内容简介

科学研究表明，儿童早期是大脑发育和能力形成的敏感期。早期为儿童提供充分的营养、学习刺激和经验积累，将促进大脑结构和功能发育，为以后的学习、应对挑战、社会交往和情感发展奠定良好基础。儿童发展投入越早，其成本越低、回报越高。每个儿童只有一个婴儿期，在当前脱贫攻坚的决战期，错过了对贫困地区儿童干预的zuijia时期，会影响他们未来的发展和一生可以达到的高度，而当这些儿童是数以百万计时，对国家和社会来说就是重大损失。 中国发展研究基金会于2016年初启动了这项大型综合研究，历时两年完成了这份报告。作者认为，要努力阻断贫困代际传递，促进社会公平，为未来积累丰厚的人才和人力资本，就要优先儿童发展，重点解决贫困地区儿童发展。并且提出了解决这一难题的政策建议：首先，加快户籍城镇化的进程，让流动人口的子女也能够享受到城市的教育卫生服务。其次，随着人口的增加，城市要努力改善学前教育、托儿教育和早期养育，补上短板，加大投入。zui后也是极为迫切的是，贫困地区儿童发展应该成为脱贫攻坚的一个重要组成部分，要早投资、多投资，通过建立全程干预、全面保障的儿童发展来阻断贫困代际传递。

作者简介

中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起成立的非营利性法人组织，是全国性的公募基金会。基金会的宗旨是支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展。

目录

目录

引言10

第一章 反贫困与儿童早期发展12

一、儿童早期发展的重要意义14

二、儿童早期发展与消除贫困和可持续发展19

三、国际经验和不断增加的全球承诺和行动24

第二章 中国反贫困与儿童早期发展的进展32

一、中国儿童早期发展所取得的成就与挑战34

二、中国反贫困和儿童早期发展政策38

三、2020年消除绝对贫困目标下的贫困地区儿童早期发展43

第三章 贫困地区儿童的营养与健康48

一、儿童营养与健康的关系50

二、贫困地区儿童营养与健康现状51

三、贫困地区营养与健康现状改善面临的问题和挑战64

四、改善贫困地区营养与健康现状的策略措施66

第四章 贫困地区儿童的早期养育70

一、儿童早期养育的内容和作用72

二、儿童早期养育面临的问题和挑战74

三、儿童早期养育的政策实践78

四、改善贫困地区儿童早期养育的策略和措施82

第五章 贫困地区儿童的学前教育84

一、贫困地区学前教育的现状86

二、改善贫困地区学前教育面临的问题和挑战92

三、造成贫困地区儿童学前教育发展障碍的原因97

四、贫困地区学前教育的探索98

五、改善学前教育的策略措施103

第六章 贫困地区儿童早期发展的治理体系110

一、贫困地区儿童早期发展的服务定位和组织系统112

二、政府、家庭、社区、企业、社会组织的角色和关系116

三、贫困地区儿童早期发展治理的进展和问题119

四、贫困地区儿童发展治理的改善与创新121

第七章 贫困地区儿童早期发展资金投入与可持续发展124

一、贫困地区儿童早期发展公共财政支出的状况与分析126

二、贫困地区儿童早期发展社会资金投入的状况与分析131

三、贫困地区儿童早期发展未来资金投入的测算136

四、贫困地区儿童早期发展资金的筹集与管理138

第八章 政策建议142

参考文献154

前言/序言

序言

刚刚结束的中国共产党第十九次全国代表大会，提出了在全面建成小康社会的基础上分两步走全面建设社会主义现代化强国的新目标，开启了中国现代化建设的新征程。中国建成现代化的强国，不仅将消除贫困，而且城乡区域发展差距也显著缩小，全体人民共同富裕基本实现，这是非常宏伟的目标，也是十分艰巨的任务，需要付出艰苦不懈的努力。

在改革开放近40年的时间里，中国已发展为世界第二大经济体，人均GDP从1978年的153美元，增长到2016年的8123美元，7亿多人口摆脱贫困，对全球减贫贡献率超过70%；中国在较短时间建立了广覆盖的社会保障体系，人均预期寿命从1949年的35岁提高到2015年的76.34岁；在1990年处于低人类发展水平组别的47个国家中，中国目前是唯一进入高人类发展水平组的国家。但是，中国发展的任务依然相当艰巨，发展面临的挑战依然相当严峻。中国现在仍是一个13亿多人口的发展中大国，人均GDP刚超过8000美元，排在世界第80位左右。到2016年底，中国还有4300多万贫困人口需要脱贫，这些人口普遍贫困程度深，内生发展动力和能力弱，不仅自身受教育程度和健康水平低，而且也不重视或者没有条件为下一代子女提供良好的教育、健康条件，具有明显的贫困代际传递趋势。

进一步推进脱贫攻坚，需要采取力度更大、更有针对性、更具长远意义的解决措施。投资儿童发展尤其是对贫困地区儿童发展进行积极的投资和政策干预，在儿童成长的早期就为其一生的健康成长奠定坚实基础，是从根本上消除贫困的代际传递，缩小城乡区域发展差距，实现反贫困和共同富裕目标的重要战略举措，是功在当代、利在千秋的伟大事业。

当前，世界各国政府和有关国际组织都在为反贫困和儿童发展而积极努力。各国大量的政策实践和最新科学研究表明：人力资本开发是反贫困的重要手段，儿童早期发展是人力资本开发的重要突破口。对儿童发展投资越早，收益越早，回报越高。2015年，联合国《2030年可持续发展议程》将发展普惠有质量的学前教育列为重要内容，并首次提出到2030年，所有儿童都能获得优质幼儿发展、看护和学前教育，为接受初级教育做好准备。这意味着世界各国都要加大对儿童早期发展的投资，尤其要更多关注和帮助全球数千万最贫困儿童，使他们能够平等而又尊严地享受到有质量的学前教育，分享全球发展成果。

中国共产党和政府高度重视儿童发展。改革开放以来特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，中国坚持“儿童优先”原则，加快法治建设，强化政府责任，儿童发展取得了巨大成就。儿童健康、营养状况持续改善，2015年，婴儿死亡率为8.1‰，5岁以下儿童死亡率为10.7‰，分别比2010年下降5个和5.7个千分点。儿童教育普及程度持续提高，2016年九年义务教育巩固率达93.4%，学前三年毛入园率达到77.4%。儿童资助政策体系不断完善，儿童福利保障制度逐步向普惠性转变。

但是，受各种因素的影响，儿童发展仍然面临诸多问题与挑战，儿童事业发展还不平衡，城乡区域发展差距大的趋势没有根本扭转，特别是集中连片特殊困难地区的儿童，在健康、营养、教育等方面的发展水平明显低于全国平均水平，这些儿童由于家庭贫困、抚养人教育水平低、公共服务不完善而缺乏适当的营养、必要的养育和教育机会，陷入多维贫困，无法充分分享发展成果，这是让人十分担忧和揪心的事情。

儿童早期发展聚焦儿童健康、营养、教育，不仅对于反贫困事业具有决定性意义，也是现阶段亟待平衡发展、充分发展的民生事业。当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。儿童发展既寄托着亿万家庭对美好生活的期望，也决定着国家未来和民族希望，可以说一头连着民生福祉，一头连着国家发展。近年来，随着我国经济平稳较快发展，人民生活水平不断提升，亿万家庭对儿童发展的重视前所未有，需求快速释放，儿童发展已经成为现实的民生问题摆在人们面前，这也为儿童事业快速发展创造了良好条件和现实可能。同时儿童事业发展不平衡不充分的问题也十分突出，不仅贫困地区发展不足，发达地区也存在很大的发展短板。对此，我们一方面要积极鼓励社会力量面向家庭和社会，提供儿童发展服务，极大满足人民群众多层次、多样化的需求，更重要的工作还是，政府要集中精力加大对贫困地区儿童早期发展的投入，保障贫困儿童基本的发展需求，在这点上，我们说，其他的事情都可以等，唯有孩子的事情不能等。

国务院发展研究中心所属的中国发展研究基金会长期关注反贫困与儿童早期发展，不仅积极组织开展相关研究，也重视通过社会试验推动政策实践，做出了积极贡献。从2007年开始，基金会先后在青海、云南、贵州、湖南、新疆、陕西等10省（区）的20个县（市）开展儿童发展试验，试验内容包括学前供餐、婴幼儿营养改善、学前教育、早期养育、学校营养餐、中等职业教育等多个领域，覆盖从孕期到就业各个阶段，并对儿童成长进行了全程跟踪研究。这些试验不仅使试验地区儿童直接受益，而且基于试验形成的关于义务教育阶段农村学校营养餐、营养包、山村幼儿园等多份政策建议报告，受到中央领导和有关部门的高度重视，部分建议已变成国家政策。

呈现在读者面前的这本报告是中国发展研究基金会近年来组织开展反贫困与儿童早期发展研究和社会试验的主要成果。报告秉承“优先儿童发展促进社会公平发展”的理念，立足中国实际，借鉴国际经验和学术前沿理论，深入研究了反贫困与儿童早期发展领域的若干重大理论和政策问题，不少研究很有针对性和开创性。我认为，研究是全面认真扎实的，所提的建议是重要而具有建设性的。

我期待这本研究报告的出版，能够对中国的反贫困与儿童早期发展起到积极的促进作用，能够对国内外读者了解中国的儿童发展和政策取向有所帮助。儿童发展事业是伟大、高尚的事业，作为中国发展研究基金会出版的第一本《中国儿童发展报告》，有的研究还是初步的，我希望将这项工作持续做下去，形成年度系列报告，对儿童早期发展领域开展更持久深入的研究，也希望社会各界能够予以关注和支持。

李伟

国务院发展研究中心主任

中国发展研究基金会理事长

2017年12月11日