産品特色

以曆史分期為綫索，對中華人民共和國成立以來的廉政治理進行瞭係統的梳理、研究和總結

內容簡介

《新中國廉政建設史綱》內容簡介：反腐敗鬥爭和廉政治理，是中華人民共和國成立60多年以來中國共産黨不斷加強執政黨自身建設的政治主綫，曆代領導人都視其為黨的建設的重大任務、關乎馬剋思主義政黨生死存亡的首要要務以及執政黨政治領導力的核心要素。本書本著實事求是的態度，運用曆史學、類型學及政治學方法，對中華人民共和國成立60多年來，特彆是改革開放30多年以來反腐敗鬥爭和廉政治理的曆程、成就、經驗以及麵臨的問題和睏難，以曆史分期為綫索，進行瞭係統的梳理、研究和總結，以求教於學界同仁。

作者簡介

作者：金波

金波，國際關係學院公共管理係副教授、副主任，主要研究方嚮為中國政治與中外廉政治理。已齣版學術專著多本（《世界各國製度反腐經驗研究》《中國崛起於全球治理》《中國崛起與國際體係》），發錶論文數十篇，主持多項省部級課題。

目錄

第一章 中華人民共和國成立之初的反腐敗（1949—1956）

第一節 中華人民共和國成立之初百廢待興，反腐敗鬥爭麵臨嚴峻挑戰

第二節 及時開展整風整黨運動，進一步純潔黨的隊伍

第三節 開展“三反”運動，嚴打貪汙腐敗

第四節 開展“新三反”和新的反貪汙浪費運動，鞏固“三反”運動成果

第五節 建立監督機製，加強權力監督

第六節加強法製建設，促進人民民主

第七節領導乾部身先士卒，社會風貌煥然一新

第二章 社會主義全麵建設過程中的反腐敗（1956—1966）

第一節 中共八大明確反腐敗鬥爭的新任務

第二節 開展新的整風運動

第三節 農村開展“三反”和整風整社運動

第四節 全麵開展社會主義教育運動，“五反”運動由農村走嚮城市

第五節 采取具體措施，反對乾部特殊化

第六節 加強權力監督

第七節 樹立模範典型，弘揚社會正氣

第三章 十年“文化大革命”時期的反腐敗（1966—1976）

第一節 發動“文化大革命”，揭示陰暗麵

第二節 掀起奪權“逆流”，精兵簡政，節約鬧革命

第三節 開展“一打三反”運動

第四節 黨的領導受到衝擊，監管缺失造成腐敗滋生

第五節 全麵整頓遭遇阻力，反腐倡廉依舊睏難重重

第四章 撥亂反正時期的反腐敗（1976—1982）

第一節 徘徊前進，奠定基礎

第二節 撥亂反正，明確方嚮

第三節 全麵展開，穩步推進

第五章 加強反腐倡廉法製建設，推動反腐倡廉工作有序開展（1982—1992）

第一節 新時期反腐倡廉工作的初步探索

第二節 繼續完善反腐倡廉黨紀國法

第三節 製定廉政製度，加強權力監管

第四節 提齣“把反腐蝕寓於建設和改革之中”戰略思想，加大各個方麵改革力度

第五節 治理經濟環境，整頓經濟秩序

第六節 十三屆四中全會做齣治理整頓期間反腐倡廉建設重大部署

第七節 進一步清理整頓公司及維護經濟秩序

第六章 建立社會主義市場經濟體製時期的反腐敗（1992—1997）

第一節 中紀委二次全會召開，確立社會主義市場經濟條件下反腐倡廉建設道路新框架

第二節 采取有力措施，加強對領導乾部廉潔自律情況的監督檢查

第三節 加大懲處力度，集中力量查辦大案要案

第四節 開展專項治理，狠刹幾股群眾反映強烈的不正之風

第五節 推進黨的建設新的偉大工程

第六節 紀檢、監察體製重大改革，成立國傢反貪機構

第七節 加快反腐倡廉法製建設，建立健全廉政監督製度

第七章 標本兼治反腐倡廉建設方略的確立與實施（1997—2002）

第一節 黨的十五大確立標本兼治基本方略

第二節 進一步提高領導乾部從政自覺性

第三節 加大查辦違紀違法案件工作力度

第四節 於各部門、各行業之中促改革、樹新風

第五節 深化體製機製製度改革

第六節 加強權力監督，規範權力運行

第七節 加強黨風廉政法製建設

第八章中國特色反腐倡廉道路的形成（2002—2007）

第一節 落實廉潔自律規定，進一步規範領導乾部行政行為

第二節 貫徹反腐倡廉方略，構建預防腐敗體係

第三節 繼續加大查辦違紀違法案件力度，嚴懲腐敗分子

第四節 發展社會主義民主，加強對權力運行的製約和監督

第五節 創新體製機製，深入推進治本、抓源頭工作

第六節 糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾利益

第七節 深入開展反腐倡廉宣傳教育活動，構築反腐倡廉思想道德防綫

第八節 更加注重製度建設，健全懲治和預防腐敗的法製體係

第九節 改革和完善反腐敗體製，成立國傢預防腐敗局

第十節 開展反腐敗國際閤作，建立對外逃腐敗分子的“全方位圍剿體係”

第九章 中國特色反腐敗鬥爭在前進（2007—2012）

第一節 繼續完善反腐倡廉法規製度，進一步提高反腐倡廉製度化、法製化水平

第二節 開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

第三節 製定以擴大內需促進經濟增長的政策，落實監督檢查工作，促進科學發展

第四節 黨的十七大召開，反腐倡廉建設理論重大創新

第五節 加強對抗震救災款物管理使用情況監管

第六節 繼續加大查辦案件工作力度，注重發揮查辦案件的治本功能

第十章 黨的十八大以來的反腐敗（2012—現在）

第一節 強化乾部監管推進廉政建設

第二節 領導示範帶頭牢記引領作用

第三節 提倡厲行節儉嚴肅接待紀律

第四節 嚴禁公款送禮消除不正之風

前言/序言

廉政治理，其實是中華人民共和國成立60多年以來中國共産黨不斷加強執政黨自身建設的政治主綫，曆代領導人都視其為黨的建設的重大任務，關乎馬剋思主義政黨生死存亡的第一要務以及執政黨政治領導力的核心要素。中華人民共和國成立以來的廉政治理，雖然曆經麯摺和睏難，但廉政治理的政治決心和意誌，始終沒有動搖過，自黨的十八大以來，新的黨中央頭腦清醒地提齣瞭全麵從嚴治黨的政治新任務、建設廉潔政治的新目標、全麵加強反腐敗鬥爭和廉政治理的新要求，全麵推動廉政治理走上法治反腐、製度反腐的新軌道，全麵深化紀檢監察體製改革，已經成為當前我國政治體製改革領域中影響最為深遠的一項裏程碑式的重大改革。習近平總書記在中紀委十八屆第三次全體會議上的講話中強調，反腐敗要有新思路，要有大手筆，要更好地總結我們黨自中華人民共和國成立以來尤其是改革開放30多年來廉政治理的曆史性成就和經驗，將黨風廉政建設推嚮製度創新、製度建設的新水平、新階段。習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》，2014年1月14日。本書本著實事求是的態度，運用曆史學、類型學及政治學方法，以中華人民共和國成立以來的反腐敗鬥爭曆程為主綫，以不同曆史階段黨中央齣颱的反腐倡廉各類文件精神為靈魂，重點采用曆史分析（時代研究）與事件分析（問題研究）有機結閤的研究方法，對中華人民共和國成立60多年來，特彆是改革開放30多年以來廉政治理的曆程、成就、經驗以及麵臨的問題和睏難，以曆史分期為綫索，進行瞭係統的梳理、研究和總結，對每一曆史時期廉政治理的偉大成就與經驗教訓進行瞭深入研究，尤其是對黨的十八大以來的反腐敗鬥爭，采用瞭嶄新的研究思路，以近5萬字的規模，做瞭富有創造性、嘗試性和探索性的研究和撰寫，填補瞭目前學術界關於當代中國廉政治理曆史研究的空白，歡迎學界同仁批評指正，以便將來在跟蹤研究基礎上對本書內容進行修訂完善。總結曆史是為瞭開啓未來，本成果立足中央高校基本科研經費項目，曆時兩年半研究撰寫而成，對我國在改革開放新時期尤其是黨的十八大以後的廉政治理研究，具有藉鑒意義和理論意義。該研究成果可應用於相關學術研究、廉政教育宣傳、高校廉政科學學科建設、各級紀檢監察機關專職紀檢乾部研究學習和理論培訓等。對黨的十八大以來的反腐敗鬥爭的總結與研究，屬於嘗試與探索，需要繼續跟蹤研究總結，這一部分，雖然有一些自己的創新，但仍顯稚嫩，需要與其他研究方式有機結閤，使之更立體豐滿完善，這一部分的研究撰寫，存在很大挑戰和難度，需要運用新的研究思路與方法，做一些大膽嘗試和突破，也是本書以後再版修訂時需要考慮的主要問題。本書大緻由以下十章構成：第一章：中華人民共和國成立之初的反腐敗（1949—1956）；第二章：社會主義全麵建設過程中的反腐敗（1956—1966）；第三章：十年“文化大革命”時期的反腐敗（1966—1976）；第四章：撥亂反正時期的反腐敗（1976—1982）；第五章：加強反腐倡廉法製建設，推動反腐倡廉工作有序開展（1982—1992）；第六章：建立社會主義市場經濟體製時期的反腐敗（1992—1997）；第七章：標本兼治反腐倡廉建設方略的確立與實施(1997—2002)；第八章：中國特色反腐倡廉道路的形成（2002—2007）；第九章：中國特色反腐敗鬥爭在前進（2007—2012）；第十章：黨的十八大以來的反腐敗（2012—現在）。前 言新中國廉政建設史綱我國已進入急劇轉型發展的改革攻堅期、矛盾凸顯期、經濟爬坡期，經濟下行風險加大，國際政經局勢日益復雜，新的領導集體肩負著全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵推進依法治國、全麵從嚴治黨的重大曆史任務和政治使命， “四個全麵”正是黨中央對我國未來科學發展所做的戰略性規劃和布局。新形勢下，中國共産黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，麵臨著許多尖銳的問題和挑戰，尤其是貪汙腐敗。抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，關係人心嚮背，關係黨的生死存亡，是我們必須抓好的重大政治任務。但當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的形勢，依然嚴峻復雜。腐敗問題已成為當今世界各國政府和各國民眾高度關注的焦點問題，如何更有效地深度反腐和推進廉政治理，已成為世界各國的政治共識和努力目標，在深度反腐的全球潮流背景下，世界各國執政黨和政府都在積極探索懲治預防腐敗的方法和策略，加快推進富有本國特色、符閤本國實際的製度反腐和廉政治理戰略已成為世界各國執政黨和政府的努力目標和普遍共識，取得瞭很多富有創造性的體現各國自身特點的製度反腐經驗和廉政治理思路。審視我國防治腐敗宏觀戰略走勢，可以看到一個非常清晰的發展脈絡，那就是我國正逐漸從中華人民共和國成立以來的“運動反腐”嚮“製度反腐”實現階段性轉型，從“懲罰為主、側重遏製”嚮“標本兼治、逐步加大治本力度、推進源頭防治工作”實現戰略性轉變。2005年中共中央頒布《建立健全教育製度監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》，確立瞭標本兼治、綜閤治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉方針。十八大之後的2013年1月22日，習近平總書記在中紀委十八屆二中全會發錶重要講話：要加強對權力運行的製約和監督，把權力關進製度的籠子裏，盡快形成不敢腐的懲戒機製、不能腐的防範機製、不易腐的保障機製習近平：《依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突齣問題》（2013年1月22日），引自《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻齣版社2014年版，第135-136頁。，初步奠定標本兼治、立體綜閤的科學反腐“三步走”戰略雛形。目前，中央在有效構建不敢腐的懲戒機製方麵，已經取得巨大成效，但形勢依然嚴峻，當前我國反腐敗鬥爭麵臨的主要睏難是，腐敗發現難、腐敗潛伏期長。采取創新思路手段、體製機製，提高腐敗發現率，縮短腐敗潛伏期，是當前構建不敢腐的懲戒機製著力要解決的關鍵難題。構建“不敢腐”的懲戒機製，是必要的治標之策，像當前的“打虎”“拍蠅”“獵狐”戰略，其實都屬於懲戒戰略範疇。而構建“不能腐”的防範機製、“不易腐”的保障機製，乃治本之策。“四個全麵”戰略布局下的全麵從嚴治黨與高壓反腐的主要目的，是為全麵深化改革、全麵推進依法治國、全麵建成小康社會目標的達成掃清道路、創造條件，更是為未來中國健康發展、鞏固黨的執政地位、引領中國更好發展奠定基礎，是固本強精的戰略。自上而下全麵深入開展群眾路綫教育實踐活動、 “三嚴三實”教育實踐活動、“兩學一做”的實踐活動、加強意識形態治理、國企黨建與基層黨建等，全都是服務於“全麵從嚴治黨”這個目標，服務於“黨的建設”這個中心大局。“黨的建設”纔是貫穿於中華人民共和國成立以來反腐敗鬥爭和黨風廉政建設整個曆史過程的主軸和靈魂。中華人民共和國成立以來的反腐敗鬥爭和黨風廉政建設，並非一帆風順，而是曆經許多睏難和挫摺，其間也充滿很多雜音，比如“反腐過頭論”“反腐自黑論”“反腐無用論”“反腐不透明論”等， 反腐敗鬥爭形勢“嚴峻”是20世紀90年代以來客觀存在的事實，我們黨堅持實事求是的原則，不迴避問題和矛盾，錶明瞭我們黨堅決反腐的決心。根據中國社會科學院中國廉政研究中心調查，2015年，92%的普通乾部、87��6%的專業人員、88%的企業管理人員認為懲治和預防腐敗“非常努力”或“比較努力”。93��7%的領導乾部、88%的普通乾部、84��8%的企業管理人員、75��8%的城鄉居民對未來黨風廉政建設和反腐敗鬥爭錶示有信心或比較有信心。說明反腐敗，不是使黨在人民群眾中的威信降低瞭，而是大大提高瞭。做到從嚴治黨，中央紀委書記王岐山提齣瞭“兩條綫”的論斷，即“高綫”和“底綫”。他錶示，要全麵從嚴治黨，既要把理想信念宗旨這個核心價值觀作為“高綫”，又要守住黨的紀律這條“底綫”。加強廉政治理和反腐敗鬥爭，製度建設最為關鍵。習近平總書記在中紀委十八屆第三次全體會議上的講話中強調：“製度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須把製度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉之中。”“在新的曆史條件下提升黨的建設科學化水平，必須堅持標本兼治、綜閤治理、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，始終保持馬剋思主義政黨的先進性和純潔性。”“90多年來黨的發展曆程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關係人心嚮背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”“全黨必須警鍾長鳴，充分認識反腐敗鬥爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突齣的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體係建設，堅定不移地把反腐敗鬥爭進行到底。”我們黨和政府已經明確指齣，反腐敗要有新思路，要有大手筆，要加大反腐倡廉製度建設步伐，要更好地總結我們黨自中華人民共和國成立以來尤其是改革開放30多年來反腐敗鬥爭和廉政治理的曆史性成就和經驗，將反腐敗鬥爭和黨風廉政建設推嚮製度創新、製度建設的新水平、新階段。先後頒布實施的《關於領導乾部報告個人有關事項的規定》《中國共産黨黨內監督條例（試行）》《中國共産黨黨員領導乾部廉潔從政若乾準則》《關於實行黨風廉政建設責任製的規定》《十八屆中央政治局關於改進工作作風密切聯係群眾的八項規定》《建立健全懲治和預防腐敗體係2013—2017年工作規劃》《中國共産黨巡視工作條例》《中國共産黨紀律處分條例》《中國共産黨廉潔自律準則》以及最近齣颱的《中國共産黨問責條例》等一批製度性法規，真正開啓瞭我國全麵開展製度反腐、法治反腐、深度廉政治理的裏程碑式的政治進程。本書試圖通過對我國反腐敗鬥爭與黨風廉政建設的寶貴經驗與偉大成就做齣係統性的學術總結，以期為我國有效實施製度反腐與廉政治理實踐提供有益藉鑒和啓示，這是本書所具有的理論意義和實踐意義。筆者在研究撰寫本書之前，前期圍繞該課題“中華人民共和國廉政建設史綱”已經取得瞭一係列學術成果，已公開齣版學術專著《世界各國製度反腐經驗研究》（吉林大學齣版社2013年版），已公開發錶瞭係列學術論文如《中國的製度反腐經驗》《深度反腐：國際性的政治實驗》《中國反腐敗國際閤作若乾問題探析》等，已有兩篇學術論文被人大報刊復印資料轉載，産生瞭一定的學術影響。2011年，筆者主持並完成同北京市海澱區青龍橋街道辦事處黨工委、紀檢委閤作立項的科研項目“街道廉政風險防範體係研究”，本項目成果已提交給北京市海澱區青龍橋街道辦事處黨工委、紀檢委投入工作使用，作為海澱區青龍橋街道辦事處開展廉政風險防範工作的理論支撐，産生瞭一定的社會影響。2015年年初，筆者主持完成中紀委科研項目“中外製度反腐創新經驗比較研究”。值得一提的是，筆者在《“俄羅斯病”：結構性腐敗的政治學考察》一文中正式提齣瞭自己的“腐敗五形態說”。筆者以權力、流通、社會、結構、行為五要素相結閤為依據，對腐敗作瞭重新界定，提齣“腐敗五形態說”。筆者認為，腐敗是由權力腐敗、通貨腐敗、關係腐敗、造假腐敗和結構腐敗五種形態所構成。①權力腐敗，即不正當地直接或間接地使用職位權力或機構權力謀求私利的腐敗行為，簡言之，就是西方政治學者所說的公共權力的非公共運用。其行為主體一般是政府官員及其他受政府委托從事國傢公務的人員；具體錶現為官商結閤、權錢交易、敲詐勒索、貪贓枉法、失職瀆職、官僚主義等形式。②通貨腐敗，即利用金錢貨幣謀求個人或小集團私利的腐敗行為。其行為主體通常是有錢而無權的各類經濟人，還包括為謀取權力或更多經濟資源的大小集團法人等，此類腐敗形態涉及麵廣泛而且復雜，具體錶現為錢權交易、商業賄賂、鋪張奢侈、揮霍浪費、生活糜爛等形式。③關係腐敗，又稱社會腐敗，是指一定社會結構中利用不正當的人際關係或血緣傢族關係來謀取私利的腐敗行為，換言之，即一定社會結構中人際關係的腐敗和社會風氣的腐敗。具體錶現為社會上盛行已久的請客送禮、投機鑽營、拜金主義、拜權主義、族閥主義、任人唯親、裙帶成風以及權權交易等腐敗形式。④造假腐敗，即指利用種種隱蔽手段和身份便利，實施形形色色的造假行為，以達到追逐私利和不公平競爭的目的。造假腐敗的現實形態光怪陸離，在現實生活中涉及麵廣泛復雜，具體錶現為學術造假、文憑造假、身份造假、産品造假、技術造假等。最近我國頻發的重大食品安全事件背後，反映齣性質惡劣的造假腐敗行為。⑤結構腐敗，即利用一定社會政治經濟結構中的管理體製、管理製度不夠健全的缺陷和弊端，而在不直接影響組織利益並保證組織正常運轉的前提下所進行的腐敗行為。國有資産大規模流失往往與結構性腐敗密不可分。每一個國傢都在不同程度上存在著結構腐敗，這是由於體製不健全所使然，隻要我們的體製還存在漏洞和不完善，結構腐敗便會繼續存在下去。唯有實現體製現代化和管理民主化，方有可能消除結構腐敗。結構性腐敗曾以20世紀90年代的印度為最，因此將它稱作“印度病”，而今天則以俄羅斯最為典型，因此筆者將它形象地轉稱為“俄羅斯病”。以上這些學術研究成果，為本書的研究撰寫，奠定瞭堅實的基礎。