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内容简介

本书总结改革开放30多年来在铁路工程管理方面进行的不懈探索和丰富实践，形成了铁路工程项目管理理论总体框架，包括总论、组织体系与实施模式篇、目标管理体系篇、支撑保障体系篇、运行机制与标准化管理篇。在现代工程建设理念指导下，确立铁路工程管理基本原则，深刻剖析铁路工程项目管理机理，创新工程项目组织体系和实施模式。强化由合同、资源、技术、信息、风险和文化等管理要素构成的支撑保障体系，完善由决策、协调、激励约束和绩效评价等构成的运行机制以及标准化管理，确保铁路工程项目质量、职业健康安全、环境保护、工期和投资“五大控制”目标体系全面实现。本书是在“铁路工程项目管理理论研究”课题结题后，用三年多时间提炼的重要成果。研究内容以建设单位（业主方）为核心，侧重于建设实施阶段，兼顾其他参建方和相关过程，构建了完整的铁路工程项目管理理论体系，针对管理实践中存在问题提出了改进措施和建议。本书对铁路工程项目管理具有指导作用，对铁路之外其他领域的工程项目管理也有一定参考价值。

作者简介

孙永福，1941年出生，男，毕业于长沙铁道学院(已并入中南大学)，陕西省长安县人。1960年5月加入中国共产党，1962年参加工作，中国工程院院士，原铁道部常务副部长。受聘北京交通大学、合肥工业大学顾问教授。

目录

第一篇 总论
第一章 铁路工程建设理念3
第一节 铁路工程建设理念及其演化3
第二节 经济社会发展新形势及铁路工程建设新要求7
第三节 新时期铁路工程建设理念11
第二章 铁路工程管理基本原则16
第一节 建设程序原则16
第二节 科学决策原则21
第三节 综合效益原则24
第四节 全寿命期原则27
第五节 市场竞争原则29
第六节 落实铁路工程管理基本原则的保障措施30
第三章 铁路工程项目管理机理34
第一节 铁路工程项目管理三大基本关系34
第二节 铁路工程项目管理要素及其相互作用36
第三节 铁路工程项目管理组织的基本关系41
第四章 铁路工程项目管理理论框架体系49
第一节 铁路工程项目管理理论总体框架及体系构成49
第二节 铁路工程项目管理与企业发展战略52
第二篇 组织体系及实施模式
第五章 铁路工程项目管理组织体系57
第一节 政府角色定位和主要职责57
第二节 铁路工程项目实施组织系统60
第六章 铁路工程项目业主方管理模式65
第一节 项目业主方传统管理模式65
第二节 项目法人责任制模式69
第三节 铁路工程项目“小业主、大咨询”管理模式71
第四节 铁路工程项目群管理74
第七章 铁路工程投融资体制及承发包模式79
第一节 铁路工程投融资体制改革79
第二节 铁路工程项目承发包模式94
第三篇 目标管理体系
第八章 铁路工程项目目标管理绪论103
第一节 概述103
第二节 目标管理原理105
第三节 目标管理流程与方法106
第九章 铁路工程项目质量管理124
第一节 概述124
第二节 质量影响因素和质量管理原则127
第三节 质量管理组织130
第四节 质量管理制度建设132
第五节 质量过程管理135
第六节 质量管理对策建议141
第十章 铁路工程项目职业健康安全管理144
第一节 概述144
第二节 职业健康安全事故特征分析与致因理论148
第三节 职业健康安全控制门户模型159
第四节 职业健康安全管理对策建议166
第十一章 铁路工程项目环境保护管理172
第一节 概述172
第二节 环境保护管理制度体系176
第三节 全过程环境保护管理内容与控制措施180
第四节 环境保护管理对策建议190
第十二章 铁路工程项目工期管理194
第一节 概述194
第二节 合理工期确定方法196
第三节 资源约束和不确定条件下进度管理模糊关键链方法203
第四节 工期管理对策建议209
第十三章 铁路工程项目投资管理212
第一节 概述212
第二节 投资管理模式218
第三节 投资确定与控制225
第四节 投资管理对策建议230
第四篇 支撑保障体系
第十四章 铁路工程项目合同管理235
第一节 合同类型及施工合同条款分析235
第二节 招标投标及合同签订243
第三节 合同履行255
第四节 铁路工程项目合同管理新形式259
第五节 加强铁路工程项目合同管理的思考262
第十五章 铁路工程项目资源管理266
第一节 资源管理内容与任务266
第二节 人力资源管理268
第三节 物资管理273
第四节 机械设备管理279
第十六章 铁路工程项目技术创新管理288
第一节 技术创新内涵及特点288
第二节 技术创新现状及影响因素分析290
第三节 技术创新作用机理及管理措施298
第十七章 铁路工程项目信息管理310
第一节 信息管理内涵与现状310
第二节 信息资源规划317
第三节 信息系统开发与应用324
第四节 信息管理发展趋势及推进对策333
第十八章 铁路工程项目风险管理342
第一节 概述342
第二节 风险管理体系构建349
第三节 风险管理体系运行351
第四节 风险管理持续改进364
第十九章 铁路工程项目文化管理366
第一节 项目文化管理内涵366
第二节 项目文化管理主要内容371
第三节 青藏铁路文化管理实例379
第五篇 运行机制与标准化管理
第二十章 铁路工程项目决策机制391
第一节 概述391
第二节 决策影响因素及相互关系分析398
第三节 决策机制构建403
第四节 决策机制有效运行措施406
第二十一章 铁路工程项目协调机制409
第一节 概述409
第二节 协调影响因子确定411
第三节 协调机制构建415
第四节 协调机制有效运行措施421
第二十二章 铁路工程项目激励约束机制423
第一节 概述423
第二节 激励约束主客体行为与因子分析425
第三节 激励机制构建430
第四节 约束机制构建435
第五节 激励约束机制有效运行措施443
第二十三章 铁路工程项目管理绩效评价机制445
第一节 概述445
第二节 管理绩效影响因素及评价要素分析446
第三节 管理绩效评价机制构建449
第四节 案例分析——青藏铁路项目管理绩效评价460
第五节 绩效评价机制有效运行措施463
第二十四章 铁路工程项目标准化管理464
第一节 概述464
第二节 标准化管理必要性的理性分析467
第三节 标准体系构建471
第四节 项目竣工验收474
第五节 标准化管理推行477
第六节 标准化管理改进481
后记484
参考文献485

前言/序言

铁路作为国家重要基础设施，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的骨干作用。新中国成立后，国家一直十分重视铁路建设。特别是改革开放以来，为适应我国经济持续快速发展要求，缓解铁路对经济发展的“瓶颈”制约作用，原铁道部认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大战略部署，取得显著成绩。如“七五”期间，“南攻衡广、北战大秦、中取华东”三大战役全面获胜；“八五”期间，集中力量加强六大通道建设，京九铁路、宝中铁路、兰新复线等开通运营；“九五”期间，重点强化西南通道和煤运通道，建成南昆铁路、西安安康铁路等，使铁路运输能力得到较大提升。铁路为经济发展和社会进步做出了重要贡献。
新世纪之初，中国铁路建设抓住难得的历史机遇，进入快速发展的新时期。其突出特点是：建设规模大，全路年度投资总额从300亿元～500亿元，增长到6 000亿元～8 000亿元；建设标准高，高原冻土铁路、重载铁路、高速铁路等都有特殊技术标准和要求；工程技术新，必须依靠技术创新解决铁路建设关键技术。新时期铁路建设瞄准“客运快速化、货运重载化、管理信息化”战略目标，突出“八纵八横”路网主骨架和高速铁路大通道，实施开放创新、协同创新，高起点、高质量、高标准完成了一批新建铁路工程和既有线改造工程，如青藏铁路、渝怀铁路、宜万铁路等。特别是自主创新建成了设计速度350 km/h的京津、沪宁、沪杭等城际铁路，以及京沪、京广、徐宝、哈大、沪昆、合福等高速铁路，使我国跃入高速铁路时代。
我国铁路“十二五”发展规划已圆满完成。“十二五”期间，完成铁路固定资产投资3.58万亿元，新线投产3.05万公里，是历史上完成投资和投产新线最多的五年，原定2020年铁路建设发展目标已提前实现。到2016年底，我国铁路营业里程已超过12.4万公里，居世界第二位；其中高速铁路营业里程突破2万公里，居世界第一位，占世界高速铁路总里程的60%以上。中西部地区铁路营业里程达到9万公里，占全国铁路营业里程的76%。这些举世瞩目的伟大成就，集中展示了我国铁路技术创新和管理创新的丰硕成果。中国铁路技术和管理已走在世界前列。
在大规模铁路建设实践中，铁路工程项目管理不断发展，从不自觉到自觉，从不规范到规范，从传统到现代，从借鉴到创新。铁路工程项目管理大致经历了四个阶段。
第一阶段，在20世纪80年代之前，铁路工程建设以政府部门行政管理为主。原铁道部全面领导，统一分配建设任务，统一供应物资设备，统一调动施工队伍。施工单位并不是真正独立的经济实体，而只是一个执行上级指令的行政机构。工程项目管理主要关注预算、工期、质量，基本上是传统的经验型管理，例如铁路工程项目规划和工期管理，大都是应用甘特横道图。20世纪60年代，开始介绍一些先进的管理理论和方法，我国著名科学家、数学家华罗庚将国外工程网络计划技术与中国实际情况相结合，倡导将“统筹法”应用于工程项目管理。1965年在西南铁路建设部分项目施工组织设计中得到应用，统筹安排，突出重点，协调推进，收到了良好效果。后来受“文化大革命”影响，“统筹法”推广应用停滞下来。
第二阶段，20世纪80年代初到90年代初，铁路建设逐步实施项目管理。在改革开放方针指引下，为适应建立社会主义市场经济体制要求，铁路建设管理引入竞争机制、激励和约束机制，试行项目招标和投资包干。1987年学习鲁布革水电站工程“项目法施工”经验，加快了铁路建设管理体制改革。铁路施工企业实现了“三大转变”：从“等靠要”任务，转为市场投标竞争取胜；从吃“大锅饭”，转为项目经济核算；从队伍成建制进场，转为组织精兵强将上阵。政府对铁路建设市场加强监督管理，全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，由精干高效的管理层和作业层科学施工。借鉴国际工程管理经验（如FIDIC合同条件），完善工程承发包合同。施工企业组织精干高效的管理层和作业层负责项目施工。
第三阶段，20世纪90年代，铁路工程项目管理走向规范化。以我国著名科学家、航天工程专家钱学森创立的系统工程理论为指导，学习项目管理知识体系，包括美国项目管理协会（PMI）推出的项目管理知识体系（PMBOK）、国际项目管理协会（IPMA）推出的国际项目管理专业资质标准（ICB），以及中国（双法）项目管理研究委员会推出的中国项目管理知识体系（C-PMBOK）。运用现代项目管理思想、方法和手段，总结不同类型工程项目管理实践经验，制定铁路工程项目管理办法，培育现代工程管理人才，使铁路工程项目管理走向规范化、制度化。
第四阶段，进入21世纪后，实现了铁路工程项目管理创新。在世界屋脊上修建青藏铁路，坚持以人为本、可持续发展，坚持依靠科技进步，攻克了多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱“三大难题”，工程项目管理创新取得重要成果：首次在公益性项目实行法人责任制；确立了由“质量、职业健康安全、环境保护、工期、投资”组成的“五大控制”目标体系，改变了以往只重视“质量、工期、投资”而忽视人的健康安全和环境影响的传统管理，体现了时代进步要求和科学发展精神；实施了质量、职业健康安全、环境保护一体化管理。青藏铁路工程项目管理具有示范意义。自2007年起，在全国铁路系统普遍推广这一经验，对提高铁路工程现代化管理水平发挥了重要作用。
2013年我国深化铁路管理体制改革，实行政企分开。政府部门进一步转变职能，加强铁路发展规划、法规政策、标准管理，加强安全质量环保监督和市场监督；铁路企业走向市场，使企业真正成为市场主体、技术创新和管理创新主体，大大增强了企业发展活力。推进铁路投融资体制改革，实行分类建设，设立铁路发展基金，逐步形成投资主体多元化、投资来源多渠道的可喜局面。可以预见，在“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念指导下，我国铁路建设一定会创造出更加辉煌的新成就，铁路工程管理一定会创造出更加珍贵的新经验。
本书总结改革开放30多年来在铁路工程管理方面进行的不懈探索和丰富实践，形成了铁路工程项目管理理论总体框架，包括总论、组织体制与实施模式篇、目标管理体系篇、支撑保障体系篇、运行机制与标准化管理篇。主要内容是：在现代工程建设理念指导下，确立铁路工程管理基本原则，深刻剖析铁路工程项目管理机理，创新工程项目组织体系和实施模式。强化由合同、资源、技术、信息、风险和文化等管理要素构成的支撑保障体系，完善由决策、协调、激励约束和绩效评价等构成的运行机制及标准化管理，确保铁路工程项目质量、职业健康安全、环境保护、工期和投资“五大控制”目标体系全面实现。本书是在“铁路工程项目管理理论研究”课题结题后，用三年多时间提炼的重要成果。研究内容以建设单位（业主方）为核心，侧重于建设实施阶段，兼顾其他参建方和相关过程，构建了完整的铁路工程项目管理理论体系，针对管理实践中存在的问题提出了改进措施和建议。
应该看到，我国对铁路工程项目管理理论的系统深入研究还很不够，在铁路行业管理和项目管理方面还存在着许多薄弱环节，特别是项目管理体系不完善，项目管理职业化和专业化不适应，项目管理现代化水平还不够高等。这都需要从事工程项目管理研究、设计、施工、监理等单位科技工作者持续开拓创新加以解决。希望本书有助于推动铁路工程项目管理理论深化研究，有助于指导铁路工程项目管理水平不断提高。
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