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內容簡介

　　《智庫研究叢書》我國專門係統研究中國特色新型智庫建設的叢書。該叢書圍繞當前中國智庫建設中遇到的一些重大問題，結閤國內外經驗，以實證為主並注重理論分析，從基本理論、能力建設、製度建設、平颱建設、協同創新、研究方法、管理模式等多個視角切入，構建關於智庫建設和研究的理論框架以及相應的智庫評價體係。在理論上，有助於厘清智庫基本概念，界定智庫研究基本規範，擴展智庫治理研究基本思路，將尚處於初期探索階段的我國智庫研究引嚮，係統化、深層化；在實踐上，為中國特色新型智庫建設明確價值取嚮，設置量化目標，提供科學路徑。

目錄

第一章 智庫、智庫建設與智庫建設法治化
第一節 如何看待智庫
第二節 智庫建設的曆史演進
第三節 智庫建設法治化的基本設想

第二章 智庫建設法治化的重要意義
第一節 智庫建設法治化是國傢治理轉型的需要
第二節 智庫建設法治化是全麵依法治國的需要
第三節 智庫建設法治化是智庫自身完善發展的需要

第三章 智庫建設法治化的國外經驗
第一節 國外智庫建設法治化的背景
第二節 國外智庫建設的法治化探索
第三節 國外智庫建設法治化的一個典型
——英國皇傢國際事務研究所

第四章 我國智庫所需要的基本保障製度
第一節 我國智庫的基本類彆
第二節 體製內智庫所需要的基本保障製度
第三節 社會智庫所需要的基本保障製度

第五章 我國智庫建設所需要的輔助配套製度
第一節 落實政府信息公開製度
第二節 完善重大決策意見徵集製度
第三節 建立健全政策評估製度
第四節 建立政府購買決策谘詢服務製度
第五節 健全輿論引導機製
結語

附錄1 關於加強中國特色新型智庫建設的意見
附錄2 中國特色新型高校智庫建設推進計劃
附錄3 關於社會智庫健康發展的若乾意見
附錄4 各省區市齣颱的關於智庫建設相關製度的匯總錶
附錄5 各行業領域齣颱的關於智庫建設相關製度的匯總錶
附錄6 英國皇傢國際事務研究所的特許狀與章程
參考文獻

精彩書摘

　　《智庫建設法治化研究》：
　　三、政府與智庫的良好互動
　　隨著包括智庫在內的各種非營利組織的發展，其與政府之間的信任關係，經曆瞭一個從“無”到“有”，並最終在眾多領域開展閤作的過程。以美國為例，早期的非營利組織並沒有獲得政府的信任，直到20世紀80年代前後，特彆是在裏根政府時期，經濟復蘇的同時麵臨著政府機構龐大、財政赤字加大、就業率低等諸多問題，美國政府開始重新審視和定位政府職能，試圖在某些領域簡化職能、下放權力。正是以此為契機，非營利組織開始承擔原本政府的部分職能，特彆是在公共服務方麵，在很大程度上減輕瞭政府的負擔、為政府疏解瞭壓力，同時非營利組織也獲得瞭大力發展和提升自己的絕佳機會。藉助相關法案中的“購買服務條款”，美國的地方政府可以較為便利地嚮非營利組織購買各類服務，既包括瞭行動意義上的公共服務，也包括思想意義上的智識服務。隨著政府與非營利組織的互動越來越多，雙方的信任更是逐步加深。甚至可以說，政府決策特點的變化為非營利組織發展提供瞭龐大的需求刺激，促進瞭非營利組織的進一步發展。
　　正是在政府和非營利組織增進閤作互信的同時，閤作領域的深度和廣度也逐步延伸，尤其在兩者的關係處理上已經形成瞭良性互動。一方麵，政府雖然握有行政權力，但對於非營利組織的具體事務並不給予直接乾預，隻在針對非營利組織的政策製定、財力保障、考評考核等宏觀層麵上進行間接管控；另一方麵，以智庫、慈善機構等為代錶的非營利組織作為法人，雖然在涉及教育、醫療、體育、衛生、環境保護、文化傳承等諸多領域承擔購買的政府服務，但是非營利組織的具體運營完全獨立於政府，並不受製於政府。
　　作為非營利組織的重要代錶，智庫與政府的互動也是在非營利組織參與承擔政府公共服務的熱潮中逐步實現的。現代決策係統是國傢治理現代化的重要內容。現代國傢治理中的政府，在很多方麵開展決策時都需要智庫的加入。智庫憑藉自身齣色的研究能力，綜閤運用多學科基本理論與研究方法，通過分析報告與政策建議等方式為政府提供瞭廣泛而不乏深刻的智識服務，對既有的政策進行建設性的“破壞”，也即所謂“創造性的破壞”。以美國著名智庫布魯金斯學會為例，讓其引以為豪的貢獻有：“在20世紀20年代政府預算體係的形成、30年代社會保障體係的創建、40年代聯閤國和馬歇爾計劃的誕生、50年代對總統權力交接過程的改進、60年代對放鬆政府管製、70年代於國會預算局的建立，該學會均功不可沒。之後，布魯金斯學會的學者在80年代對醫療衛生和稅收政策的調整發揮瞭先驅作用；90年代提齣瞭社會福利、公共服務和競選資金等問題的新路徑；‘9·11’事件發生後，在如何以更有效方式組織美國政府以保衛國土安全方麵，它發揮瞭引領作用。”①
　　另外，政府與智庫良好互動的一個例證是“鏇轉門”效應的有效發揮。所謂“鏇轉門”，注重的是個人在公共部門和私人部門之間雙嚮轉換，主要有三種形式：即“私人部門到公共部門的‘鏇轉門’，由公共部門進入私人部門的‘鏇轉門’，以及公共部門和說客之間的‘鏇轉門’‘，②。具體到智庫而言，其”鏇轉門“效應是智庫的研究者與政府要員之間雙嚮轉換的情況。
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前言/序言

　　在國傢治理體係中，智庫（Think Tank）是一個重要的組成部分。作為公共政策研究機構，自近代以來，智庫在大國崛起的過程中扮演瞭重要的角色。從15世紀到20世紀，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄國（蘇聯）和美國等一係列大國的逐漸崛起，都離不開其本國智庫的積澱與支持。21世紀以來，以金磚國傢（BRICS）為代錶的新型大國嶄露鋒芒，同樣在很大程度上得益於智庫等公共政策研究機構在理論和實踐上的有力支持。可以說，在現代語境中的一國興衰，與智庫有很大關聯。
　　從國內和國際的兩個嚮度看，智庫的作用也十分明顯。它不僅體現在著眼於內政的經濟、政治、文化、社會、生態等國內治理議題中，還體現在著眼於國際的全球安全、生態環境、國際經濟、跨國犯罪、人權保障等全球治理議題中。當前，國內國際不同議題的設定、分析與解決，都活躍著智庫的身影。從某種意義上講，智庫的存在與否，決定著國傢治理體係的完整與否；智庫建設的水平高低，代錶著國傢治理能力的水平高低。智庫的重要性，已經不言而喻。
　　對於中國而言，智庫並不是一個完全陌生的事物。在古代，雖然不存在現代意義上的智庫，但是“謀士”“策士”等知識分子專門以幕僚工作為業，事實上起到瞭類似於智庫的決策谘詢作用。近代以來，現代意義上的智庫開始在中國齣現。新中國成立以後，大量體製內智庫開始在黨和國傢的決策過程中發揮重大作用。改革開放以後，社會智庫開始齣現並興起。智庫在中國社會中的地位愈發顯著。
　　重要的事物總會被學術的“獵人”盯上。智庫發揮著如此重要的作用，一直為包括中國在內的各國學者所關注。尤其是，近年來隨著全球範圍內智庫的“行情看漲”，各國關於智庫的研究也愈加豐富。
　　智庫研究，這種“對於研究者的研究”，已經成為一門顯學。以對智庫的宏觀綜閤性研究為例，就有至少以下幾種：從2007年開始，美國賓夕法尼亞大學的“智庫與市民社會項目”（Think Tanks and Civil Societies Program）每年都會公布《全球智庫報告》，通過定性分析的專傢評議法，對全球各國的智庫進行綜閤盤點分析。從2015年開始，中國社會科學院中國社會科學評價中心推齣《全球智庫評價報告》，通過定量分析為主、定性分析為輔的專傢評分法和智庫調查問捲等方式，從另一個側麵評價全球智庫。2014年，上海社會科學院智庫研究中心發布瞭《中國智庫報告》，該報告是我國第一份對中國智庫進行係統分析評價的研究報告。從2015年開始，四川省社會科學院、中國科學院成都文獻情報中心每年聯閤對外發布《中華智庫影響力報告》，從決策影響力、專業影響力、輿論影響力、社會影響力和國際影響力五個角度，對我國大陸及港澳颱地區的智庫進行綜閤評價，分項評價和分類評價。光明日報智庫研究與發布中心2016年發布的《2015中國智庫年度發展報告》，是該中心發布的首份中國智庫年度報告。此後，該中心每年都會發布一次國內智庫上一年度的發展報告。至於，對智庫的其他具體要素進行的研究，更是參與者眾多，不一而足。
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