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内容简介

从2013年开始，四川省启动了“百镇建设行动”。2016年，全国发起创建特色小镇之时，四川省已初步形成以21个省级重点镇为龙头以及300个试点示范镇竞相发展、示范yin领的发展格局。本书正是选取了其中一批有代表性的快速发展和提升起来的工业、商贸、旅游、加工制造等特色小镇，充分挖掘它们的主要做法和经验，直面问题和困难，并给出相应对策建议。

作者简介

吴志强，中共四川省委党校、四川行政学院巡视员，原中共四川省委党校四川行政学院校委委员、教育长。近年形成的研究成果多次获得四川省主要领导重要批示，多次获得四川省社会科学优秀成果奖和全国党校系统优秀成果奖。
胡雯，中共四川省委党校、四川行政学院区域经济教研部副主任，副教授，四川省学术与技术带头人后备人选，四川省直机关青联第三届委员会委员，西南财经大学经济学博士，主要研究领域为区域经济发展与政策选择、制度分析与公共选择。近5年来，主持或深入参与国家社科基金及省、市课题和各类横向课题研究三十余项；在《光明日报》等刊物上发表相关论文十余篇；出版独著或合著七部；5项咨政报告获省委省政府主要领导批示；相关成果获四川省哲学社会科学优秀成果一等奖、二等奖、三等奖各1项，成都市哲学社会科学优秀成果奖三等奖2项，中央党校优秀科研成果奖三等奖2项。
杨燕，中共四川省委党校、四川行政学院决策咨询部讲师，奥尔堡大学（丹麦）哲学博士，主要研究领域为绿色创新、创新三螺旋、技术学习与追赶、产业转型升级等。近五年，主持或深入参与国家社科基金及省、市社科类课题和各类横向课题十余项；在入选SSCI、CSSCI等的期刊发表论文十余篇；主持的４项咨政报告均获得了省、市两级主要领导批示。

目录

Ⅰ　总报告
1　四川省特色小镇建设发展形势与分析【胡　雯】／001
　　一　四川特色小镇发展现状与特征分析／002
　　二　四川省培育特色小镇亟待审视问题、突破瓶颈、“二次起飞”／023
　　三　促进四川特色小镇升级发展的思路与对策／027

Ⅱ　创新驱动篇
2　成都德源：菁蓉小镇创新发展路径研究【伍笛笛】／032
3　大都市远郊乡镇经济发展路径探索
　　——以蒲江县寿安镇为例【潘方勇　代韩骏】／044
4　近郊丘区农业现代化路径探索
　　——江油新安农业公园的积极实践【党海燕　林劲松　王显强　涂海霞】／058

Ⅲ　文化旅游篇
5　文旅拉动内涵提升特色立镇
　　——广安市协兴镇文化旅游特色小镇建设研究
　　　　【蔡良志　王海龙　谢　娜　孙婷婷　宋　锐】／073
6　李庄镇建设全国旅游文化特色小镇的实践与探索
　　【罗若飞　邹林岚　刘志慧　谢　熠　江成程】／088
7　巴中旅游文化特色小镇的调查报告【杨富兰】／105
8　泸州市合江县九支镇：打造边贸旅游特色小镇【舒　榕　洪　瑶　李莹莹】／121

Ⅳ　商贸物流篇
9　四川商贸物流特色小镇建设研究
　　——以达州胡家镇为例【唐　敏　徐　磊】／136
10　中国商贸物流特色小镇建设实践
　　——以宣汉南坝镇为例【薛宗保　蒋明远】／152
11　绵阳市涪城区龙门镇：发展商贸物流特色小镇的实践与探索
　　【朱　云　敬行伟　陈立华　李忠友　李英兴　谢潜龙　钟其文　禹红梅】／164

Ⅴ　产城融合篇
12　加工制造特色小镇
　　——四川省南充市西充县多扶镇【文荣森　赵传敏】／179
13　加工制造特色小镇
　　——四川省南充市高坪区都京镇【邱亚明　胡绍平】／193
14　人本核心、产城融合下的特色小城镇发展范例
　　——泸州市纳溪区大渡口镇的探索实践【赵红伟　桂秋英　欧　露】／208
15　立足优势布局产业产村相融
　　——西昌市安宁镇经济发展调查研究【蒲丽娟】／223

Ⅵ　经验启示篇
16　国外低碳生态城镇建设的经验及对四川的启示【杨　燕】／235

Abstract／246
Contents／249

前言/序言

序

自改革开放以来，中国城镇化表现出从小城镇优先发展到大城市化，再到大中小城市协调发展的演进特征。20世纪80年代，小城镇数量急速扩张期与乡镇企业“异军突起”期高度重合，成为城乡二元分割及城市偏向战略影响下，繁荣农村经济和实现农村剩余劳动力就地转移的城镇化重要组成部分。这一时期的小城镇发展是“离土不离乡”战略的辅助政策，以不冲击既有城乡利益分配格局为前提，以要素区域流动不充分为特征，其发展空间和发展基础未真正进入城市体系从而具有天然的“弱质性”，并难以扭转城乡二元分割的结构扭曲。进入20世纪90年代中后期，中国城镇化表现出大城市化的突出特征，尤其是特大城市快速和大规模扩张，千万级及百万级人口城市剧增。随之而来的，则是大城市病以及城镇体系中大城市首位度过高所导致的发展不均衡、不协调、不可持续等问题日益加剧。进入21世纪，坚持大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化战略成为主导，城市群成为当前和今后中国城镇化的主体空间形态，增强中小城市和小城镇综合承载能力无疑成为构筑合理城镇体系、实现城乡协调一体发展的重要“底部”基础。发展“特色小镇”正是基于这样的背景得以聚焦，以期使之成为推进城镇体系协调均衡、城乡资源合理配置和城乡发展统筹一体的突破口和重要抓手。
“特色小镇”一词并非新生，早在20世纪90年代中期，国内即有地区在城镇化发展相关政策文件中使用“特色小镇”提法。但早期的“特色小镇”实为有特色的小城镇简称，且更多意指建制镇。而2015年浙江提出的“特色小镇”则赋予其新的内涵，即非镇非区的创新型要素集聚区和多功能平台空间。浙江作为我国市场经济最为发达的省份之一，“一镇一品”“一镇一业”的小城镇连绵分布为典型特征的“块状经济”，一直是经济发展的主要支撑。数以万计的中小企业以镇域为基本单元，形成近500个工业产值在5亿元以上的“产业集群”、专业化极强又具显著地方特色的经济区块形式。随着信息技术及交通运输方式的突飞猛进，产业内、产品内专业化分工及全球化要素配置日渐成为显著趋势，传统单一产业导向型工业园区为主要载体、“园—城”脱离或相对脱离的串珠式产业空间布局，将越来越趋向于向创意、研发、先进制造、高端服务等复合型功能聚合的产业集群式和产城融合化的新型空间布局转变。“特色小镇”恰符合产业结构和区域空间演进规律，成为创新创业和新型城镇化转型发展的有力抓手。浙江的特色小镇已不同于传统意义的“镇”或产业园区，它既突破了建制镇等行政地域单元划分，又突破了传统的工业或旅游等单一产业功能区块的划分，是相对独立于市区，结合自身特质，抓准产业定位，挖掘人文底蕴和生态禀赋，融合产业、文化、旅游、社区功能的发展空间平台。各个功能不是简单地机械式叠加，而是有机式融合并创造良好生态环境。这里的生态环境，既强调特色小镇按照“先生态，再生活，后生产”的可持续理念，挖掘文化底蕴、保护自然生态、配套生活功能，并以旅游化手段按照3A级以上景区标准建设小镇，实现生产、生活功能便捷，与自然环境和谐统一；同时，也强调特色小镇通过优化政府服务打造政务生态，强化社区功能打造社会生态，以及集聚龙头企业、一流大学、高端人才、孵化平台、金融服务、中介机构、社交空间等高端要素，促进产业链、创新链、人才链等紧密耦合并打造创新创业生态。
浙江地处我国经济先行发达区域，城市群和小城镇均高度发达，且民营经济发育健康、市场化程度高。其特色小镇是在良好的经济社会发展基础之上，以市场为主导的资源更高效率配置的结果，不能在全国简单复制。尤其在中西部欠发达地区，大部分中小城市和小城镇发展基础较弱，要素集聚能力不强，与大城市间分化显著，城市群发展方兴未艾。客观条件决定这些地区须找到一条适宜于自身特点的特色小镇发展道路。
四川是西部经济大省、全国人口大省，也是全国小城镇数量最多的省份。当前，四川省正处于城镇化、工业化“双加速”发展时期，城镇化进程加快推进，城镇发展质量稳步提升，统筹城乡综合配套改革成效明显。但整体上看，四川经济发展水平仍然偏低、区内经济发展极不均衡，小城镇数量多、密度高，但人口和资源集聚能力仍然较弱。对四川而言，未来一定时期特色小镇的发展，在邻近中心城市或虽远离中心城市但已具发展基础的部分区域，也将出现非建制镇形态的综合功能要素集聚区或平台，成为集聚高端要素、代表创新创业的新兴增长点，但在更广阔区域，则仍将以建制镇为基础空间依托，尚亟须完善基础设施及功能配套，着力于要素专业化块状集聚和产业特色化发展。2013年，四川启动了“百镇建设行动”，3年内每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇予以重点培育，并给予土地、项目、资金、人才等政策倾斜。到2016年全国发起创建特色小镇之时，恰逢四川“百镇建设行动”第一轮3年行动期收尾验收之际，全省已初步形成以21个省级重点镇为龙头，300个试点示范镇竞相发展、示范引领的发展格局。同时，全省有277个镇列入了国家重点镇，数量位居全国第一。一批县域副中心镇和工业、商贸、旅游等特色产业镇快速发展和提升，在构筑县域“底部”基础、构建合理城镇体系、促进城乡统筹协调、推动就近就地城镇化等方面起到了重要作用。四川特色小镇发展正进入转型升级、提挡加速关键时期，亟须辨析问题、找准方向、突破瓶颈，找到适宜于四川实情的特色化发展道路，实现“二次起飞”。
基于此，编写组聚焦四川特色小镇发展的实践探索、经验教训，试图探寻适宜四川实际的特色小镇发展路径，并为类似区域发展特色小镇提供有益借鉴。结合四川实情，编写组将“特色小镇”理解为相对独立于市区，具有特色产业定位并围绕产业链集聚关联要素，具有特色文化内涵并植入小镇品牌塑造及规划建设，具有特色建设形态并融合产业、旅游、社区等功能，宜业、宜商、宜居的建制镇或其他县域非建制镇的特色要素集聚空间平台、综合功能集聚平台。具体而言，特色小镇的空间范畴既包括建制镇，也包括非建制镇的较发达集镇、县域内其他特色要素集聚区或依托某个特色综合体发展而来的综合功能集聚区；其产业选择方向可以概括为以新技术、新模式为核心的新兴产业及新兴业态，传统产业、历史经典产业转型升级和高端化，以及农业产业链条的延伸发展及其与二、三产业的融合化发展；其显著趋势是产业融合化及城镇功能复合化发展；其内驱动力是以体制机制创新改革释放和激发市场活力。
无论何种路径、何种模式，特色小镇的培育均需要一定时间沉淀和空间拓进，不能一蹴而就；同时，特色小镇也非通过人为规划和资源调配能够得以发展，其实质是资源要素响应成本—收益和效率要求的流动、集聚。因此，处理好政府与市场的关系当为特色小镇建设发展中的核心问题，如何因地制宜地创新改革，最大限度降低创新主体和市场主体发展成本，最大限度激发中小企业家活力，应成为各级地方政府发展特色小镇思考的重中之重。

《四川特色小镇发展报告（2017）》编委会
2017年7月
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