信访立法研究 刘恒主编 法律出版社旗舰店 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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出版社： 法律出版社

ISBN：9787519707743

商品编码：27985987573

丛书名： 信访立法研究

出版时间：2017-05-01

信访制度是颇具中国特色的本土制度。我国信访立法在制度设计上存在信访渠道虚置化、信访权利空泛化的趋势，令人担忧。本书收录二十篇相关论文，分为“坚持法治方向的信访改革研究”“探索法治路径的信访机制创新”“遵循法治思维的信访问题完善”三部分，从信访组织体制、信访程序、信访受理范围、信访终结机制等方面总结我国《信访条例》以及信访地方立法的实践与探索，检讨我国信访立法存在的问题和不足并提出相应完善建议。如何合理定位和充分发挥权利救济功能是信访立法发展和信访制度改革所面临的焦点和难点，信访法治化任重道远。未来信访立法必须重新审视信访制度的功能定位，将顶层设计与底层设计相结合，改革信访体制机制，明确信访范围，简化信访程序，切实保障信访权利，才能最大程度发挥信访制度的作用。

目录

上篇坚持法治方向的信访改革研究

社会转型中的信访立法——以《广东省信访条例（专家意见稿）》起草为例刘诚 

论我国信访立法的“草根思维”邱新 

地方立法视角下信访组织体制法治化初探刘云甫朱新 

论信访改革的基本方向毛玮 

信访制度改革方案探析——法律行为视角夏金莱 

论信访制度改革的“内卷化”何国强秦小建 

论我国信访制度改革的途径——以行政复议制度完善为视角高轩蒋都都 

中篇探索法治路径的信访机制创新

行政信访程序研究刘恒吴堉琳 

法治视野下对信访受理范围的再思考夏金莱 

论法治视野下信访终结机制的构建夏金莱 

信访结果不确定性的生成逻辑及其破解之道曹海晶李祎 

涉诉信访：困境与出路郝丽雅王惠奕 

论分离涉诉信访的制度构建林惠娜 

论网上信访及其制度保障石佑启黄喆 

下篇遵循法治思维的信访问题完善

经验研究和规范研究中的信访制度——对信访制度社会学和法学研究的简要综述刘滢曹旭东 

中国信访制度与法国行政法院制度的比较研究——以两者的历史发展为视角彭胡杨 

信访秩序的规范分析——以省级信访条例为样本吴堉琳 

论城镇化进程中失地农民上访的动因与对策——以武汉市为分析样本范梦星 

医疗纠纷信访处理中的行政调解制度探讨康希 

湖北省《信访条例》实施状况调查报告汪燕 

附录一观点集锦：“社会治理与信访制度改革”研讨会综述 

附录二媒体聚焦：《广东省信访条例》的起草与实施 

附录三《广东省信访条例》 

附录四《广东省信访条例（草案）》中山大学专家意见稿 

附录五《广东省信访条例（草案）》暨南大学专家意见稿 

附录六《广东省信访条例（草案）》广东外语外贸大学专家意见稿 

 

《信访立法研究：构建中国特色信访制度的法治基石》 导论：时代呼唤，问题导向，理论创新 在中国特色社会主义进入新时代的宏大背景下，社会矛盾呈现出新的特点和规律。信访作为一项源远流长的社会沟通机制，其在化解社会矛盾、维护社会稳定、保障人民群众合法权益方面发挥着不可替代的作用。然而，随着社会的发展和人民群众权利意识的觉醒，原有的信访工作模式和相关制度在应对新挑战时，暴露出诸多不足，其中最为突出和亟待解决的，便是信访工作的法治化问题。 长期以来，信访工作在很大程度上依赖于行政命令和非制度化的人情关系，缺乏统一、清晰、可操作的法律规范作为支撑。这种状况不仅使得信访工作在效率、公正性、可预测性等方面存在短板，也为权力寻租、形式主义、以及群众合理诉求被漠视埋下了隐患。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，多次强调要“依法做好信访工作”，将其上升到国家治理体系和治理能力现代化的战略高度。这标志着中国信访工作正经历一场深刻的法治化变革，从“人治”走向“法治”的转型已成为历史的必然。 《信访立法研究》正是应时代之需，以问题为导向，以理论创新为驱动，深入探讨信访法治化建设的重大理论与实践问题。本书主编刘恒教授，在长期深入一线调研和理论研究的基础上，汇聚国内一批在行政法学、法社会学、政治学等领域享有盛誉的专家学者，集思广益，共同擘画中国特色信访立法的美好蓝图。本书旨在为构建一套符合中国国情、具有中国特色、能够有效回应人民群众新期待的信访法律制度提供坚实的理论支撑和实践指引。 第一章：信访制度的历史演进与功能审视——透视“根”与“魂” 本章深入追溯中国信访制度的起源与发展脉络，从古代的“上访”、“投书”等制度，到近现代的“申诉”、“陈情”机制，再到新中国成立后信访制度的逐步确立与演变，力求勾勒出一条清晰的历史长河。通过对不同历史时期信访制度的形态、功能及其社会影响进行深入分析，揭示信访制度在中国社会治理中扮演的多重角色：既是民意表达的重要渠道，也是矛盾化解的缓冲地带，更是保障公民基本权利的最后一道防线。 然而，历史的回顾并非仅仅是为了印证过往，更重要的是为了照鉴当下。本章将批判性地审视当前信访制度存在的深层症结，例如：信访渠道的非制度化带来的信息不对称和决策随意性；信访责任主体不明确导致推诿扯皮现象；对信访事项的处理缺乏统一的标准和程序；以及信访工作在保障权利与维护稳定之间存在的张力等。通过深入剖析这些“根”上的问题，为后续的法治化探索奠定问题意识的基础。 第二章：信访法治化的理论维度——构建现代国家治理的“新逻辑” 法治化是信访制度现代化转型的核心命题。本章将从理论层面，为信访法治化提供坚实的学理支撑。 首先，我们将聚焦“法治”这一核心概念，解析其在国家治理中的基本内涵，并探讨其如何渗透到信访工作的各个环节。这包括对“依法行政”、“程序正义”、“权力制约”、“透明公开”等法治原则在信访领域应用的深入阐释。 其次，本章将引入比较法学的视角，审视域外国家在处理类似社会矛盾沟通机制上的立法与实践经验，例如美国的请愿制度、英国的申诉专员制度、欧盟的公民申诉机制等。通过借鉴他国在制度设计、权力配置、程序保障等方面的成功经验与失败教训，为中国信访立法的“他山之石”提供参考。 再者，本章还将深入探讨信访法治化与国家治理体系和治理能力现代化的内在联系。信访法治化不仅是信访制度自身的革新，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。我们将分析如何通过立法，将信访工作纳入法治轨道，实现信访事项的规范化、制度化、程序化处理，从而提升国家治理的科学化、精细化、智能化水平。 第三章：中国信访立法面临的现实挑战与困境——“破”与“立”的艰难抉择 将信访工作纳入法治轨道，并非坦途，而是一项充满挑战的系统工程。本章将直面中国信访立法过程中所面临的诸多现实困境。 这包括：如何界定信访的性质和范畴，区分其与行政复议、行政诉讼等法定救济途径的界限？如何科学合理地分配各级政府部门和相关机构在信访工作中的职责？如何建立一套高效、公正、可信的信访事项受理、办理、反馈和监督机制？如何平衡信访工作在化解矛盾、维护稳定与保障公民权利之间的关系？如何应对可能出现的“信访潮”、“信访越级”等问题，并防止信访被非法利用？ 此外，本章还将关注立法过程中可能遇到的阻力，例如部门利益的博弈、传统思维惯性的影响、以及基层实践的复杂性等等。深刻揭示这些挑战，有助于我们更清醒地认识到推进信访立法所必须付出的艰辛努力和创新思维。 第四章：信访立法的设计原则与核心要素——构筑“中国方案”的蓝图 在充分认识到挑战的基础上，本章将着力于勾勒中国信访立法的框架与核心要素，提出具有可行性和前瞻性的“中国方案”。 本书将重点探讨以下几个关键设计原则： 人民中心原则： 任何立法都应以保障人民群众的合法权益为根本出发点和落脚点，确保信访制度能够真正听取民意、回应民声、解决民忧。 法治保障原则： 确立信访工作在法治框架内的运行，明确各方权利义务，规范处理程序，增强信访工作的透明度、可预测性和公正性。 协同共治原则： 推动建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元共治格局，形成合力，共同推动信访工作的法治化进程。 效率与公正并重原则： 在追求信访事项的及时、有效解决的同时，确保处理过程的公正，维护社会公平正义。 改革创新原则： 鼓励在立法中不断探索和创新，适应新形势、新要求，使信访制度具有持续的生命力和发展潜力。 在此基础上，本章将深入探讨信访立法的核心要素，包括但不限于： 信访主体的权利与义务： 明确公民信访的权利，以及其应承担的义务，例如真实反映情况、遵守法律法规等。 信访事项的范围与分类： 界定可纳入信访处理范围的事项，并根据事项的性质、紧急程度等进行科学分类，提高处理效率。 信访事项的受理与办理程序： 建立清晰、规范的信访事项受理、登记、分流、办理、答复、反馈等全流程程序。 信访处理的责任与监督机制： 明确各级政府部门在信访处理中的责任，建立健全内部监督和外部监督机制，确保责任落实。 信访工作队伍的建设与保障： 提升信访工作队伍的专业素养和法律意识，加强其职业保障。 矛盾化解与多元救济衔接： 探索信访工作与其他社会矛盾化解机制（如行政复议、行政诉讼、人民调解等）的有效衔接，形成立体化的矛盾化解网络。 第五章：信访法治化的路径选择与实践推演——从“蓝图”到“现实” 立法并非一蹴而就，其最终的生命力在于实践。本章将聚焦信访法治化的具体路径选择与实践推演。 我们将探讨，如何通过立法，推动信访工作从“群众找政府”的单向互动，转变为“政府主动服务、及时回应、有效化解”的双向良性互动。这包括： 健全信访信息公开机制： 推动信访事项办理情况、处理结果等信息的公开透明，增强公众信任。 强化信访事项的源头治理： 通过立法，促使相关部门从源头上解决导致信访问题产生的深层次原因，减少信访增量。 推进信访工作的数字化转型： 运用现代信息技术，提升信访工作的现代化水平，例如建立在线信访平台，实现信访事项的网上受理、办理和查询。 构建基层矛盾化解体系： 强化基层在信访工作中的作用，推动就地、就近、及时化解矛盾。 探索信访工作与其他治理机制的协同： 推进信访工作与社区治理、网格化管理、人民调解等机制的深度融合。 此外，本章还将结合当前中国信访工作在不同地区、不同领域的实践经验，进行案例分析，提炼出可复制、可推广的成功模式。同时，也将对可能出现的实践难题进行预判，并提出应对策略。 结语：法治信访，人民满意——迈向更高水平的社会治理新境界 《信访立法研究》的最终目标，是为构建一个更加公正、高效、透明、和谐的社会奠定坚实的法治基石。信访法治化，不仅是制度的完善，更是理念的升华，是人民至上理念在国家治理中的具体体现。 本书的研究成果，将为国家有关部门制定和完善信访法律法规提供重要的理论参考和智力支持，为广大信访工作者提供业务指导，也为关注中国社会治理的学术界、实务界及社会各界提供一个深入了解和研究信访法治化问题的权威平台。 我们相信，通过不懈的理论探索和坚定的实践推进，中国特色信访立法必将绽放出璀璨的光芒，为化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平正义、不断实现人民对美好生活的向往，贡献更加强大的法治力量。这本书，不仅是对现有信访工作的审视与反思，更是对未来美好社会治理图景的庄严承诺。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对社会治理和公共服务体系感兴趣的社会学研究者，我一直关注着国家如何通过各种机制来回应和处理公民的诉求。信访制度作为中国特有的一个重要制度，其运作机制、社会影响以及与现代行政法治的契合度，都是我研究的重点。我希望这本书能够从一个更宏观的视角，分析信访制度在当代中国社会治理体系中的地位和作用，探讨其在保障公民权利、促进社会和谐、提升政府公信力等方面可能存在的积极与消极影响。如果书中能够结合社会学、政治学等跨学科的视角，对信访制度进行多维度的审视，并提出一些前瞻性的研究和改革建议，那将对我个人的学术研究提供非常有价值的参考。

评分☆☆☆☆☆

我对信访制度的演变历史和其在不同社会发展阶段的功能变化非常感兴趣。我知道这是一个历史悠久的制度，在漫长的发展过程中，一定经历了不少的改革和调整。我想了解，是什么样的社会背景和治理需求促使了信访制度的产生？在不同的历史时期，它承担了哪些主要的社会功能？随着法治的不断完善，信访制度又面临着怎样的挑战，又有哪些新的发展方向？我希望这本书能够带领我穿越历史的长河，回顾信访制度的起源、发展和演变脉络，让我能够更清晰地认识到它作为一种回应民意的机制，是如何与中国的政治、社会和法律体系紧密相连的。如果书中能对此进行深入的学术性探讨，我将感到非常满足。

评分☆☆☆☆☆

作为一个在基层工作多年的法律从业者，我深切体会到信访工作在基层治理中的重要性，也时常面临着如何合法、有效地处理信访事项的挑战。在工作中，我们常常需要查阅大量的法律法规和指导性文件，但很多时候这些信息零散且难以系统化。我希望这本书能够提供一个清晰的、结构化的知识体系，帮助我更准确地把握信访工作的法律边界和操作规程。如果书中能够包含一些典型案例的深度剖析，以及针对不同类型信访问题的解决思路和法律依据，那将对我日常工作的开展具有极大的指导意义。我尤其关心书中对于信访事项的受理、分流、办理、反馈等各个环节的法律规范是否有详细的阐述，以及在实际操作中可能遇到的疑难问题，本书能否提供有效的解决方案。

评分☆☆☆☆☆

我一直对公共政策的制定过程和法律依据充满好奇，尤其是那些直接关系到公民权益的领域。在日常生活中，我们偶尔会听到“信访”这个词，但对于其背后的法律框架、制度演变以及实际操作中的诸多细节，我所知甚少。我希望能找到一本系统性地梳理这些问题的著作，能够从理论到实践，为我揭示信访工作的全貌。我对书中可能涉及的法律条文的解释、案例的分析以及不同时期政策调整的考量等方面抱有很高的期望，希望能够从中获得对信访制度更深刻、更全面的理解。如果书中能够深入探讨信访工作在维护社会稳定、化解社会矛盾方面的作用，以及在现代法治建设中扮演的角色，那将是非常有价值的。

评分☆☆☆☆☆

这套书的装帧设计给我留下了深刻的印象，封面选用了沉稳而又不失庄重的蓝色调，搭配烫金的书名和作者信息，显得十分大气。翻开扉页，纸张的质感也非常不错，厚实且带有淡淡的墨香，让人在阅读之前就有一种愉悦的期待感。内页的排版清晰明了，字体大小适中，行距也恰到好处，长时间阅读也不会感到疲劳。更值得称赞的是，出版社在细节之处也做得非常到位，比如书脊的粘合牢固，翻折不易散架，即使经常翻阅也能保持完好。这充分体现了法律出版社旗舰店在图书出版制作方面的专业和用心，对于注重阅读体验的读者来说，这样的细节是极大的加分项。我之前也购买过一些法律类书籍，但很多在装帧和印刷质量上都显得比较随意，这次的购书体验确实让我眼前一亮，也更加坚信了这家旗舰店的品质保证。