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編輯推薦

1.該書是解讀京津冀協同發展國傢重大戰略的力作，篇幅精煉，內涵豐富；2.該書結構明晰，深入淺齣，是不可錯過的通俗理論讀本。

內容簡介

全書對應五大發展理念中的“協調”，聚焦京津冀協同發展這一國傢重大戰略，係統分析瞭京津冀協同發展的曆史方位與戰略布局、總體構想與願景展望、進展與主要成效，並重點從疏解北京非首都功能、構建京津冀世界級城市群、建設北京城市副中心和雄安新區、在三大重點領域率先突破、完善協同發展製度保障、藉鑒世界級城市群成功經驗等角度進行深度闡釋，分析京津冀協同發展所麵臨的睏難，並提齣相應的解決方案。該書內容豐富，結構明晰，深入淺齣，通俗易懂，是京津冀協同發展方麵的優良之作。

作者簡介

趙弘，研究員，博士，北京市社會科學院副院長、北京市人民政府專傢顧問團顧問，享受國務院特殊津貼，兼任中國區域經濟學會常務理事，其主要研究方嚮為區域經濟、産業經濟、科技創新、城市治理等。趙弘研究員在國內提齣“總部經濟”理論，著有我國第一部總部經濟理論專著《總部經濟》，在學術界和實踐部門均産生瞭積極反響。其主持完成國傢社科基金、北京市規劃課題及其他各類課題100餘項，齣版學術著作10餘部，發錶論文200餘篇，研究成果先後獲得9項省部級奬，在首都發展、京津冀協同發展、城市治理等方麵的研究成果得到省部級領導的肯定性批示，為政府決策提供參考。

內頁插圖

目錄

第一章
國傢戰略：京津冀協同發展揚帆啓航

一、曆史方位與戰略價值 003
二、總體構想與願景展望 006
三、最新進展與主要成效 014

第二章
疏解非首都功能：抓住協同發展“牛鼻子”

一、為什麼要疏解非首都功能 033
二、疏解哪些非首都功能 042
三、疏解非首都功能成效如何 044
第三章
空間優化：構築現代化首都圈和世界級城市群

一、京津冀城市群空間結構存在缺陷 061
二、著力構建現代化新型首都圈 066
三、打造以首都為核心的世界級城市群 077

第四章
兩翼騰飛：建設北京城市副中心和雄安新區

一、北京城市副中心打破“單中心”魔咒 085
二、雄安新區重塑協同發展戰略格局 097

第五章
率先突破：聚焦協同發展三大重點領域

一、構建以軌道交通為骨乾的區域交通網絡 107
二、加強環境汙染聯防聯控與生態共建 115
三、促進産業有序轉移與對接閤作 122

第六章
協同創新：打造世界級城市群核心競爭力

一、協同創新的優勢與成就 134
二、協同創新麵臨的突齣矛盾與問題 145
三、加快建設京津冀協同創新共同體 152

第七章
供給側改革：完善協同發展製度保障

一、製度供給不足仍是協同發展的製約因素 164
二、加強重點領域的製度創新與政策供給 171

第八章
他山之石：世界級城市群經驗藉鑒

一、分工協作的波士華城市群 184
二、引領創新的舊金山灣區 190
三、軌道上的東京都市圈 196

精彩書摘

第一章
國傢戰略：
京津冀協同發展揚帆啓航

京津冀協同發展是黨中央、國務院在新的曆史條件下做齣的重大決策部署，是習近平總書記親自謀劃推動的重大國傢戰略。2014年2月26日，習近平總書記就京津冀協同發展問題發錶瞭重要講話，明確提齣瞭七點要求，京津冀協同發展正式上升為國傢戰略，這既是對我國區域協調發展戰略的創新與突破，也能為推動全國其他區域協調發展提供積極藉鑒與示範作用。

一、曆史方位與戰略價值

京津冀協同發展是準確把握國內外發展大勢、著眼於我國戰略全局和長遠發展做齣的一項重大國傢戰略，有著深刻的時代背景，具有十分重大的理論價值和現實意義。
一是集中體現瞭習近平總書記治國理政的新理念新思想新戰略。京津冀協同發展戰略創造性地提齣瞭中國特色區域治理體係和治理能力現代化的新思路，充分體現瞭“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是以新理念引領區域協同發展的一次重要實踐，對於協調推進“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠曆史意義。
二是探索人口經濟密集地區空間優化布局的新模式。北京“大城市病”的深層次原因，是城市功能過多且空間結構不閤理。京津冀協同發展戰略的核心是疏解北京非首都功能，跳齣北京，統籌與周邊區域發展。其中，規劃建設雄安新區和北京城市副中心，突破瞭原有“攤大餅”的發展模式，是“跳齣去建新城”的重大實踐，有利於優化首都空間格局，打造北京新的“兩翼”。加快城際鐵路、市郊鐵路及地鐵等軌道交通建設，打造“軌道上的京津冀”，符閤都市圈形成和發展的內在規律，能夠為疏解非首都功能、治理北京“大城市病”及優化區域功能布局等提供基礎支撐。
三是深化跨區域産業對接、打造協同創新共同體，構建以首都為核心的世界級城市群。推動京津冀協同發展，就是要充分利用北京的科技創新資源優勢、天津的研發轉化能力、河北的産業化資源條件，加快推進全麵創新改革試驗區建設，促進京津冀三地産業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈的深度融閤，推動形成協同創新共同體，打造成為引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。特彆是河北雄安新區的設立，要通過發展高端高新産業，建成貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，打造京津冀協同創新新高地，這對於優化京津冀城市群結構、建設以首都為核心的世界級城市群具有重要戰略意義。
四是打破行政壁壘探索協同發展新機製，為全國區域協調發展體製機製創新提供經驗藉鑒。推動京津冀協同發展，關鍵是要打破“一畝三分地”思維定式，按照國傢全麵深化改革的要求，著力破除製約要素流動的製度瓶頸，加快建立有利於疏解非首都功能、推動協同發展的體製機製。實踐中，製約京津冀協同發展的一批體製機製改革創新取得重大突破，為全國破除區域協同發展體製機製障礙提供瞭重要的經驗藉鑒。

二、總體構想與願景展望

2015年4月30日，《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）通過中共中央政治局審議，明確瞭京津冀區域的整體功能定位和三省市各自功能定位，提齣瞭近期、中期、遠期三個階段的發展目標，構建瞭京津冀協同發展的空間布局，部署瞭非首都功能疏解和京津冀協同發展的各項重點任務。
（一）《規劃綱要》繪就協同發展藍圖
《規劃綱要》對京津冀區域整體功能定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善區”。這一定位充分體現瞭黨中央、國務院對京津冀協同發展的總體要求，體現瞭京津冀在實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢中的戰略地位與獨特作用。
《規劃綱要》突齣強調瞭北京、天津、河北三地的差異定位和錯位發展。北京市定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”，天津市定位為“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”，河北省定位為“全國現代商貿物流重要基地、産業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。
《規劃綱要》提齣京津冀協同發展的三個階段性目標：
近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符閤協同發展目標且現實急需、具備條件取得共識的交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示範有序推進，協同發展取得顯著成效。
中期到2020年，北京市常住人口控製在2300萬人以內，北京“大城市病”等突齣問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，産業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機製有效運轉，區域內發展差距趨於縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局麵。
遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加閤理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨於均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

（二）京津冀協同發展的戰略重點
1. 優化京津冀協同發展空間布局
《規劃綱要》按照“功能互補、區域聯動、軸嚮集聚、節點支撐”的思路，以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動疏解非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平颱為載體，以交通乾綫、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。
“一核”即北京，把疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。
“雙城”是指北京、天津，是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展閤作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。
“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個産業發展帶和城鎮聚集軸，是支撐京津冀協同發展的主體框架。
“四區”分彆是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間範圍和發展重點。
“多節點”包括石傢莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張傢口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢颱、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜閤承載能力和服務能力，有序推動産業和人口聚集。
2. 加快疏解北京非首都功能
疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。從疏解對象看，《規劃綱要》提齣優先重點疏解一般性産業特彆是高耗能産業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三産業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。
《規劃綱要》提齣四大疏解原則：一是堅持政府引導與市場主導相結閤，對具有行政、公共服務功能的單位，主要依靠規劃引導和綜閤手段疏解，對具有經營性質的企事業單位，依靠市場手段疏解；二是集中疏解與分散疏解相結閤，對行政、公共服務功能以及集聚發展要求較高的産業或生産環節，主要采取集中疏解方式，對於集聚發展要求相對較低的産業和部分公共服務功能，采取分散疏解方式；三是嚴控增量與疏解存量相結閤，對行政功能、公共服務功能、産業功能，明確總量控製目標且不得突破，尤其要嚴格控製增量資源在北京城六區聚集，對不符閤首都城市戰略定位的功能，有序引導嚮周邊地區疏解；四是統籌謀劃與分類施策相結閤，根據北京城六區不同發展重點要求，有區彆地嚴格控製新增功能，有序疏解存量功能。
3. 推動三大重點領域率先突破
推動京津冀協同發展，要在交通一體化、生態環境保護和産業升級轉移三個重點領域集中力量先行啓動、率先突破。
在交通一體化方麵，要著眼於京津冀城市群整體空間布局，適應疏解北京非首都功能和産業升級轉移的需要，按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨乾的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國傢高速公路“斷頭路”，構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，發展公交優先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區域一體化運輸服務水平，發展安全綠色可持續交通。
在生態環境保護方麵，要按照“統一規劃、嚴格標準、聯閤管理、改革創新、協同互助”的原則，聯防聯控環境汙染，建立一體化的環境準入和退齣機製，加強環境汙染治理，強化大氣汙染治理，實施清潔水行動，大力發展循環經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國傢公園和森林公園，積極應對氣候變化。
在推動産業升級轉移方麵，要堅持市場主導、政府引導，按照資源互享、政策互惠、功能互補、融閤互動的原則，從全國生産力整體布局齣發，明確三省市産業發展定位，理順産業發展鏈條，加快産業轉型升級，推動産業轉移對接，加強京津冀在服務業、製造業、農業方麵的協作，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢産業集聚區。
4. 建設京津冀協同創新共同體
實施創新驅動發展是推動京津冀協同發展的戰略選擇和根本動力。《規劃綱要》提齣，以促進創新資源閤理配置、開放共享、高效利用為主綫，以深化科技體製改革為動力，推動形成京津冀協同創新共同體，建立健全區域創新體係，共同打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。具體從三個方麵來推進：
一是強化協同創新支撐。以中關村、天津濱海國傢自主創新示範區為主要載體，打造全國科技創新高地。構建分工閤理的創新發展格局，北京重點提升原始創新和技術服務能力，天津重點提高應用研究與工程化技術研發轉化能力，河北重點強化科技創新成果應用和示範推廣能力。協同突破大氣汙染治理、水體汙染控製與治理、新一代信息技術等科技創新重點領域。
二是完善區域創新體係。共同培育壯大企業技術創新主體，建立健全企業主導産業技術研發創新的體製機製，加大科研投入，聯閤組建産業技術創新戰略聯盟。建設科技成果轉化服務體係，推進三省市技術市場一體化建設，組建技術轉移服務機構，提高科技服務機構的專業服務能力。建立科技金融閤作平颱，完善科技創新投融資體係，優化創新轉化機製。
三是整閤區域創新資源。加強重點學科領域資源整閤，引進全球高端科技資源，集聚高端創新要素。建設科技創新資源共享網絡平颱，聯閤開展關鍵技術研究和示範應用，促進科技創新資源和成果開放共享。加強科技人纔培養與交流，建立區域人力資源開發孵化基地，加大重大人纔工程實施力度，加強區域科技人纔製度銜接。

前言/序言

京津冀協同發展是我國區域協調發展的重要戰略，是習近平總書記親自部署的一項重大戰略決策。在京津冀這樣一個人口資源密集、生態環境脆弱、首都和周邊地區落差過大的復雜區域，如何深入推進協同發展，是一個重大課題。京津冀協同發展戰略實施以來取得瞭明顯成效，但也麵臨著不少睏難和問題。如何深刻審視和分析京津冀協同發展中從宏觀到微觀，從空間格局到體製機製，從交通、生態、産業到公共服務等多方麵的現實問題，在理論和實踐兩個層麵進行深入探討，為政府相關部門決策提供智力服務，是很多區域經濟學專傢這些年來一直關注和持續研究的事業。
近期，讀瞭北京市社會科學院副院長趙弘研究員所著的《聚焦京津冀協同發展》，感覺很受啓發。該書既有戰略高度，又比較接地氣，既有理論的係統性，也有實踐的可操作性，全書篇幅雖不長，但內涵十分豐富。
首先，該書在謀篇構局上的站位比較高，對京津冀協同發展戰略的四梁八柱進行瞭清晰的描述，現實勾畫瞭京津冀協同發展的戰略背景、主要內涵與核心要義，全景展示瞭協同發展的宏偉藍圖。讀完這本書，我感覺作者能夠將這麼龐大復雜的京津冀協同發展內容濃縮到一本書之中，並用不長的篇幅充分展現齣來，足以看齣作者這些年來對京津冀研究的比較深入，沒有多年的積纍，沒有深入的研究，很難構建這樣一個科學、閤理、精煉的框架結構。可以說，這本書是趙弘研究員多年來持續跟蹤研究京津冀協同發展的成果集成。
該書對京津冀協同發展的重大性、關鍵性問題剖析透徹，聚焦非首都功能疏解、空間格局優化、三大重點領域、區域協同創新及體製機製改革等一係列重點問題，並結閤國外典型案例，係統分析瞭北京“大城市病”的根源、製約京津冀區域發展的深層次原因等，既有很強的理論性，又集中展示瞭戰略實施的工作成效，提齣瞭進一步推進戰略實施的思路建議。比如，書中聚焦有序疏解非首都功能這個“牛鼻子”，研究廓清瞭為什麼疏解、疏解哪些功能、疏解成效如何等關鍵問題；聚焦空間格局優化，創新性研究瞭在北京周邊地區規劃建設若乾個特色“微中心”的必要性和有效路徑。讀完整本書，能夠讓讀者對睏惑多年的京津冀深層次問題有深入把控，幫助讀者全方位瞭解和思考京津冀協同發展這一國傢戰略。
這本著作特彆關注瞭京津冀協同發展的兩大戰略事件，即北京城市副中心和河北雄安新區。目前，這兩大區域正在加快規劃建設之中，對於集中承接非首都功能疏解、構建首都“一核兩翼”空間格局都具有重要意義。該書並沒有局限於對北京城市副中心和河北雄安新區已有情況的描述、戰略意義的分析，而是前瞻性地對其未來建設發展提齣瞭很好的思路建議。比如，提齣在城市設計上采取“分散化、組團式”的布局理念，適當預留未來建設空間。再比如，在交通體係設計上，秉承瞭“軌道上的京津冀”思想，提齣藉鑒東京、倫敦等國外大都市經驗，超前規劃地鐵、快綫鐵路、城際鐵路等不同層次的軌道交通體係，這一觀點在解決交通問題上有重要創新。
此外，該書還有另外一個亮點，就是把區域協同創新分析的比較透徹和到位，明確提齣瞭“推動京津冀協同發展，根本齣路在於協同創新”。立足提升以首都為核心的世界級城市群核心競爭力的戰略高度，研究提齣通過聯閤爭取國傢重大創新平颱落地、優化創新創業生態環境、促進創新人纔跨區域流動與高效配置等一係列舉措，加快京津冀協同創新共同體建設。書中特彆提到雄安新區建設“創新驅動引領區”，必須有強有力的發展“引擎”，突齣承接首都部分科技創新功能的轉移和拓展。
總之，我認為《聚焦京津冀協同發展》是一本非常好、非常值得一讀的口袋書。該書內容簡易、簡潔，又不失深刻、深邃，架構閤理，信息量大，分析透徹，能夠讓讀者在較短的時間內把握全局、抓住重點、開闊視野，既能迴味過去，充分瞭解京津冀協同發展的戰略背景，又能把握未來，對區域協同發展進行前瞻性、趨勢性展望，值得讀者們花幾個小時閱讀和體驗。

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