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内容简介

　　本书以历史唯物主义为指导，以《公务员法》为依据，系统完整地阐述了我国公务员制度的概念、特点和基本内容，及时全面地体现了我国公务员制度的发展历程，并通过与国外主要国家公务员制度比较的方式，帮助读者完整、准确地了解和掌握公务员制度的基本理论和知识。 　　作为一部优秀的国家公务员制度教材，本书具有以下三个方面的特色： 　　（1）本书的编写以满足大学本科国家公务员制度及相关课程的教学为主要目的，本着“学者好用、师者好教”的要求，尽力做到内容丰富、层次明晰、重点突出、简明扼要、通俗易懂、精益求精。全书穿插了公务员制度领域的大量*新案例及其分析，并通过中国人民大学出版社旗下的人大芸窗（www.rdyc.cn）为广大读者提供本书的数字教材及相关配套教学资源，包括课程教学大纲及补充案例、教材配套PPT课件、教材配套考试试题及参考答案、国家公务员考试试题及参考答案、公务员制度相关法律法规汇编等配套教学资源。 　　（2）本书的部分作者来自国家公务员管理部门，直接参与我国《公务员法》等法律法规的起草工作，经历和见证了我国公务员制度的建立和发展过程，对我国公务员制度的理解和描述更加准确，分析更加透彻。 　　（3）本书自2007年首次出版以来，经历两次修订、十多次重印，教材使用范围广、反馈意见丰富。对于广大读者提出的意见和建议，作者高度重视，积极回应，并在教材修订过程中予以体现。作者与读者的充分互动使得本书每次修订均能在教学适用性和教材质量上更上一层楼。

作者简介

　　舒放，中国人民大学公共管理学院行政管理学系副教授、硕士生导师。长期从事公务员制度与公务员管理、政治学原理、比较政府与政治等领域的教学和研究工作，尤其擅长公务员制度的研究。在上述领域主编教材多部，其中，《公务员制度教程》和《国家公务员制度》累计销量超过30万册，得到了读者的广泛认可和赞誉。
　　王克良，人力资源和社会保障部人力资源市场司司长。历任山东大学团委书记、助教，人事部流动调配司主任科员、副处长、处长，人事部政策法规司副司长、巡视员，中共黄山市委常委、副市长，全国人才流动中心主任。作为第二主编参与《公务员制度教程》、《国家公务员制度》两部教材7个版本的编写工作。

目录

第1章 概论
1.1 公务员概念
1.2 公务员制度
1.3 公务员制度在我国的建立和发展
1.4 公务员制度的基本原则
1.5 公务员制度在国外的建立和发展
本章小结
关键术语
复习思考题

第2章 公务员管理
2.1 公务员管理的理论和法律依据
2.2 我国公务员管理体系
2.3 国外公务员管理体系
本章小结
关键术语
复习思考题

第3章 公务员的职责与权利
3.1 公务员职责与权利的概念
3.2 公务员的职责
3.3 公务员的权利
3.4 国外公务员的职责和权利
本章小结
关键术语
复习思考题

第4章 公务员职务与级别
4.1 建立公务员职务与级别制度
4.2 公务员职位分类概述
4.3 公务员职务
4.4 公务员级别
4.5 国外公务员的职位分类情况
本章小结
关键术语
复习思考题

第5章 公务员考试录用
5.1 考试录用制度的产生和发展
5.2 公务员录用制度的含义和原则
5.3 公务员录用考试的方法和内容
5.4 公务员考试录用的程序
5.5 国外公务员的考试录用
本章小结
关键术语
复习思考题

第6章 公务员考核
6.1 公务员考核的含义、渊源和意义
6.2 公务员考核的原则、内容和方法
6.3 公务员考核的评定和使用
6.4 公务员考核的发展趋势
6.5 国外公务员考核
本章小结
关键术语
复习思考题

第7章 公务员职务任免
7.1 公务员职务任免的意义
7.2 选任制公务员的任免
7.3 委任制公务员的任免
7.4 公务员任职的条件与任期制
7.5 各类公务员任用方式的比较
7.6 国外公务员的职务任免
本章小结
关键术语
复习思考题

第8章 公务员职务升降
8.1 职务升降的意义
8.2 职务晋升
8.3 竞争上岗与公开选拔
8.4 任职前公示制与任职试用期制
8.5 公务员降职
8.6 国外公务员的晋升与降职
本章小结
关键术语
复习思考题

第9章 公务员奖励
9.1 公务员奖励概述
9.2 公务员奖励的基本原则
9.3 公务员奖励的条件、种类和程序
9.4 国外公务员奖励制度
本章小结
关键术语
复习思考题

第10章 公务员的纪律与惩戒
10.1 公务员纪律的含义、特征及意义
10.2 公务员纪律的内容
10.3 公务员的惩戒
10.4 国外公务员的纪律与惩戒
本章小结
关键术语
复习思考题

第11章 公务员培训
11.1 公务员培训概述
11.2 公务员培训的原则和种类
11.3 公务员培训的内容、形式和管理监督
11.4 国外公务员培训制度
本章小结
关键术语
复习思考题

第12章 公务员交流与回避
12.1 公务员交流制度概述
12.2 公务员交流的方式
12.3 公务员回避制度概述
12.4 公务员回避的类型
12.5 国外公务员的交流与回避
本章小结
关键术语
复习思考题

第13章 公务员工资福利保险
13.1 公务员工资制度
13.2 公务员福利制度
13.3 公务员保险制度
13.4 国外公务员工资福利制度
本章小结
关键术语
复习思考题

第14章 公务员辞职与辞退
14.1 公务员辞去公职制度
14.2 公务员辞去领导职务制度
14.3 公务员辞退制度
14.4 国外公务员辞职与辞退制度概况
本章小结
关键术语
复习思考题

第15章 公务员退休
15.1 公务员退休的概念和退休制度的意义
15.2 公务员退休的方式、条件及审批
15.3 退休公务员的待遇和管理
15.4 国外公务员退休制度
本章小结
关键术语
复习思考题

第16章 公务员申诉与控告
16.1 公务员申诉与控告制度概述
16.2 公务员申诉制度的主要内容
16.3 公务员控告制度
16.4 申诉控告制度中的义务与责任
本章小结
关键术语
复习思考题
……
第17章 公务员行为规范
第18章 职位聘任
参考文献

精彩书摘

　　《国家公务员制度（第三版·数字教材版）》：
　　辞退的条件即指各级公务员机关在哪些情形下可以行使辞退公务员的权力；辞退的程序则是指对各级公务员机关如何履行这一权力所作出的程序性规定。
　　1.公务员辞退的条件
　　确定辞退条件是建立公务员辞退制度的关键环节之一。如何确定辞退条件，不仅关系到公务员个人的切身利益，而且直接影响到公务员辞退制度的实施。如果条件定得过窄，许多该辞退的人员就无法辞退，辞退制度很难起到应有的作用。而定得过宽，涉及范围过大，也不利于辞退制度的推行。因此，我国公务员辞退条件的制定，必须立足我国国情，认真总结我国以往推行辞退制度所取得的经验，充分借鉴国外成功的做法，尽可能作出科学合理的界定，做到宽严适度。根据我国《公务员法》及有关规定，有以下情形之一的可予以辞退：
　　（1）在年度考核中连续两年被确定为不称职的。根据公务员考核的有关规定，公务员的考核分为平时考核和年度考核。通过考核对公务员平时及一年来的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价。平时考核是年度考核的依据，年度考核是在总结平时考核的基础上，对公务员一年来的各个方面作出较为全面的总结，年度考核的结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。连续两年被评为不称职，就说明该公务员不能很好地履行公务员的义务，完不成本职工作任务，不适合继续在公务员机关工作，公务员机关可依此辞退该公务员。
　　（2）不胜任现职工作，又不接受其他适当安排的。对这一情形，应该严格把握，要通过考核、考察加以确定。这里的考核主要是结合任职条件进行，要从公务员的业务能力、思想品质、身体条件等多方面衡量其是否胜任本职工作，当然也要参考其平时考核和年度考核的结果。对不胜任工作的，组织上要考虑调整安排该公务员到其他适合的岗位上任职。如果该公务员拒绝安排，可以按照法律程序予以辞退。需要强调的是，认定一个公务员不胜任现任工作，必须经过一定的程序，不能片面听取少数人的意见，而要在全面充分地了解该公务员的表现，进行认真客观的考核后，才能作出处理。
　　（3）因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。机构改革是政治体制改革的一个重要方面。机构改革必然要涉及单位的调整、合并、撤销或缩减人员编制员额等。职能的调整，机构的撤并，自然要对原有的人员进行相应裁减、分流等，这无论是在我国还是在外国都属正常的事情。除此之外，随着社会经济的发展，国家也会对个别机构进行调整。
　　……

前言/序言

　　随着我国公务员制度的建立和不断完善，特别是近年来随着“公务员热”的不断升温，公务员制度和公务员群体成为社会关注的焦点，越来越多的大学将公务员制度课程纳入教学体系。本书作为一部公务员制度的大学本科教材，旨在为学生提供一个有价值的合理的知识体系，使他们能够有效地掌握和应用这些知识；同时，也为老师提供一本好教材，方便他们更好地备课上课，更系统地将知识传授给学生，做到学者好用，师者好教。 　　本教材自2007年出版以来，承蒙广大师生和业界的厚爱，多次重印，实感惶恐和责任重大。此次修订，是在2011年修订的基础上，将近年来我国公务员制度发展变迁的基本内容和对公务员制度研究的最新成果纳入本书中，使之能够与时俱进，更好地为广大师生和读者服务。此次修订的主要内容包括：第一，将原教材中的错误和瑕疵进行了更正；第二，将过于陈旧的数据和案例进行了更新；第三，根据近年来我国公务员制度的发展变迁和研究成果，对公务员制度的相关知识进行了补充和完善。 　　参与本书编写的人员有：贾自欣、王克良、舒放、高杰、李静、缪燕子、殷玉敏、张乾瑾、丁宁、刘志鹏、陈曦、于亚楠，他们都是从事公务员管理研究、教学和实践的专业人士。本书在修订过程中得到国家相关部门和中国人民大学出版社的具体指导和大力支持，尤其是朱海燕老师提出了许多宝贵意见、付出了大量心血，在此表示衷心的感谢！ 　　鉴于我们水平和能力有限，书中难免有疏漏和不妥之处，敬请广大师生和读者批评指正。
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