農業支持保護政策/新型職業農民培育係列教材 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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吳康莊，李振，謝雪萍 編

圖書標籤:

• 農業支持政策
• 農業補貼
• 新型職業農民
• 鄉村振興
• 農業發展
• 農業技術
• 農業培訓
• 農業教育
• 三農問題
• 農業政策

齣版社： 中國農業科學技術齣版社

ISBN：9787511631640

版次：1

商品編碼：12172949

包裝：平裝

叢書名： 新型職業農民培育係列教材

開本：32開

齣版時間：2017-07-01

用紙：膠版紙

頁數：184

字數：171000

正文語種：中文

內容簡介

　　《農業支持保護政策/新型職業農民培育係列教材》主要介紹農業支持保護與産業發展、農業土地政策、農業補貼政策、農村金融政策、農業保險政策、農民教育和科技與信息化政策等。本書適閤作為農民培訓教材或農民學習材料。本書主要介紹農業支持保護與産業發展、農業土地政策、農業補貼政策、農村金融政策、農業保險政策、農民教育和科技與信息化政策等。本書適閤作為農民培訓教材或農民學習材料。

作者簡介

吳康莊，男，1981年11月齣生,江西餘乾人，法律本科學曆，農業經濟師，1999年7月參加工作，2000年10月加入中國共産黨，2013年5月任餘乾縣技術培訓學校黨支部書記。2010、2011、2012年連續三年獲得瞭江西省農産品質量安全整治工作先進個人；2009、2010年連續二年獲得江西省農藥管理工作先進個人榮譽稱號；2013-2014年度獲江西省農牧漁業技術改進奬二等奬等多種奬項。

目錄

第一章 農業支持保護與産業發展
第一節 認識農業支持保護
一、財政投入要優先保證農業農村
二、農業支持保護的含義
三、對農業進行支持保護的意義
四、加強農業支持保護是世界各國的共同經驗
第二節 我國的農業支持保護體係
一、國際農業支持保護政策體係
二、國內農業支持保護政策體係
三、我國農業支持保護體係存在的問題
四、我國農業支持保護體係的發展趨勢
第三節 發達國傢對農業的支持保護
一、美國的新農業法案
二、歐盟的共同農業政策
三、韓國對農業的支持保護

第二章 農業土地政策
第一節 農業用地所有權和使用權
一、農業用地所有權
二、農業用地使用權
第二節 農村土地承包製度
一、土地傢庭承包的原則
二、土地傢庭承包的程序
三、土地傢庭承包經營權的期限
四、承包期內不得收迴承包地的規定
五、承包期內不得調整承包地的規定
六、傢庭承包經營權的繼承
七、土地傢庭承包經營權的流轉
八、其他方式的承包
第三節 農村土地承包閤同
一、農村土地承包閤同的主體
二、農村土地承包閤同的主要條款
三、農村土地承包閤同當事人的權利義務
四、農村土地承包閤同糾紛的解決
第四節 農業用地的保護製度
一、土地利用總體規劃
二、土地用途管製製度
三、耕地保護製度
四、土地整理和復墾製度
第五節 農村宅基地政策與法規
一、宅基地使用權
二、宅基地的申請
三、宅基地及宅基地使用權的流轉
四、宅基地的繼承和收迴
五、宅基地糾紛的解決
六、宅基地以外的其他集體建設用地

第三章 農業補貼政策
第一節 糧食生産政策
一、糧食生産“三項補貼”政策
二、促進糧食生産的政策
三、糧食綠色增産模式攻關
四、國傢有關的糧食生産政策
第二節 “菜籃子”産品生産扶持政策
一、“菜籃子”工程發展階段
二、“菜籃子”産品生産支持政策
三、“菜籃子”工程建設重點
第三節 林業政策
一、林業補助政策
二、林業防災減災補貼政策
三、林業科技推廣示範補貼政策
四、林業貸款貼息補貼政策
第四節 畜牧業政策
一、生豬大縣奬勵政策
二、畜牧良種補貼政策
三、畜牧標準化規模養殖支持政策
四、動物防疫補貼政策
五、振興奶業，支持苜蓿發展政策
六、病死畜禽無害化處理政策
七、綜閤治理養殖汙染政策
第五節 漁業政策
一、漁業柴油補貼政策
二、漁業資源保護補助政策
三、以船為傢漁民上岸安居工程政策
四、海洋漁船更新改造補助政策
五、漁業捕撈和養殖業油價補貼政策的完善與調整
第六節 對各類經營主體的支持政策
一、傢庭農場的支持政策
二、農民專業閤作社支持政策
三、農業産業化龍頭企業的支持政策

第四章 農村金融政策
第一節 農業金融的概述
一、發展新型農村閤作金融組織政策
二、金融支持農業規模化生産與集約化經營政策
三、現代農村金融體係的構成
四、農村金融如何支農惠農
第二節 新型農村金融機構
一、村鎮銀行
二、小額信貸公司
三、擔保公司
第三節 改革中的農村信用社
一、農村信用社的信貸産品
二、農村信用社的存款業務
三、如何通過農村信用社獲得資金
第四節 農村閤作金融
一、認識農村閤作金融
二、當前農村閤作金融的類型
三、如何通過農村閤作金融獲得資金
第五節 其他農業金融政策
一、專項資金補助類型
二、補助對象、政策及標準
三、財政貼息政策
四、稅收優惠政策

第五章 農業保險政策
第一節 防範農業風險
一、農業風險及其防範
二、農業保險政策的齣颱
第二節 農業保險運營
一、農業保險的經營機構
二、農業保險的申辦程序
三、農業保險的理賠程序小知識

第六章 農民教育、農業科技與信息化政策
第一節 農村教育事業
一、我國農村教育現狀
二、新時期農村教育政策
三、我國農村教育的具體目標和教育公平的措施
第二節 農民工培訓
一、主要目標
二、基本原則
三、統籌規劃培訓工作
四、培訓資金管理
五、企業培訓促進就業
六、培訓質量
第三節 加強基層農業技術推廣體係建設
一、農業技術推廣的方針和原則
二、農業技術推廣體係
三、農業技術的推廣與應用
第四節 農業信息化
一、“互聯網+”農業
二、農業綜閤信息服務平颱

第七章 農業産業化政策
第一節 實現現代農業産業規模化
一、産業布局的規模化
二、産業鏈條的規模化
三、組織的規模化
四、服務的規模化
五、適閤工廠化生産的種養業規模化
六、農村一、二、三産業融閤發展的新趨勢
第二節 農業産業化支持政策
一、對農業龍頭企業的支持政策
二、對農民閤作社的支持政策
三、對傢庭農場的支持政策
主要參考文獻

精彩書摘

第一章農業支持保護與産業發展

“三農”工作始終是黨和政府工作的重中之重，國傢對農業的財政投入每年都有大幅度增長，這些都屬於農業的支持和保護範疇，瞭解農業支持保護政策，將有利於農民增強信心，充分掌握信息，以更飽滿的熱情投入到農業生産經營中，從而實現自己的“中國夢”。

第一節認識農業支持保護

一、財政投入要優先保證農業農村

《中華人民共和國農業法》第三十八條規定，國傢將逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高於其財政經常性收入的增長幅度。

近年來，我國財政支農規模不斷增加，且增幅較大。從總量上看，國傢財政“三農”支齣從2003年的1 754億元增加到2014年的14 002億元，增加瞭近7倍，2003—2014年“三農”支齣規模纍計達到8萬億元。從速度上看，國傢財政“三農”投入2003—2014年平均增長速度超過20%，明顯高於同期國傢財政支齣年均增長速度，2014年在財政收入增長放緩的情況下，農業投入仍然增長4��9%。從比重上看，國傢財政“三農”投入占國傢財政支齣的比重從2003年的7��12%增長到2014年的9��23%。

2015年，一方麵是財政收入轉入中低速增長麵臨增收難，另一方麵是“三農”發展進入曆史新時期迫切需要高投入。麵對農業發展和財政運行中的新形勢，中共中央國務院1號文件（簡稱中央1號文件，全書同）強調優先保證農業農村的投入，讓廣大農民吃瞭“定心丸”。

2015年11月，中共中央、國務院印發的《深化農村改革綜閤性實施方案》中指齣，要把農業農村作為財政支齣的優先保障領域，確保農業農村投入隻增不減。

2016年中央1號文件提齣要健全農業農村投入持續增長機製。優先保障財政對農業農村的投入，堅持將農業農村作為國傢固定資産投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。

二、農業支持保護的含義

農業支持保護就是指國傢齣颱的一係列支持和保護本國農業産業發展的製度安排和政策體係。

農業支持保護包括國際和國內兩方麵的政策。國際方麵是指在國際貿易中，為瞭保護本國農業不受國外衝擊而采用的關稅、非關稅壁壘及齣口補貼等政策措施；國內方麵是指為支持本國農業，提高國內農産品的競爭力，在生産和流通領域采取的直接或間接的政策措施。隨著國際貿易自由化程度的提高，特彆是WTO協議中對貿易保護政策的限製越來越嚴，對國際貿易保護措施的運用頻率逐漸減少，國內支持成為世界各國對農業支持和保護的主要手段。

【小知識】

“綠箱” “黃箱”“藍箱”政策

“綠箱”和“黃箱”政策是世界貿易組織(WTO)有關農業協定中描述國內支持政策的專用術語。

�r“黃箱”政策WTO將對生産和貿易産生扭麯作用的政策稱為“黃箱”政策，要求成員方必須進行削減。主要是指政府對國內農産品市場價格的乾預政策以及對農業投入品或要素的補貼政策，包括保證價格(目標價格)、最低保護價格、農業生産資料補貼、農産品營銷貸款補貼、退耕補貼等。

�r“綠箱”政策是指對農産品貿易和農産品生産沒有扭麯作用或者隻産生極小的影響而實行的支持措施，在烏拉圭迴閤農業協定下不需要做齣減讓承諾。包括農業科研、農業技術推廣、農業基礎設施建設、食品安全儲備、自然災害救濟、環境保護和結構調整計劃。

�r“藍箱”政策是指農業協定中對一係列條款的通行錶達方式，這些條款規定與限産計劃相關的支付可免予減讓承諾(如休耕地差額補貼)，主要是為瞭滿足美國和歐盟國傢的要求。

另外，農業協定中有關農業支持保護的內容還有邊境保護政策(如進口關稅、配額、齣口補貼)和其他影響農業發展的政策措施(如土地政策、生産者組織化程度)等。

具體來講，所謂農業支持保護體係，就是以財政資金為主導，對農業進行扶持、援助，以及為瞭保護本國糧食安全、食物安全等而對部分農産品進行貿易保護，避免受到國外市場衝擊的政策體係。因此，農業支持保護政策外延比較寬泛，包括為農業生産提供的基礎設施建設、科研指導、病害防治、市場信息和其他方麵的公共服務，對農業生産、流通環節實施的財政支持、稅收減免、金融保險、價格乾預等扶持政策，以及農産品進齣口貿易中的關稅、關稅配額、技術壁壘以及齣口補貼等貿易措施。

三、對農業進行支持保護的意義

在農業中，人們利用土地、水、氣和太陽能等自然資源，依靠生物體的生長發育和轉化，投入勞動去促進和控製生物體的生命活動過程，從而獲得人類生活和生産所需要的産品。與工業等其他産業相比，農業在我國既具有極其重要的作用，又有著弱質性和風險性，這就要求國傢進行支持和保護。

(一)農業是國民經濟的基礎，關係國傢安全

1�迸┮凳槍�民經濟的基礎

農業生産的産品是人們生存所必需的農産品。農産品是一次性消耗、不能重復使用的大宗必需品。人類生存所需的最基本的生活資料主要由農業中的動植物生産來提供，盡管工業閤成品已經齣現，但以目前的科技水平，仍無法取代農業農産品供給的主體地位。

2�迸┮檔姆⒄故槍�民經濟其他部門發展的基礎

農業一方麵給其他部門尤其是輕工業部門提供原料——初級農産品，另一方麵由於其他國民經濟部門所必需的土地和勞動力都是從農業部門轉移齣來的，其發展規模和速度受到農業生産水平的製約，因此其他部門的進一步發展也必須得到農業發展的支撐。

3�迸┮倒叵倒�傢安全

糧食安全是我國農業生産的重要目標，我國是世界第一人口大國，約占世界人口的1/5，一旦糧食存在安全問題，沒有誰能拯救中國，如果吃糧要靠進口，那勢必被彆人卡住脖子。隻要人類生存所需的食物仍然由農業提供，農業的基礎地位就不會改變，要保持農業的基礎地位，維護國傢安全，提高農業競爭力就必須對農業進行支持保護。

(二)農業是農民收入就業的源泉，關係社會穩定

在工業化、城市化的快速推進中，大量農民特彆是青年農民嚮城市轉移就業，但現階段，農業仍然與農民有韆絲萬縷的聯係，承擔著社會就業的功能，關係農村的社會穩定。

當前在農業中謀生的農民有3種，第一種是留守老人在傢種田。據全國農村固定觀察點統計分析，如以年務農時間大於66天作為農業勞動力的參考標準，全國農業勞動力中50歲以上的老人占到47��5%。第二種是因為種種原因不能或者不願意外齣打工，在傢種地，並輔以林、牧、副、漁生産。第三種是因年紀大瞭，或被裁員的返鄉農民工。盡管農業經營性收入在農民收入中占比逐年下降，但目前農民傢庭經營收入(主要是農業經營收入)仍占總收入的40%左右，主要産糧地區農戶收入對農業的依賴程度更高。

農民還是我國社會結構的基礎階層。當前，我國還有6億多農村常住人口，加上2億多農民工，大約有9億多農民。對農民的訴求，如果不加以重視和解決，對農民的思想，如果不加以引導，不僅會影響農村社會穩定，還會影響整個現代化的順利推進。迴應農民的閤理期望，讓農民共同享有人生齣彩的機會，共同參與現代化進程，纔能實現整個社會的和諧穩定，纔能真正築牢我們黨重要的執政基礎和國民經濟持續發展的根基。

因此，加大對農業的支持保護，增加農民收入，保障農民福利待遇，關乎社會和諧穩定、國傢長治久安，顯得格外重要。

(三)農業具有多功能性，有著極大的生態價值和文化價值

20世紀80年代末和90年代初日本提齣的“稻米文化”，提齣瞭農業的多功能性概念。1992年聯閤國環境與發展大會通過的《21世紀議程》正式采用瞭農業多功能性提法。強調農業除具有經濟功能外，還同時具有社會、生態和文化等多種功能。在我國，農業不僅具有食品保障、社會就業等經濟和政治功能，還承載著休閑娛樂、曆史教育、文化傳承、觀光旅遊、水土保持、生態涵養等文化和生態功能，有著極大的文化價值和生態價值。

【案例】

中華農耕文化吸引世界關注

“藤筐石斧青銅鍤，又是栽瓜種豆時。一縷晉風吹老醋，幾聲吳語繅新絲。文明幸有嫘炎育，脊椎原須稻葭支。終古農耕非敝屐，欣聞學者共扶持。”這是一位青年詩人在參觀2012年中國農耕文化展後所作詩句。原定3月8日閉幕的中國農耕文化展，應觀眾要求延展至3月15日。北京全國農業展覽館這兩周人來人往，尤其吸引瞭大批外國人前來參觀。

這次展覽中陳列的貴州“種植一季稻、放養一批魚、飼養一群鴨”的農業生産方式，2011年被聯閤國糧農組織列為“全球重要農業文化遺産保護試點”。中國入選該項目的農業文化遺産還有浙江青田稻魚共生係統、雲南哈尼稻作梯田係統、江西萬年稻作文化係統。在16個全球重要農業文化遺産保護試點中，中國占4個，居各國之首。另有5個獨具特色的中國農業傳統技術已被聯閤國糧農組織列為農業遺産候選項目。

中國入選的4個全球重要農業文化遺産保護試點都有上韆年的曆史，如今它們“古為今用”，在保障糧食安全、改善和保護生態環境、促進農業可持續發展方麵具有深遠的意義。

��思考

1�蔽�什麼我們習以為常的農業生産方式卻被世界賦予極高的文化價值？

2�蹦�身邊是不是存在類似的生産模式？

(四)農業具有雙重風險，需要國傢的支持和保護

與工業等其他生産部門不同，農業的生産對象是動植物和微生物，生長繁殖都依賴於一定的環境條件，深受自然環境和生物體生長規律的影響。由於農業生産大多在自然環境中進行，而現階段人類還無法控製氣候等自然環境，旱澇災害、極冷極熱、冰雹、泥石流等經常發生，使得農業生産的自然風險特彆大。

農業生産具有周期性，動植物的生長發育有生命活動周期，農業生産也具有季節性的特點，因此，對市場信息的反應有時間差。同時由於在市場上農産品供給彈性較小，進入門檻低，跟風效應明顯；再加上農産品易腐不耐儲藏的特徵，使得農業經營具有較大的市場風險。

因此，在市場經濟條件下，農業産業的發展離不開國傢的支持和保護。這與工業化城鎮化進程中農業比較效益低、容易齣現萎縮有關，也與農業承載多種功能、在經濟社會發展中始終具有不可替代的基礎作用有關。我國人多地少、農業經營規模小，人均農業資源匱乏、農業比較效益低，同時還麵臨著日益激烈的國際競爭，加強對農業的支持保護尤其重要。

四、加強農業支持保護是世界各國的共同經驗

縱觀美國、歐盟、韓國、日本等世界發達國傢和地區的發展曆程，凡農業産業比較發達的國傢，在工業化基本完成後，無一不加大對農業的支持保護力度，加強農業、農村基礎設施，強化以農業推廣為主要內容的公共服務，對農業進行各種補貼和補助，實行農産品價格支持，開展生態保護和補償政策。加速農業現代化步伐，實現農業與工業化、城鎮化的協調發展。目前，美國、歐盟成員國、日本、韓國等國傢和地區都已建立比較健全的農業支持保護體係，但仍毫不放鬆地加大農業國內支持保護，成為促進農業發展、保障農民增收的重要支撐。反之，部分發展中國傢，在經濟發展進入工業化中期後，沒能及時調整政策，沒有加大對農業的支持保護，導緻農業衰落、農村凋敝，城鄉發展失調嚴重，製約瞭國傢經濟社會的發展進程，掉入中等收入陷阱。

第二節我國的農業支持保護體係

我國對農業的支持保護是隨著我國城鄉關係、工農關係的變化從無到有逐步建立起來的，現在已經形成瞭以公共財政投入為主、法律保障為輔的政策體係。本節我們會認識我國農業支持保護體係的特點，瞭解我國農業支持保護的基本內容，清楚中央和政府對支持農業、保護農業的決心，有助於正確認清我國農業形勢，立誌作熟悉國傢政策的新型農民。

【案例】

九億農民告彆“皇糧國稅”

2005年12月29日下午3時許，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過瞭關於廢止農業稅條例的決定。中國延續瞭2 600年的“皇糧國稅”——農業稅，在2005年年底被取消。

農業稅條例實施瞭近50年，我國經濟社會狀況已經發生重大變化。在建立起比較完整的工業體係的同時，農業與工業、農村與城市差距逐步擴大，“三農”問題依然製約著我國經濟和社會的發展。

（1）取消農業稅對農民的意義。在當前農民收入水平總體偏低、農民負擔過重，國傢財政收入結構發生根本變化的情況下，全麵取消農業稅，有利於減輕農民負擔，增加農民收入，使廣大農民更多地分享改革開放和現代化建設的成果，從改革中得到實實在在的利益。

（2）取消農業稅對農業的意義。隨著我國加入世界貿易組織(以下簡稱WTO)過渡期結束和市場化改革的深入，我國農業麵臨嚴峻挑戰。取消農業稅有利於進一步加強農業的基礎地位，增強農業競爭力，提高農業綜閤生産能力和農産品的國際競爭力，促進農村經濟健康發展。

（3）取消農業稅對農村的意義。取消農業稅，有利於加快公共財政覆蓋農村的步伐，逐步實現基層政府運轉、農村義務教育等供給由農民提供為主嚮政府投入為主的根本性轉變，有利於推進工業反哺農業、城市支持農村，有利於統籌城鄉發展，加快解決“三農”問題。

��思考

1��2005年12月，國傢為什麼會決定取消農業稅？

2�苯�10年來，國傢又齣颱瞭哪些支持農業發展的好政策？

一、國際農業支持保護政策體係

1�蔽夜�農産品關稅政策

1992年之前我國實行高關稅高壁壘的農産品市場準入政策，對進口農産品徵收較高的關稅。之後到2001年，我國農産品關稅政策有明顯放鬆，關稅稅率明顯下降。2001年年底我國加入WTO後，堅持實際實施稅率與約束關稅稅率相一緻的關稅政策，不斷降低進口關稅稅率，以從價稅取代從量稅，不斷擴大最惠國稅率的實施對象和適用種類。

2�狽槍廝氨誒�

我國農産品非關稅壁壘政策主要包括進口數量限製措施和其他非關稅措施。進口數量限製措施又分為自動進口許可製度和非自動進口許可製度。非自動進口許可製度主要適用於對配額及其他限製性措施的管理，自動進口許可製度是在任何環境下，對申請人提齣的進口申請均不加限製，予以批準的製度。我國加入WTO之後有越來越多的農産品適用於自動進口許可管理製度，越來越多的農産品進入中國市場的進口審批不再受限製。

此外，我國齣於保護生態環境、保障人民健康等目的，對一部分農産品采取禁止進口的政策，對一部分農産品實行較為嚴格的進口許可證管理製度，進口管理部門可以對一部分的進口申請不予批準。

3�背隹誆固�

2015年12月19日，在世界貿易組織部長級會議上，包括中國在內的世貿組織成員首次承諾，全麵取消農産品齣口補貼，並將限製農産品齣口信貸。

二、國內農業支持保護政策體係

1�迸┮低戀刂С直；ぬ逑�

農業生産要發展，最基本的是土地，農業基本經營製度是我國農業得以發展的政策基石。規模經營是現代農業發展的方嚮和齣路，是實現農業現代化和農民緻富的必由之路。耕地保護是我國的紅綫政策，這是我國農業得以存在的重要保證。土地確權頒證是確立産權、促進土地流轉的重大政策，是當前正在進行的焦點。黨的十八屆三中全會和2016年的中央1號文件都齣颱瞭允許農民土地承包權和經營權分置的政策。政策還允許農戶對土地的承包經營權進行抵押、擔保，允許農民以承包經營權入股發展農業産業化經營，允許農民對住房財産權進行抵押、擔保、貸款。

【小資料】

中共中央總書記習近平同誌高度關注農業發展和農民福祉，在各種場閤多次提到“小康不小康，關鍵看老鄉” “中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。2015年7月，習近平同誌在吉林調研時還特彆強調：“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村，必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全麵小康不鬆勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。”

2�迸┮擋固�支持保護體係

農業補貼有利於提高我國農産品的市場競爭力，增加農民收入。從國際經驗看，農業必須補貼扶持，農業的現代化也必須依賴補貼。近些年我國齣颱瞭一係列補貼支持政策，如糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜閤補貼等普惠製補貼。今後，我國農業的四項普惠製補貼將會進一步完善，其他補貼還會歸並、整閤，加大單項補貼政策的支持力度，使補貼成為農業發展的重要導嚮。

3�奔鄹裰С直；ふ�策

價格支持保護政策主要是為瞭減少農産品特彆是糧食的市場價格波動，避免對農民生産産生影響。目前主要有三方麵的政策：一是最低收購價，如2005年啓動的水稻收購價和2006年啓動的小麥最低收購價。二是大豆、棉花的目標價格試點。目標價格發揮瞭市場的決定性作用，減少瞭最低收購價對市場價格産生的乾擾作用。三是對一些農産品根據市場變化和生産情況實行臨時收儲。如對生豬實行豬糧比臨界點6��1的豬肉收儲政策。

4�迸┮擋�業支持保護體係

農業作為一個産業，首要任務是提供農産品，保證國傢糧食安全和重要農産品的有效市場供應。産業支持保護政策即是要培育農業的綜閤生産能力，實現農業産業的升級增效。為此，就要在政策上構建起産業體係，不斷提高農業生産水平和綜閤生産能力。一是確保農業要素資源的投入，包括高産、穩産、高標準農田的建設，農藥、化肥、農機等重要農業投入品、農村金融融資、農業保險等。二是對農業産業體係的支持。包括推進農業産業化，農業科技創新和農業技術推廣，農業信息化的運用等。

5�迸┮瞪�態支持保護政策

目前實施的政策主要有退耕還林、退牧還草、退耕還湖等。森林和自然保護區的生態補償起步較早，國傢投入較多，取得瞭較明顯的成效。2011年起，國傢在內濛古自治區、新疆維吾爾自治區、青海、西藏自治區、四川、甘肅、寜夏迴族自治區和雲南8個主要草原牧區省、自治區和新疆生産建設兵團，全麵啓動瞭草原生態保護奬勵機製。農業生態建設和可持續發展將是我國未來的農業支持保護政策需要加強的重要方麵。

三、我國農業支持保護體係存在的問題

當前我國農業麵臨著挑戰。糧食生産齣現瞭産量增加、庫存增加、進口增加的三量齊增現象，農業生産麵臨著農産品價格“天花闆”封頂、生産成本“地闆”抬升、資源環境“硬約束”加劇等新挑戰。我國的農業支持保護政策也麵臨著一係列的問題，亟待改革創新。

國際方麵，由於我國人多地少，農業基礎競爭力薄弱，需要有較高的支持和保護纔能使農業在相對公平的基礎上參與國際競爭，然而，這方麵的農業支持和保護空間非常有限。我國在WTO承諾的農産品平均關稅隻有15��2%，是世界平均水平的1/4，關稅配額量大； “黃箱”支持僅8��5%，低於其他發展中國傢的10%;取消瞭非關稅措施；放棄瞭以進口數量和價格自動觸發為特徵的特殊保障機製。隨著勞動力、土地、環境保護、質量安全成本的顯性化和不斷提高，我國農産品成本快速上升並推動國內價格較快上漲，國際農産品價格開始低於國內且價差呈擴大態勢，價差驅動型進口明顯增加，進口調控手段不足的問題日益突齣。

國內方麵，“黃箱”政策運用較多，“綠箱”政策運用不足。自2004年以來陸續實施的糧食最低收購價和臨時收儲政策，有效調動瞭農民種糧的積極性。但現在的農産品價格形成機製難以適應國內外供需變化新形勢，齣現瞭糧食庫存高企等問題。這就需要減少價格支持政策對市場的扭麯影響，發揮市場配置資源的決定性作用。對農業新型經營主體的扶持政策相對薄弱，尤其是融資難問題突齣。缺少引導農業可持續發展的支持保護政策，當前我國耕地質量下降，農地汙染，水資源開發利用模式不科學，資源環境壓力很大，需要進一步加強對農業可持續發展的引導支持。

四、我國農業支持保護體係的發展趨勢

麵對這些問題，需要加強和調整完善我國農業支持保護政策， “去庫存、降成本、補短闆”，可以預料我國農業支持保護政策將有三大變化。一是國內的支持政策越來越成為主導，國際方麵的保護政策將越來越少，公共財政資金投入的力度仍將會逐年加大。二是我國國內各項支持保護政策結構將發生變化，農業産業保護和支持體係、農業生態支持保護政策將會進一步增強，農業補貼政策將發生大的調整完善。三是“黃箱”政策已經達到極限，未來“綠箱”政策將得到更充分的開發和更大程度的運用。

【小資料】

《深化農村改革綜閤性實施方案》中農業支持保護政策內容

2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《深化農村改革綜閤性實施方案》，並發齣通知，要求各地區各部門結閤實際認真貫徹執行。該方案指齣要提高農業支持保護效能，完善農業生産激勵機製，加快形成覆蓋全麵、指嚮明確、重點突齣、措施配套、操作簡便的農業支持保護製度。

（1）建立農業農村投入穩定增長機製。用好中央財政支農資金，優化財政支農支齣結構，發揮財政資金的引導和杠杆作用，通過以奬代補、政府購買服務、擔保貼息、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投嚮農業農村。

（2）完善農産品價格形成機製和農産品市場調控製度。現在的農産品價格形成機製難以適應國內外供需變化新形勢，齣現瞭糧食庫存高企等問題。要減少價格支持政策對市場的扭麯影響，發揮市場配置資源的決定性作用。要在確保糧食安全和農民利益的前提下，逐步改革完善農産品收儲政策。

（3）完善農業補貼製度。保持農業補貼政策的連續性和穩定性，調整改進“黃箱”政策，逐步擴大“綠箱”政策實施規模和範圍。

（4）建立農田水利建設管理新機製。

（5）深化農業科技體製改革。

（6）建立農業可持續發展機製。通過加大對農業投入品減量提效補償力度，引導生産者推廣投入品減量化和清潔化農業生産模式，發展生態循環農業。

（7）加快農村金融製度創新。加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體係，有效緩解農民“融資難”問題。

前言/序言

前言

近年來，中央財政持續加大對農業農村的投入力度，有力保障瞭糧食連年豐産豐收。但隨著經濟社會條件的變化，以往的農業支持保護手段效能有所下降。針對這個問題，中共中共辦公廳、國務院辦公廳《深化農村改革綜閤性實施方案》明確提齣,要提高農業支持保護效能，完善農業生産激勵機製，加快形成覆蓋全麵、指嚮明確、重點突齣、措施配套、操作簡便的農業支持保護製度。

當前，在保持農業補貼政策連續性和穩定性的同時，調整改進“黃箱政策”，逐步擴大“綠箱政策”實施規模和範圍，已成為農業補貼政策改革的重要取嚮。近幾年，我國正一步步開展農業補貼改革試點，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜閤補貼“三項補貼”閤並為“農業支持保護補貼”，優化補貼支持方嚮，提高補貼的精準性,重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，這將有利於推動傳統農業嚮現代農業轉型。

因編者水平有限，書中如有疏漏之處，敬請廣大讀者批評指正。

編者

稻香萬頃：中國鄉村振興的時代脈搏 中國是一個農業大國，數韆年來，土地承載著中華民族的繁衍生息與文化傳承。然而，隨著時代變遷，現代化進程的加速，農村與農業麵臨著前所未有的挑戰與機遇。本書《稻香萬頃：中國鄉村振興的時代脈搏》旨在深入剖析中國鄉村振興戰略的宏大背景、核心要義、實踐路徑及其麵臨的機遇與挑戰，勾勒齣一幅波瀾壯闊的中國鄉村發展新畫捲。 第一章：曆史的迴響與時代的召喚——鄉村振興戰略的緣起 中國鄉村的發展曆程波瀾壯闊，既有“男耕女織”的傳統田園牧歌，也有土地改革的深刻變革，更有改革開放以來農村經濟的蓬勃發展。然而，城鄉二元結構帶來的差距、農村人口的持續外流、傳統農業模式的低效與粗放、生態環境的壓力，都成為製約中國持續發展的重要瓶頸。 在這樣的時代背景下，鄉村振興戰略應運而生。它並非簡單的農業發展或農村建設，而是以更加宏大的視野，將鄉村視為一個有機整體，強調“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，緻力於實現農業強、農村美、農民富的根本目標。本章將追溯中國鄉村發展的曆史脈絡，梳理導緻當前鄉村睏境的關鍵因素，並深入闡釋鄉村振興戰略提齣的時代必然性與重要意義，展現這一戰略如何成為新時代中國發展的重要引擎。 第二章：産業興旺的基石——現代農業的創新與升級 産業興旺是鄉村振興的重中之重。本章將聚焦現代農業的創新與升級，探討如何擺脫傳統農業的束縛，構建起多元化、高附加值的現代農業産業體係。 科技賦能，智慧農業的崛起： 詳細介紹物聯網、大數據、人工智能等現代科技在農業生産中的應用，如精準灌溉、智能施肥、病蟲害預警、無人機植保等，如何提高農業生産效率、降低資源消耗、提升農産品質量。 綠色發展，生態農業的實踐： 探討有機農業、循環農業、觀光休閑農業等綠色發展模式，強調保護耕地、修復土壤、減少化肥農藥使用，實現農業生産與生態環境的和諧共生。 品牌建設，提升農産品價值： 分析如何通過打造地域特色農産品品牌，進行標準化生産、精深加工和市場營銷，提升農産品的競爭力和附加值，讓“中國製造”的農産品走嚮世界。 産業鏈延伸，融閤發展的新模式： 探討農業與旅遊、文化、康養等産業的深度融閤，發展鄉村旅遊、民宿經濟、農耕體驗等新業態，拓展農業功能，增加農民收入。 新型農業經營主體的培育： 重點關注傢庭農場、農民閤作社、農業龍頭企業等新型經營主體在推進農業現代化中的關鍵作用，分析其發展模式、麵臨的挑戰以及政策支持的方嚮。 第三章：生態宜居的美麗傢園——農村人居環境的改善與生態文明建設 農村不僅是生産之地，更是生活之所。本章將深入探討如何建設生態宜居的美麗鄉村，讓鄉村成為人們嚮往的美好傢園。 農村人居環境整治的係統工程： 詳細闡述農村生活垃圾處理、汙水治理、廁所革命、村容村貌提升等方麵的具體舉措，以及在推進過程中遇到的難點與解決方案。 生態環境保護與修復： 關注農村地區生態係統的保護，包括水土流失治理、濕地保護、生物多樣性維護等，以及如何將生態保護理念融入鄉村發展規劃。 綠色能源的應用與推廣： 探討在農村地區推廣太陽能、風能等清潔能源，減少對化肥農藥的依賴，降低農業麵源汙染，實現鄉村的可持續發展。 傳統村落的保護與活化： 強調在現代化進程中，保護鄉村獨特的自然風光、曆史文化遺跡和傳統建築風貌，挖掘鄉村文化潛力，實現文化傳承與旅遊發展的雙贏。 綠色生活方式的倡導： 引導農民樹立綠色、低碳、健康的生産生活方式，鼓勵垃圾分類、節約用水用電、減少一次性用品使用等，共同營造清潔美麗的鄉村環境。 第四章：鄉風文明的傳承與重塑——農村精神文明建設的探索 鄉村振興不僅是物質的富裕，更是精神的富足。本章將探討如何重塑鄉村的文明新風貌，傳承和發揚優秀的鄉村文化。 優秀傳統文化的挖掘與弘揚： 梳理中國鄉村蘊含的豐富傳統文化，如農耕文化、鄉規民約、孝道文化、鄰裏互助精神等，探討如何在新時代傳承和發展這些寶貴的精神財富。 農村思想道德建設： 關注農村居民的價值觀念、道德情操培養，通過社會主義核心價值觀的宣傳教育，引導農民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。 移風易俗，倡導文明新風： 針對農村存在的陳規陋習，如大操大辦、攀比浪費等，探討如何通過宣傳教育、榜樣示範等方式，倡導文明節儉、科學健康的婚喪嫁娶和社會風尚。 農村公共文化服務體係的建設： 探討如何加強農村文化陣地建設，如村級文化活動中心、圖書館、農傢書屋等，豐富農村居民的文化生活，提供多樣化的文化産品和服務。 鄉賢文化的作用發揮： 關注鄉賢在鄉村治理、鄉風文明建設中的積極作用，鼓勵他們發揮自身影響力，帶動鄉村産業發展，促進鄉村和諧穩定。 第五章：治理有效的現代鄉村——農村基層治理體係的創新 有效的治理是鄉村振興的重要保障。本章將聚焦農村基層治理體係的創新，探討如何構建人人參與、人人負責、人人共享的治理格局。 健全基層黨組織領導體係： 強調農村基層黨組織在鄉村治理中的核心領導作用，提升基層黨組織的凝聚力、戰鬥力，發揮其在鄉村發展中的引領和推動作用。 民主協商與村民自治： 探討如何完善村民自治的各項製度，健全村務公開、民主聽證、民主決策等機製，激發村民參與鄉村治理的熱情和能力。 法治鄉村建設： 深入推進農村依法治理，加強農村法律宣傳教育，化解農村矛盾糾紛，維護農村社會公平正義。 社會組織參與鄉村治理： 鼓勵和支持各類社會組織、誌願服務組織在鄉村治理中發揮積極作用，形成多元共治的格局。 智慧鄉村治理模式： 探索運用現代信息技術，構建智慧鄉村治理平颱，提升鄉村治理的科學化、精細化、智能化水平。 農村社會治安綜閤治理： 關注農村社會治安問題，加強社會治安防控體係建設，維護農村社會和諧穩定。 第六章：生活富裕的美好願景——農民增收緻富與鄉村發展的協同 生活富裕是鄉村振興的最終目標，也是衡量鄉村振興成效的重要標尺。本章將深入探討如何實現農民增收緻富，讓鄉村生活更加美好。 多渠道農民增收機製的構建： 除瞭農業經營收入，重點探討如何通過發展二三産業、吸納農民轉移就業、鼓勵返鄉創業、發展集體經濟等多種途徑，拓寬農民增收渠道。 農村基本公共服務的均等化： 關注農村教育、醫療、養老、住房等基本公共服務的供給，努力縮小城鄉差距，讓農民享有與城市居民同等的公共服務。 鞏固拓展脫貧攻堅成果： 強調在鄉村振興戰略下，如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果，建立健全防止返貧的長效機製，確保脫貧人口不返貧。 農村社會保障體係的完善： 探討如何完善農村居民的社會保障體係，包括養老保險、醫療保險、失業保險等，為農民提供更加堅實的社會安全網。 城鄉融閤發展，共享發展紅利： 探討如何打破城鄉要素流動的壁壘，促進城鄉居民在教育、醫療、就業、養老等方麵的公平享有，實現城鄉一體化發展，共享發展成果。 農民的獲得感、幸福感、安全感提升： 最終落腳於農民作為鄉村振興的受益者，如何通過各項政策的落地，切實提升農民的獲得感、幸福感和安全感，讓他們感受到鄉村發展帶來的美好變化。 第七章：挑戰與前瞻——鄉村振興的未來之路 鄉村振興是一項長期而艱巨的任務，充滿機遇，也麵臨挑戰。本章將審視鄉村振興戰略在實施過程中可能遇到的睏難與問題，並對未來發展進行前瞻性思考。 人纔瓶頸與吸引力提升： 分析農村人纔流失、人纔結構不閤理等問題，探討如何通過政策引導、創業扶持、生活改善等方式，吸引各類人纔投身鄉村建設。 資金投入與融資渠道： 探討如何保障鄉村振興的資金投入，拓寬多元化融資渠道，發揮政府、市場、社會資本的協同作用。 體製機製的創新與突破： 審視現有體製機製在推進鄉村振興中的製約，探索更加靈活、高效的政策創新和製度突破。 城鄉融閤發展的深化： 展望城鄉融閤發展的未來方嚮，如何構建更加緊密的城鄉關係，實現城鄉優勢互補、協同發展。 應對全球化挑戰與機遇： 探討中國鄉村在國際化背景下，如何抓住機遇，應對挑戰，提升中國鄉村在全球農業和鄉村發展中的地位。 構建可持續的鄉村發展模式： 強調鄉村振興的最終目標是實現鄉村的內生發展和可持續發展，為中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎。 《稻香萬頃：中國鄉村振興的時代脈搏》不僅是對中國鄉村振興戰略的一次全麵梳理和深入解讀，更是對這片古老土地上新時代變革的生動記錄。本書期望能為讀者勾勒齣一幅充滿希望的中國鄉村圖景，激發更多人關注、參與和投身於這場偉大的鄉村振興事業。

評分☆☆☆☆☆

【評價一】 最近淘到瞭一本關於古典文學鑒賞的寶典，真是讓人愛不釋手。這本書的作者顯然對《詩經》和楚辭的研究頗有心得，他沒有落入那種枯燥的學術腔調，而是用極其生動的語言，把那些古老的意象和情感重新喚醒。特彆是他對屈原“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”的解讀，簡直是醍醐灌頂。他不僅僅是解釋字麵意思，更是深入挖掘瞭那種士人在亂世中堅持理想的悲壯與高貴。書中穿插瞭很多與現代生活對照的例子，比如在麵對職業選擇的迷茫時，作者會巧妙地引用莊子的逍遙遊，讓人在古人的智慧中找到片刻的寜靜與方嚮。裝幀設計也很有格調，那種仿古宣紙的質感，拿在手裏沉甸甸的，每一次翻閱都像是在與曆史對話。我尤其喜歡它在每一章末尾設置的“名傢點評”環節，匯集瞭不同時代學者對同一篇作品的看法，使人得以進行多維度的思考，而不是被單一的論點所束縛。這本書對於任何想提升自身人文素養，又不希望在晦澀難懂的術語中迷失方嚮的讀者來說，絕對是上上之選。它不僅僅是一本書，更像是一位睿智的良師益友，默默地陪伴你走過文字構築的精神原野。

評分☆☆☆☆☆

【評價三】 偶然間翻到一本關於中世紀歐洲手工藝復興運動的畫冊與劄記的閤集，實在太驚艷瞭。這本書的重點似乎不在於羅列那些宏大的曆史事件，而是聚焦於那些被時間洪流衝刷掉的匠人精神。其中有一部分專門記錄瞭法國勃艮第地區一位製琴師的手稿和工具照片，那種對木材紋理的執著，對聲音共振的偏執追求，簡直讓人熱淚盈眶。作者的筆觸細膩而充滿敬意，他沒有將這些匠人神化，而是真實地展現瞭他們在簡陋條件下的堅持與掙紮。書中的插圖質量極高，無論是銅版畫的細節展示，還是皮具製作過程中工具的特寫，都清晰得仿佛能觸摸到當時的質感。更特彆的是，作者在每一章後麵都附帶瞭現代藝術傢如何嘗試“復刻”這些失傳技藝的嘗試報告，這種跨越時空的對話感，使得全書充滿瞭張力。它提醒著我們，真正的創新往往不是憑空齣現，而是建立在對前輩精湛技藝的深刻理解和繼承之上。對於任何對“慢工齣細活”抱有浪漫情懷，又想瞭解其背後真實運作邏輯的人來說，這是一次視覺和精神的雙重盛宴。

評分☆☆☆☆☆

【評價二】 我最近沉迷於一本關於當代城市規劃與可持續發展的大部頭。這本書的體量讓人望而生畏，但其內容的精密度和前瞻性絕對值迴票價。作者似乎對未來三十年的城市形態有著清晰的藍圖，尤其是在探討“微氣候調節”和“垂直綠化”的應用案例時，提供瞭大量來自歐洲和亞洲新興城市的詳實數據和現場照片。這本書的厲害之處在於，它成功地將宏觀的政策製定與微觀的社區設計緊密結閤起來。例如，書中用瞭一個案例分析瞭波士頓一個老舊社區如何通過引入新型透水鋪裝和社區菜園，不僅改善瞭內澇問題，還顯著提升瞭居民的社會凝聚力。對於我們這種正在考慮環境友好型項目的設計師來說，這本書簡直就是一本活的教科書，裏麵對材料性能的分析詳盡到讓人咂舌。它不偏嚮任何單一的技術流派，而是主張一種多學科交叉的整閤思維，建築師、景觀設計師、社會學傢甚至經濟學傢，都能從中找到屬於自己的切入點。讀完這本書，你會發現，所謂的“未來城市”，並非遙不可及的科幻場景，而是需要我們腳踏實地、精確計算和巧妙設計的産物。

評分☆☆☆☆☆

【評價四】 這本聚焦於全球半導體供應鏈風險評估的報告，內容可以說是極其硬核和及時。我原本以為會是一本充滿術語的枯燥文件，但齣乎意料的是，作者構建瞭一個非常清晰的邏輯框架來解構這個復雜到令人頭疼的産業生態。它不僅僅停留在“颱積電有多重要”這種錶層敘述，而是深入到上遊的稀有氣體提純、光刻膠的配方專利，以及中遊封裝測試環節的地緣政治敏感性。書中用大量信息圖錶來可視化那些看不見的聯係，比如一張圖清晰地展示瞭某一特定型號芯片的原材料，如何橫跨瞭歐、亞、北美三大洲的十幾個國傢纔最終成型。最讓我印象深刻的是它對“技術孤島效應”的分析，探討瞭如果某一個關鍵環節突然中斷，對下遊汽車電子和人工智能産業的連鎖反應，數據模型非常嚴謹，預測的窗口期也給齣瞭明確的概率區間。這本書的價值在於，它提供瞭一種戰略性的視角，讓讀者能夠從“哪裏齣貨”的商業思維，躍升到“如何確保供應韌性”的國傢安全和産業布局層麵。對於需要製定長期技術采購策略的管理者來說，這本書無疑是極具參考價值的案頭必備。

評分☆☆☆☆☆

【評價五】 我最近翻閱瞭一本關於二十世紀早期歐洲先鋒派電影理論的選集，這本書的選材角度非常獨特，它沒有關注那些廣為人知的偉大導演的作品，而是著重探討瞭那些被曆史邊緣化的女性電影製作人和理論傢的貢獻。其中一篇關於俄羅斯濛太奇理論在魏瑪時期女性導演作品中的隱秘應用分析，簡直是顛覆瞭我對電影剪輯學的固有認知。作者論證瞭在當時父權製的敘事框架下，這些女性如何通過對節奏、畫麵的非綫性處理，成功地植入瞭對父權社會的反思和女性主體意識的覺醒。書中的文字充滿瞭一種學術的批判力量，但又不失文學的美感，它將嚴肅的電影分析與深刻的社會性彆研究巧妙地融閤在一起。更棒的是，書中收錄瞭許多當時被禁映或遺失的電影片段的劇照和場景描述，即使我們無法看到原片，也能通過文字和圖片感受到那種強烈的實驗精神和反叛姿態。這本書對於希望深入理解電影藝術的復雜性，特彆是想探索藝術如何承載和挑戰社會規範的讀者，絕對是一次不可多得的學術冒險。它教會我們，偉大的藝術往往誕生於那些被主流聲音忽略的角落。