公共性视野下的国家治理现代化 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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张雅勤 著

图书标签:

• 国家治理
• 现代化
• 公共性
• 政治学
• 法学
• 社会学
• 中国政治
• 公共管理
• 制度建设
• 转型研究

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010175560

版次：1

商品编码：12128791

包装：平装

开本：小16开B

出版时间：2017-07-01

用纸：胶版纸

页数：382

内容简介

本书在对“公共性”进行描述性和规范性诠释的前提下，通过文本研究、历史研究、比较研究、逻辑思辨等方法，解析国家治理价值与国家治理模式之间的逻辑联系与互动规律，反思西方国家在治理现代化进程中落入“形式公共性”窠臼的深层根源，旨在探寻“形式公共性”和“实质公共性”整合基础上现代国家治理模式的构建路径。作者以“公共性价值的演变”和“国家治理模式的更迭”为经纬线，描绘出人类推进国家治理现代化进程的历史画卷；借鉴公共哲学的视野与历史类型学的逻辑，对国家治理进行 “共同性下的统治型国家治理”、“形式公共性下的管理型国家治理”和“实质公共性下的合作型国家治理”的模式区分；将“价值”、“制度”、“组织”、“机制”和“伦理”五大向度作为承载，探析西方国家治理公共性偏离的诱因，进而勾勒出“合作型治理”这一具有中国特色国家治理模式的构建蓝图。

目录

科学认识国家治理现代化问题的几点方法论思考（代序）

第一章 研究主题的确立与阐释
第一节 研究主题解析
一、对“国家治理现代化”的追溯与反思
二、国家治理的公共性：一个待阐释的命题
第二节 研究现状述评
一、关于公共性的研究总结
二、关于国家治理的研究述评
第三节 研究方案建构
一、基本观点与研究框架
二、主要方法与力图创新之处

第二章 公共性：国家治理演进的价值基轴
第一节 历时性与共时性视野下的公共性
一、历时性：公共性概念的历史演进
二、共时性：公共性意蕴的现代解读
三、交融与重合：公共哲学视野中的公共性
第二节 描述性与规范性定义中的现代国家治理
一、从传统国家到现代国家的历史变迁
二、现代国家治理的描述性阐释
三、现代国家治理的规范性建构
第三节 现代国家治理的价值及其公共性内核
一、治理价值：国家治理发展之“道”
二、国家治理价值演变的历史轨迹
三、现代国家治理价值的公共性内核
第四节 寻求公共性：国家治理理论发展的深远指向
一、公共性：国家治理理论的灵魂
二、价值中立：湮没于技术理性中的公共性
三、基于公共性重建国家治理理论

第三章 萌芽与生长：“共同性”到“公共性”
第一节 统治型国家治理中的“共同性”
一、城邦中的狭隘“全民性”
二、王权专制中的“代表型公共性”
三、“共同性”的理论解构
第二节 领域分化中萌芽的公共性
一、城市的兴起与市民社会的成长
二、绝对国家的建立与共同利益边界的扩展
三、领域的分化与公共性的萌动
第三节 统治型国家治理的式微与公共性的生成
一、公共领域的形成与公共生活的发生
二、现代国家的建立与公共行政的滥觞
三、国家治理公共性的生成逻辑

第四章 衰落与迷失：管理型国家治理的“形式公共性”
第一节 公共生活的转型与公共性的衰落
一、公共生活良性存续的基本条件
二、行政国家的兴起与公共领域的“再封建化”
三、公共领域结构转型中的公共性衰落
第二节 孕育于现代化中的管理型国家治理
一、对现代化的历史追溯与价值反思
二、管理型治理的现代性叙事
三、管理型治理中公共性价值畸变
第三节 形式公共性追求中的治理价值危机
一、治理工具化与民主价值之间的冲突
二、官僚制中合理性的“形式”与“实质”割裂
三、治理主体人格异化与伦理精神的丧失

第五章 复苏与勃兴：合作型国家治理的“实质公共性”
第一节 后工业时代的来临与公共生活的重建
一、后工业化进程中的社会结构转型
二、领域融合与新市民社会的兴起
三、公共生活的重建与公共性价值的复兴
第二节 形式公共性的式微与实质公共性的萌动
一、突破“形式公共性”的理论追求
二、趋向“实质公共性”的行政改革
三、民主的困境与公共性的扩散
第三节 合作型国家治理对实质公共性的渴求
一、管理型国家治理模式的时代危机
二、后工业化催生的新型国家治理
三、合作型国家治理中的公共性

第六章 研判与反思：西方国家治理公共性裂变的诱因
第一节 理性主义带来的治理价值难题
一、现代国家治理中的“理性主义”
二、工具理性对公共性的冲击
三、构想国家治理中理性与公共性的融合
第二节 “中心-边缘”导致的治理结构困境
一、现代国家治理的“中心-边缘”结构
二、突破“中心边缘”结构的尝试
三、反思国家治理的“去中心化”路径
第三节 利益集团诱使的治理制度蜕变
一、被利益集团腐蚀的代议制民主
二、难走出形式公共性的“协商民主”
三、审视国家治理中民主制度重构
第四节 形式正义引发的治理伦理窠臼
一、国家治理追求正义的足迹
二、“承认政治”及其正义困境
三、探寻国家治理的实质正义追求

第七章 构想与展望：公共性整合下的中国国家治理现代化
第一节 价值向度下的中国国家治理现代化
一、公共性：当代中国国家治理的核心价值导向
二、对公共性“形实分离”的行政哲学解读
三、整合公共性推动国家治理现代化
第二节 制度向度下的中国国家治理现代化
一、法制的现代困境
二、审视法治国家的公共性
三、在德治与法治的共融中再造公共性
第三节 组织向度下的中国国家治理现代化
一、官僚制组织与不确定性环境的冲突
二、突破官僚制组织的理论努力
三、合作制组织：以公共性补救合法性
第四节 机制向度下的中国国家治理现代化
一、国家治理机制的历史演进
二、协作中的“契约变异”
三、在多中心合作机制中增强公共性
第五节 伦理向度下的中国国家治理现代化
一、国家治理类型及其伦理关系
二、对行政职业精神的伦理反思
三、在伦理精神的张扬中复兴公共性
结语：国家治理现代化的公共性价值与深远指向
主要参考文献
后记

精彩书摘

　　《公共性视野下的国家治理现代化》：
　　苏州大学乔耀章教授所指导的两篇博士论文《政治行政分合视阈中的行政公共性》和《政治哲学的形而上学：西方超验型公共理性传统及其变迁研究》也从政治哲学的层面探讨了政府的公共性问题，而且对公共性的思想源流进行了比较系统的历史梳理。
　　当然，如果将“行政公共性”作为一个学科主题，来自公共行政学的学者则应该更多地加以研究和讨论。事实上，近些年来，我国行政学界对公共性问题的研究取得了丰硕成果，甚至可以说，有关公共性问题的讨论正在成为当前我国行政学理论探讨的热点问题。从既有学术成果来看，我国公共行政学领域关于公共性的探讨主要从以下两个层面展开：其一，基于行政哲学层面的探讨。王乐夫、张康之、张成福、郁建兴、乔耀章、丁煌、何颖、颜佳华等学者在有关行政哲学的基本概念阐释和学科框架的构建中，从不同方面和层次探讨或触及了行政公共性的内容。其二，基于行政实践层面的探讨。近年来，随着我国公共管理学研究的蓬勃兴起，有一批学者从公共管理实践的制度、机制和行为等角度对行政的公共性进行探讨，代表性成果有薛冰的《历史与逻辑：公共性视域中的公共管理》、孔繁斌的《公共性的再生产：多中心治理的合作机制建构》和郑谦的《公共物品“多中心”供给研究：基于公共性价值实现的分析视角》等著作。值得注意的是，2000年以来，行政哲学研究逐渐受到学术界普遍重视，《中国行政管理》设置了“行政哲学”研究专栏，国内有关刊物陆续刊发了一系列相关论文，其中不乏以公共性为论题的学术作品。中国行政管理学会于2003年在南京召开首届“行政哲学学术研究会”，此后的历年会议都吸引不少行政哲学领域学者参会交流，对于“公共性”进行了多层面的高水平探讨。这标志着我国行政学界对“公共性”的研究进入到一个更加系统和深入的阶段。
　　……

《公共性视野下的国家治理现代化》 一、 历史的回响与现实的挑战：国家治理的演进轨迹 从古代集权到近代民族国家的崛起，再到当代全球化语境下的复杂治理，国家治理的形态与理念始终在历史的洪流中不断演进。古老的东方帝国的等级森严与西方封建割据的犬牙交错，无不印证着权力结构与社会形态的紧密关联。近代民族国家的形成，标志着国家主权成为核心，中央集权得以强化，为统一的法治与经济发展奠定了基础。然而，工业革命带来的社会变革、殖民主义的扩张与反抗，以及两次世界大战的惨痛教训，都深刻地揭示了单一模型治理的局限性，也催生了对更具包容性、更有效率的治理模式的探索。 进入二十世纪中后期，冷战的对峙使得国家间的竞争与合作成为常态，国家治理的议题不再仅仅局限于国内，而是扩展到国际关系、全球性挑战以及跨国合作的范畴。发展中国家的独立与崛起，迫切需要探索适合自身国情的治理路径，在现代化进程中避免重蹈覆辙，寻求可持续发展与社会公平。与此同时，信息技术的飞速发展，极大地改变了社会互动的方式，公民参与的渠道更加多元，信息传播的效率空前提高，这既是挑战，也是机遇。 当代国家治理面临的现实挑战更是纷繁复杂。经济全球化带来了资本、技术、信息的自由流动，但也加剧了贫富差距、环境恶化、金融风险等跨国性问题。气候变化、流行病、网络安全等非传统安全威胁，要求国家治理必须超越国界，进行协同应对。社会内部，人口结构的变化、社会阶层的分化、利益诉求的多样化，使得治理的复杂性呈指数级增长。公民对政府的期望值不断提升，对透明度、问责制、参与权的要求日益迫切。传统自上而下的治理模式，在面对这些挑战时，显得力不从心，亟需创新与转型。 二、 “公共性”的视角：重塑国家治理的理论基石 “公共性”并非一个全新的概念，但将其置于国家治理现代化的核心视野，则赋予了其新的时代内涵与实践意义。在古典政治哲学中，公共性往往与城邦的公共事务、公民的普遍利益相关联。在现代国家构建过程中，公共性被广泛理解为公共领域、公共服务、公共决策等。然而，在国家治理现代化的语境下，“公共性”更应被理解为一种价值导向、一种治理原则，一种连接个体、社会与国家之间的新型关系。 “公共性”的视角，强调的是国家治理不再仅仅是政府单方面的行政管理，而是需要充分尊重和回应社会主体（包括公民个人、社会组织、企业等）的多元需求与合法诉求。它要求治理主体在决策和执行过程中，将公众的利益、福祉和参与作为核心考量，确保治理的合法性、正当性与有效性。这包括对“公共利益”的重新界定，从狭义的国家利益扩展到包含环境、健康、教育、文化等更广泛的社会福祉。 “公共性”也意味着治理过程的开放性与透明性。在信息时代，公民获取信息的渠道更加便捷，对政府信息的知情权和监督权也日益增强。“公共性”要求政府主动公开信息，接受公众监督，建立有效的沟通与反馈机制。这有助于增进政府的公信力，减少信息不对称带来的治理障碍。 更进一步，“公共性”强调的是治理主体与社会主体之间的伙伴关系，而非简单的管理者与被管理者关系。这意味着国家治理需要积极构建和吸纳多元社会力量参与到公共事务的管理与决策过程中。鼓励社会组织发挥其在提供公共服务、反映民情、化解社会矛盾等方面的独特优势，形成政府引导、社会协同、公众参与的良性互动格局。这种伙伴关系不仅能够提升治理的效率，更能增强治理的韧性与适应性，使国家治理更能应对复杂多变的社会环境。 三、 现代化：国家治理转型的内在动力与外在驱动 国家治理现代化是一个动态的、持续的转型过程，其内在动力源于社会发展的内在需求，外在驱动则来自于全球化进程与国际经验的借鉴。 内在动力： 经济发展与社会进步的必然要求： 经济的持续发展为国家治理提供了物质基础，也带来了新的社会问题和治理需求。例如，市场经济的深化需要更完善的法律体系和市场监管；城市化进程加速要求更精细化的城市管理和公共服务。社会进步则要求治理能够回应公民日益增长的对公平、正义、权利的追求。 科技革命的赋能： 大数据、人工智能、互联网等新技术的广泛应用，为国家治理提供了前所未有的工具和手段。它们可以优化决策流程，提升行政效率，加强风险预警，实现精准治理。例如，利用大数据分析城市交通拥堵，可以更有效地制定疏导方案；利用在线平台，可以更便捷地提供公共服务，简化办事流程。 公民参与意识的觉醒： 随着教育水平的提高和信息传播的便利，公民对自身权利和公共事务的关注度日益提升。他们不再满足于被动接受，而是渴望参与到公共决策中，表达自己的声音，影响政策的制定。这种参与意识的觉醒，是推动国家治理走向更民主、更包容的关键动力。 社会矛盾的化解与稳定： 现代社会结构日益复杂，利益诉求多元，社会矛盾也随之增多。有效的国家治理必须能够及时、公正地化解社会矛盾，维护社会稳定，保障人民安居乐业。这要求治理模式必须具备更高的灵活性和适应性，能够有效识别和应对潜在的风险。 外在驱动： 全球化进程的互动与影响： 全球化使得各国之间的联系日益紧密，治理经验的交流与学习成为常态。其他国家在治理现代化方面的成功实践，为本国提供了借鉴；而全球性挑战（如气候变化、金融危机）的出现，也迫使各国在治理层面加强合作，学习国际最佳实践。 国际标准的引导： 国际组织和机构制定的一系列关于良政、善治、人权、可持续发展的标准，对各国国家治理的现代化方向产生着重要的引导作用。这些标准有助于提升国家治理的国际竞争力，吸引国际投资，并推动国内制度的改革与完善。 国家竞争的压力： 在全球化竞争日益激烈的背景下，国家治理能力的现代化水平，直接关系到国家的国际竞争力和综合国力。一个高效、廉洁、 responsive 的政府，能够更有效地吸引人才、技术和资本，为国家发展赢得优势。 四、 走向“公共性视野下的国家治理现代化”：实践的路径与理论的升华 将“公共性”作为核心理念，融入国家治理现代化的各个层面，是实现治理体系和治理能力现代化的关键。这并非简单的技术性调整，而是一种深层的理念变革与制度重塑。 1. 重塑权力运行机制： 权力公开与透明： 建立健全信息公开制度，将政府的决策过程、执行情况、财政收支等信息向社会公开，接受公众的监督。利用新技术建立“阳光政务”平台，让权力在阳光下运行。 权力制约与问责： 完善权力清单制度，明确各级政府部门的职责边界。健全内部监督和外部监督机制，强化纪检监察、审计、司法等部门的监督作用。建立健全官员问责制度，对失职渎职行为予以严惩。 权力运行的社会化： 在重大公共政策的制定过程中，建立广泛的公众咨询和听证机制，吸纳社会各界意见，实现决策的民主化和科学化。 2. 健全公共服务体系： 以人为本的服务理念： 将提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为公共服务的根本目标。在教育、医疗、社保、住房等领域，加大投入，优化资源配置，提高服务质量和可及性。 多元供给与协同共治： 鼓励社会组织、市场主体参与公共服务供给，形成政府、社会、市场多元供给的格局。发挥社会组织在基层治理、社区服务中的独特作用，推动服务模式的创新。 智慧化与精细化服务： 运用大数据、人工智能等技术，提升公共服务的智能化水平。例如，建设智慧医疗平台，方便群众就医；发展智慧交通系统，缓解城市拥堵。实现公共服务的精细化管理，满足不同群体的个性化需求。 3. 创新社会治理模式： 增强社会活力与韧性： 培育和发展具有社会责任感的社会组织，鼓励其在社会服务、环境保护、文化传承等领域发挥积极作用。构建健康的社会生态，为社会组织的发展提供有利环境。 畅通社会沟通渠道： 建立多元化的社会沟通平台，鼓励公民有序参与公共事务。重视网络舆论的引导和民意表达的畅通，及时回应社会关切，化解社会矛盾。 基层治理的现代化： 强化基层党组织在基层治理中的领导作用，健全村（居）民自治机制，鼓励村民参与村（居）务管理。探索符合基层实际的治理模式，提升基层治理的效能。 4. 强化法治保障与制度建设： 建设完备的法律法规体系： 健全与国家治理现代化相适应的法律法规体系，为各项改革提供坚实的法治基础。特别是要加强对新兴领域（如数字经济、人工智能）的法律规范。 推进依法行政： 严格依照法定权限和程序行使权力，将权力关进制度的笼子。健全行政执法监督机制，确保执法公正、廉洁。 深化司法体制改革： 建设公正高效权威的司法制度，保障公民的合法权益，维护社会公平正义。 结论： “公共性视野下的国家治理现代化”是对国家治理理念的深刻升华，是对治理模式的创新探索，更是实现国家长治久安、人民幸福安康的必由之路。它要求我们在继承和发展传统治理经验的基础上，积极拥抱变革，以开放的心态、创新的精神，构建一个更加公正、高效、包容、可持续的国家治理体系。在这个过程中，每一位社会成员都应成为国家治理的参与者和建设者，共同塑造一个更加美好的未来。

评分☆☆☆☆☆

这本关于治理现代化的书，着实让人眼前一亮。它没有局限于传统的政治学理论，而是以一种宏大的历史观和跨文化的视角，审视了国家权力在当代社会中的转型与重塑。作者似乎在试图构建一个超越狭隘民族国家范畴的分析框架，强调在全球化背景下，国家角色的演变及其与非国家行为体的复杂互动。特别是书中对“公共性”的界定，颇具启发性，它不仅仅指涉传统意义上的公共领域，更深入探讨了数字时代信息流动、社会资本积累如何重塑公民与国家之间的关系。阅读过程中，我时常被引导去思考，在技术飞速发展、社会结构日益碎片化的今天，一个“现代”的国家究竟应该如何定位自身，平衡效率与公平，甚至于如何在新的全球治理格局中，确保其治理的合法性和有效性。这种对治理本体论的追问，使得全书的视野显得既深邃又广博，绝非肤浅的政策罗列。

评分☆☆☆☆☆

坦率地说，这本书的论证过程充满了知识分子的严谨与审慎，读起来需要一定的耐心和积累。它并非那种能够轻松消化的“快餐”读物，而是像在攀登一座学术的高峰，每进一步都需要扎实的理论支撑和详实的案例分析。我尤其欣赏作者在处理复杂议题时所展现出的那种近乎偏执的对细节的关注，比如对不同历史阶段行政文化差异的对比，以及对特定制度变迁背后深层社会动因的挖掘。其中关于“治理能力现代化”的部分，跳出了西方中心主义的窠臼，尝试从更具情境化的角度去理解不同文明背景下的国家发展路径，这种努力本身就极具学术价值。尽管某些章节的逻辑推演略显冗长，但其最终指向的洞察力，足以弥补阅读过程中的一些枯燥。它更像是一部思想的沉淀，而非一时的心血来潮。

评分☆☆☆☆☆

这本书最让我感到震撼的，是它对于“治理有效性”的重新定义。它似乎在暗示，传统的“效率优先”模式在面对日益凸显的社会不平等和民意多元化时，已经难以为继。作者似乎在呼唤一种更加注重嵌入性和响应性的治理模式。阅读过程中，我仿佛置身于一个大型的社会实验现场，观察着各种政策工具如何在实际的社会肌理中发挥作用或遭遇阻力。这种观察是多维度的，既有自上而下的结构分析，也有自下而上的个体经验折射。特别是书中对基层治理创新的描述，虽然点到为止，却留下了巨大的想象空间，让人思考如何将宏观的理论蓝图有效地“翻译”成可操作的实践指南。它没有提供一个万能的药方，而是提供了一套审视问题的全新透镜。

评分☆☆☆☆☆

初读此书，我的第一印象是它的结构美感。章节之间的逻辑衔接流畅自然，仿佛一条精心编织的叙事线，将宏大的时代背景、深刻的理论建构和具体的实践案例巧妙地编织在一起。作者的文笔兼具学者的冷静和思想者的激情，既有教科书般的精确，又不失对人类命运的关怀。例如，在探讨法治建设与社会信任重建的章节中，作者并未将法治简单视为工具，而是将其视为一种深植于社会文化的价值体系来考察，这种超越工具理性的分析视角，极大地提升了全书的厚度。它促使我反思自己对“现代国家”的固有认知，并开始审视那些看似理所当然的制度安排背后的历史偶然性。这本书的阅读体验，更像是一场酣畅淋漓的思想漫步，让人流连忘返。

评分☆☆☆☆☆

这本书无疑是写给那些对国家发展路径抱有深刻忧虑和探索欲望的读者。它没有回避现实的复杂性，反而勇敢地直面了治理困境中的诸多“灰色地带”。我特别留意到作者在处理“风险社会”概念时所采取的姿态，它不再是将风险视为外部干扰，而是将其内化为现代治理体系的固有属性。这种对不确定性的接受与纳入，是全书最富有洞察力的部分之一。此外，作者在探讨不同发展阶段的治理目标时，那种审慎的语调，也让人感受到了一种知识分子的责任感——不轻言成功，但坚持对未来的可能性抱有希望。这本书的价值不在于提供确定的答案，而在于它能有效地激活读者的批判性思维，让人在合上书页后，仍能持续地在脑海中进行更深层次的对话与构建。