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内容简介

本书基于对“人类命运”与“人类安全”的考量，深入分析了当下中国面临的“多源/元性”“外源性”“双源性”与“内源性”非传统安全威胁，从理论和实证层面提出了具有“中国视角”“中国范式”和“中国话语”的非传统安全治理方略与路径，展现了中国学界建构非传统安全研究“中国学派”的理论探索，强调了只有通过“共商、共建、共创、共赢、共享”的安全文明建设，才能消解人类社会面临的各种安全困境。

作者简介

余潇枫，男，1957年7月出生，浙江宁波人。中国人民外交学会理事，浙江大学非传统安全与和平发展研究中心主任，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师。哈佛大学、牛津大学高级访问学者。兼任中国人民外交学会第八届理事、中共中央外联部当代世界研究中心特约研究员、中国高校国际政治研究会常务理事、上海市公共安全专家委员会委员、内蒙古自治区突发事件应对专家委员会委员、内蒙古大学客座教授、塔里木大学首位“昆仑学者”。主要研究方向是非传统安全管理。

罗中枢，四川大学原党委常务副书记，中国西部边疆安全与发展协同创新中心主任，四川大学国际关系学院院长，四川大学喜马拉雅文化及宗教研究中心理事长，教授、博士生导师。

目录

Ⅰ　总报告
1　“安全文明”：非传统安全研究新视角【余潇枫】／001
一　非传统安全威胁分析／003
二　非传统安全理论进展／023
三　“安全文明”建设的意义／037
Ⅱ　综合报告
2　联合国与非传统安全治理【张贵洪】／042
3　非传统安全合作与亚太安全秩序的重建【卢国学】／059
4　联合国和平行动与中国非传统安全【龚丽娜】／076
5　“一带一路”——中国式的全球化与全球安全思维【林国治　罗雄荣】／092
Ⅲ　专题报告
·多源/元性非传统安全研究·
6　2016～2017全球恐怖威胁现状及未来发展趋势预测报告【樊守政】／106
7　反恐行动中的司法应对【盛红生】／120
8　论海盗及海上恐怖主义威胁与中国海军建设【杨　震　郑海琦】／139
9　土耳其军事政变的根源及其对中土关系的影响【李　昊】／155
·外源性非传统安全研究·
10　中国周边水资源安全问题的现状与解决对策【李志斐】／171
11　国际移民问题与移民研究的现状及趋势【章雅荻】／190
12　中国国门有害生物威胁：识别与治理
——基于质检总局2016年数据的统计分析【廖丹子　王玉伊　钱显明】／205
13　外来有害生物入侵的非传统安全分析【吴新华　叶东辉　邹海燕　廖丹子】／222
·双源性非传统安全研究·
14　毒品问题与中菲关系：两国反毒合作及其影响【李开盛　周汇慧】／236
15　边疆意识形态安全——以新疆为例【谢贵平】／257
16　中国-东盟国际警务合作打击跨境电信诈骗分析【葛悦炜】／279
17　安全化视域下的中韩渔业纠纷【赵　岚　郑先武】／293
·内源性非传统安全研究·
18　论东盟对雾霾环境污染问题的跨国境治理【魏志江　谢金凤】／312
19　质量安全：语境扩展与能力建设
——基于1996年至2016年政策文本的研究【潘临灵　陈　佳　邹海燕】／335
20　“场域安全”与“暴力伤医”舆情危机治理【董燕菲】／347

前言/序言

　　序一实现安全先要强身健体——主权范畴再思考
　　王逸舟
　　王逸舟，北京大学国际关系学院副院长，教授、博士生导师。
　　从各方面考虑，尤其从近时期中国国家安全和对外交往的实际需要出发，我认为，逐步培养和建立符合时代特征的新型主权观，对于国人（不论是政治家、外交决策者还是媒体人士和普通百姓）是有必要的。这里，我愿借今年的《非传统安全蓝皮书》的宝贵篇幅，谈一点自己的想法，就教于同行与读者。
　　众所周知，“主权”源于近代西欧，是一个有几百年历史的观念，也是当代世界各国及国际社会公认的国际准则之一。它的原初含义是：一个国家的政府，有权自主决定涉及自身民族国家利益的重大事务；在这一过程中，任何外国或国际组织都无权加以干涉。历史和现实都证明，主权观念的确定，是近现代国际关系得以维系的根本条件。由此国家不管大小强弱才具有相对平等的地位，各种国际条约和正常国家间交往才能相对顺利实现，出现在各国间的麻烦与问题才可以有共同的应对举措。没有主权观念，就不会有人们常说的国际社会和国际法，存在的只是野蛮无序、弱肉强食的丛林法则。
　　中国人对主权观念的珍爱，更有特殊的理由：曾经是文明古国、至高无上的中华帝国，近代沦陷为西方列强的半殖民地，被迫割地赔款、签署不平等条约、遭受百年屈辱；主权观念在传入中国后，反而更受重视、更深扎根，以至于从上到下人们普遍相信它的绝对性、完备性，任何对它的质疑及变通都不可接受。在主权依然是国际关系重要基石的当今世界，中国肯定将把捍卫自身和发展中国家的主权作为优先使命之一。
　　然而，今天的中国，同样需要放开眼界，充实古典的主权观念。没有动态和开放的视野，主权及其维护就效果不彰，甚至适得其反。
　　原因之一是，中国国家利益正在向边界外的更大范围拓展，对它们的界定和照料需要主权概念具备更大的延展性、灵活性。举例来说，过去很长一段时间，我国外交和国防领域坚守的“核心利益”，主要是指国家领土疆界的完整和国内各民族的团结统一，特别是涉及应对台湾问题、西藏问题及各种分裂势力带来的挑战。而现在随着中国综合国力的增长和海外利益的扩大，管辖治理维护的概念及方式都发生了深刻的变化，譬如说中国军方在东海宣布划出“防空识别区”，中国海警在黄海实施护渔区，南海与有关国家的争端被越来越多地强调关乎我国重大乃至核心利益，外交军事商务及各级政府单位协调在红海和地中海一带加大了护航、护侨力度，对外决策高层着眼于外部能源贸易利益而部署的中国参与联合国维和行动等，都具有类似特点。未来随着中国在诸如极地、外空、大洋洋底等“高边疆”的大量投入，会有更多新的利益生成，十数年以后甚或数十年之后核心利益、重大利益、次要利益、一般利益等将出现不同于今日的顺序，产生出不同以往的存在形态和管辖方式。诸如此类、不一而足，展示了丰富主权层次、发展主权形态的必要。
　　主权范畴的再定义，也是防止“国强必霸”“国强必乱”之历史怪圈重演的思想基础。近代世界历史的一大教训是，西方列强（很多时候的）和苏俄只是追求自身利益的扩张而不顾及他国尤其是弱小国家的感受，仅仅要求维护自身的权益哪怕是霸道无理的要求而不向国际社会和邻国做出必要的让步和贡献，结果某些强国大国的崛起或受益，同时造成弱国小国的衰败或受损，还不时带来这样那样的对抗、战乱和失序。少数国家主权的荣耀强化，以多数国家主权的退化贬值为代价。中国的和平崛起、中华民族的真正复兴，不应重演这样的情景。中国在扩展全球利益和好处的过程中须留意他人的感受，兼顾别国和国际社会的需要；我们须努力保持“取”与“予”的平衡，提供适当适量的国际公共产品，倡导智慧有效的国际治理方案，做出与中国地位相符的积极贡献（如在遏制全球气候变暖、预防大规模杀伤性武器扩散、拉动国际经济复苏等方面的严肃承诺及具体措施）。从这层意义讲，新的主权观强调建立国际权利与国际义务的平衡，重视与大国地位相符合的责任（包括国民教育），把后者作为前者的必要前提。对于国人来说，这一点是过去讲得不够的，存在不少偏差与认识误区。举个例子：“海洋强国”是中国大众媒体和官方近年流行的一个热词，但很多人仅仅把它解释为更宽广的海洋边界、更大量的外部收获（如渔业或资源方面）或更强大的航母编队，却不太想到更智慧的主权纠纷难题的解决倡议、更有效的海洋争端调解能力或更吃重的国际水域执法义务——这本是一个硬币的两面。
　　新的主权观，还有一个要点，即对外事务上自主性的确定，与对内事务上的进步性，应当呈正比关系。国内政治制度的开明，国内社会氛围的宽松，国内公众权利的保障，国内人权状况的改进，直至国内生态环境的优化（而非恶劣退化），诸如此类的各种内部进步，是国际声望提升的基础。唯有如此，我国的海外权益才可获得他国的尊重，我国外交部门的倡议和斡旋才会奏效，我国领导人在国际场合的说法才能有真正的说服力。主权与人权不是分割的、对立的，而是彼此促进的、荣辱与共的。这是新旧主权观的最大分野所在。在旧时君主专制制度或各种国家垄断和强权体制下，主权的界定并没有考虑国内人权状况，甚至在践踏欺凌人民权利的过程中建立起来。早期的欧洲列强，不仅对外扩张带有“血与火”的野蛮色彩，其内部也曾经历马克思所抨击的两极分化；希特勒时期纳粹德国一方面向邻国索要更大面积的蔚蓝天空，另一方面在内部残害成千上万的犹太人；波尔布特治下的柬埔寨，在国内杀戮无数知识分子和平民百姓的同时，向中国要求帮它维护“受到越南威胁的国家主权”。传统的主权观在时代的进步中越来越多暴露其局限。随着冷战格局的终结，20世纪９０年代初以降，一种新的认知及其规范在联合国和国际社会多数成员中逐渐成形，那就是：没能在内部履行保护人民之责任的政府，这个国家（及其统治者）就不配享有国际上主权国家通常具备的代表性及合法权利。仔细辨识自此以后出台的各种国际法和条约，包括一些有广泛影响的国际审判，很多都属于这类认知的内化。中国不是当今世界的孤岛，更不是革命造反派，而是“现有国际秩序的维护者、建设者、负责任大国”（习近平语），我们更应在主权观的学习和再出发时，加上这方面的新内涵、新实践。
　　尤其当看到一些媒体和网络上的极端民族主义渲染，我个人深感忧虑，意识到改造有缺失的主权观、防止大国沙文主义的紧迫性。与改革开放初期虚心向外部世界特别是发达国家学习借鉴的氛围不一样，今天的不少国人似乎不太愿意承认自身的缺失与落后，却整天嚷嚷收拾这个教训那个对手，嘲弄规模体量或发展速度不如我们的各式国家，语气也变得越来越不那么平和，而产生了更多的虚骄之气。真正先进或渴望进步的地方，不该是成天秀肌肉的样子，不该是到处有脾气见长的屌人，不该是总有筑墙封路断网的现象。旧时的主权观容易滋生争强好胜、你死我活、攻城略地的零和博弈心态，而孕育人类未来的主权观重视学习过程、始终具备开放性、愿意在相互尊重的基础上做出有分寸的谅解妥协。实际上，在今天的世界，追求实力霸权和主权至上的国家越来越少，而且其政策结果多半是损人不利己，或占他人一时便宜、折本国长久根本利益。理解和借用新的主权观，我们会更加清醒认识自身发展的不足（无论器物、体制或观念层面均如此），会更加自觉在外交的作为与内政的改革之间建立有机联系，会更加精准地评估世界政治的双重性（丛林法则的循环再现与国际规范的进步演化），会更加理性和适度地运用手中的工具（如外交军事商务的各种杠杆），会更加大度加审慎地提供国际公共物品和引导全球治理。
　　近年我提出的“创造性介入”思想，可以视作上述新主权观的一个理论注脚。它的主要线索，是中国作为行为者（主权载体）与外部世界（主权者关系网络）的互动关系，即一个快速变化的、渴望进步的、逐渐崛起的新兴大国，如何恰当看待所处的时代环境，如何准确地定位自身发展水平，在此基础上不断改革自身，更多维护海外利益和扮演全球角色。第一，“创造性介入”思想确认，世界政治处于逐渐进化的过程，国际规范和法律的网络通过技术和贸易连通整个世界；全球化虽然有利有弊，但总体上增加了各国交流、合作、提升的机会，加入而不是规避这一过程是大势所趋，是主权国家提升自我的良机。“另起炉灶”既无可能，也没必要。第二，这一理论强调，中国虽然取得了世界公认的进步，但总体衡量仍处于不高的层次，我们的优势和长项至今主要表现在一些经济数据上，如基本脱贫和解决温饱问题、初步实现工业化和城市化、快速拓展贸易和市场、持续增加外汇储备和国家经济总量等；但在其他一些重要的内部指标上，如政治体制的现代化，公民权利的充分实现，人权的法制保障，社会组织的活跃及参与度，生态环境的保护和优化，以及一些重要的对外关系指标上，如整个国家的风范精神和国民的乐于助人心态，外交和军事部门处理国际争端的水平，全球话语权和公共产品供应能力，“中国故事”“中国道路”“中国政体”之类对他国民众的吸引力，远未达到令人满意的程度。所谓的“创造性”，不只是外交家和政治人物的智慧或魄力发扬光大，更应有国民精神和社会气象的昂扬向上。第三，以新主权观为参照，这一理论看重中国对外交往的“和平发展”承诺，赞赏近年来展示大国善意的积极作为（包括中国外交特使的斡旋努力），期待外交的更多智慧之旅和国际安全领域的更大贡献。它在明确中国国家利益和主权安全优先性的同时，提示了外交主导、经济开发援助跟进、军事力量和武力手段殿后的多管并用及顺序，强调了中国提供国际公共产品的重要意义（可参见书中有关中国维和部队在非洲部署的讨论）。须牢记内政与外交的互动逻辑，即国内进步是国际影响的基石，政治开明与人权保障是进步的核心；在整体主权的考量中，国际利益占有日益增大的比重，外部形象与经济收益同样重要。
　　上面这些话，我近年来在不同场合讲过，也体现在本人的一些著述里，但愿它们不是毫无意义的判断。期待包括非传统安全研究在内的中国学术思想，能够重视塑造新主权观的倡议，推动我们的安全研究更上层楼。
　　是为序。序二非传统安全研究：从行动自发到理论自觉
　　序二非传统安全研究：从行动自发到理论自觉
　　罗中枢
　　罗中枢，四川大学教授、博士生导师，中国西部边疆安全与发展协同创新中心主任，四川大学国际关系学院院长，四川大学喜马拉雅文化及宗教研究中心理事长。
　　自古以来，安全是人类生存、生活和发展的永恒话题，是人民福祉的最基本保障，追求安全是人类的永恒目标与梦想。在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要历史关头，国家的崛起、人民的福祉、社会的和谐，都需要以安全为保障，中华民族伟大复兴的“中国梦”必须以“安全梦”为前提。2016年以来，全球性和区域性的气候变暖、环境污染、各种自然灾害、重大疫情、核扩散、难民危机、恐怖主义、网络病毒攻击等非传统安全威胁持续发生。国际局势错综复杂、波诡云谲。大国博弈、教派冲突、毒品泛滥，热点地区的冲突与对抗更加激烈，地区局势动荡不安。传统安全面临诸多困境，非传统安全威胁日益凸显，严重威胁人类安全。
　　在中国周边，各种不安全因素始终存在，充满变数。一是东北不稳定风险剧增。朝鲜的核武器试验、韩国部署“萨德”导弹防御系统、日本安倍政权为谋求政治军事大国目标而加快军事化进程，给中国东北边疆安全造成严重威胁。二是南海争端再起。美国继续以“维护航行与飞越自由”为幌子，其军舰多次进入中国南海岛礁12海里，挑战中国领海主权；日本在东盟国家搬弄是非，挑拨与中国的关系，积极插手南海问题；越南在南海与中国有争议地区强行进行油气开采前的勘探工作，直接挑衅中国的领海主权。三是中亚、南亚安全形势日趋紧张。域外大国向中亚渗透，“三股势力”蠢蠢欲动；阿富汗政府军和国际联军与基地“塔利班”之间冲突不断；国际恐怖组织“伊斯兰国”在多国围剿下加快向阿富汗和巴基斯坦及其他地区逃窜、渗透；印巴严重对立，双方摩擦极易走火；印度边防军队非法越过中印边界进入中国境内，中印边境激烈对峙。所有这些都严重威胁到中国边疆乃至整个中国的民族团结、社会稳定和国家安全。
　　在全球化、信息化、网络化时代，“边疆”的概念和内涵在不断拓展和延伸，成为包含政治、经济、民族、社会、文化的多维度、多层次的复合概念，涉及国家形态、历史演变、族群关系、文化形貌、治理理念等多种因素。在新的形势下，中国边疆不仅是对外开放的前沿，而且是沟通内外的重要节点以及对内、对外开放的核心区域，边疆安全研究关涉传统与现代、国内与国际、局部与全局、地方与中央交汇的宏大领域，不仅要关注陆疆、海疆和空疆等“硬边疆”安全，而且要关注随时代发展变化而出现的文化边疆、利益边疆、战略边疆等“软边疆”安全，以及“硬边疆”和“软边疆”相互渗透交叉的“交织边疆”安全，所以，边疆安全在国家安全战略中处于“中心”地位，无论是传统安全研究还是非传统安全研究其许多研究议题，都与边疆安全研究的议题不断交叉和交融。
　　2017年1月8～9日，由四川大学中国西部边疆安全与发展协同创新中心和浙江大学非传统安全与和平发展研究中心联合主办了首届“非传统安全研究前沿与趋势学术研讨会”，与会专家和学者就非传统安全的内涵与外延、研究对象与范畴、研究方法与范式、非传统安全问题与传统安全问题相互转化等议题，进行了深入的探讨和交流，专家们的发言涉及边疆安全、跨境区域经济合作、亚太安全秩序、气候变化、环境政治与能源安全、反恐司法实践、非法移民、宗教渗透、人道主义救援、印巴水争端、反贫困等诸多方面。这次会议为编撰高质量的《中国非传统安全研究报告（2016～2017）》奠定了良好的基础，对于推进具有中国视角、中国范式、中国语境的非传统安全研究也具有重要意义。
　　中国作为统一的多民族国家，其历史经验表明，“治国必治边”，同样，治国必治安。研究边疆安全，既要深化对“边疆”的研究，又必须深化对“安全”的研究。面对人类社会和中国包括边疆地区面临的诸多非传统安全威胁，四川大学中国西部边疆安全与发展协同创新中心理应与非传统安全研究的同仁一起，承担起时代和社会的使命，急国家之所急，应时代之所需，针对人类社会面临的关键性、前沿性、前瞻性非传统安全问题，以及边疆安全的热点、难点和焦点问题，聚焦涉藏、涉疆、涉边、涉外以及“一带一路”建设等面临的诸多安全威胁和挑战，探究新范式、新方略与新路径，共同协力推动中国非传统安全研究由行动自发向理论自觉的转变。

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