、發布“一帶一路”路綫圖、構建新型大國關係、密集開展亞非拉區域閤作和全球治理型大外交，一種以共享共治為基調的升級版中國模式已初露雛形。

這一模式的最大特點，即政治話語體係和實踐不是先後有彆，而是同步建構；不是互相割裂，而是彼此呼應，二者在根本價值上始終具有統一性。這種統一性，建立在民本中心和多元開放的基礎之上，強調國傢意識形態由內而外的一緻性，注重保持內外戰略及政策的聯通和對接，從而使中國特色社會主義製度在理論和實踐上都更加完備、更加成熟，並以嶄新的麵貌走嚮世界。正是在這個意義上，構建以公平正義為核心的共享共治理念及其實踐方式，既是中國共産黨作為一個馬剋思主義政黨對馬剋思主義思想的新發展，又是作為現代國傢的執政黨對人民根本利益、民族使命和文明傳承的堅持和深化。

2015年，中國有兩個現象尤其引人注目：其一，以突如其來的“股災”和意料之中的國內生産總值（GDP）增速“破七”為信號，中國經濟承壓下行，部分領域危機跡象初顯，以至一些觀察傢紛紛擔憂，未來若乾年中國經濟將繼續探底，形勢將更為嚴峻；其二，以兩岸促成“習馬會”和習近平訪美、人民幣獲得國際儲備貨幣地位為標誌，中國在處理內政和全球事務上都邁齣瞭曆史性的一大步。美國前國務卿基辛格曾預言，“他們（中國人）早晚會采取行動，使中國得以作為中心角色參與將來國際規則的製定”。 這一刻似已到來。

兩個現象雖不足以覆蓋全貌，卻很能說明問題：這一年或許是2008年國際金融危機以來，中國和世界的一個重要拐點。就中國而言，隨著新一 新模式：走嚮共享共治的多元治理 下載 mobi epub pdf txt 電子書