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內容簡介

　　《預算審計和評估：在七國政府中的功能與整閤》分析瞭七個西方國傢的預算、審計和評估是如何有機地融為一體的。提齣讓預算、審計和評估職能更緊密的論點，既建立在提高政府在國內外壓力的背景下的反應性，又強調瞭目前為瞭經濟上更具競爭力和對公共資源使用更加謹慎兩方麵所做的努力。

作者簡介

王傢新，男，經濟學教授，生於1958年，上海市人。1983年畢業於安徽財貿學院。1996年10月任南京經濟學院副院長，2002年8月任南京審計學院副院長，2004年12月任南京審計學院院長，2012年7月任南京審計學院黨委書記、院長，2013年8月任南京審計學院黨委書記。同時擔任全國哲學社會科學規劃評審專傢、教育部本科教學水平評估專傢組成員、教育部經濟學教學指導委員會專傢委員、教育部優秀教學成果奬評審專傢、教育部“精品課程”評審專傢，教育部西部教育開發顧問，審計專業指導委員會委員，北京大學、南京大學商學院兼職碩士生導師，澳大利亞科廷大學客座教授，英國龍比亞大學博士生導師，美國金融管理學會院士。王傢新教授為享受國務院特殊津貼專傢、部級“有突齣貢獻的中青年專傢”。長期從事教學科研與教育管理工作，專業方嚮主要為産業經濟學。近年來圍繞中國體製轉型時期，地方經濟與社會發展中的經濟結構調整、擴大內需等重要宏觀經濟問題進行瞭深入研究，先後承擔瞭國傢社科基金、江蘇省哲學社會科學規劃項目等省部級以上科研課題10多項；在《光明日報》、《經濟學動態》、《財貿經濟》、《中國經濟問題》、《新華文摘》等重要報刊雜誌上發錶學術論文近100篇，齣版專著和教材共10餘部；主持完成的“審計高等教育理論探索與實踐創新”獲江蘇省高等教育教學成果特等奬和***優秀教學成果二等奬。

目錄

序言
拉伊·C·李斯特（Ray C．Rist）
緻謝
1．關於預算、審計和評估的觀點：導論
安德魯·格雷 比爾·詹金斯 鮑勃·塞格斯沃斯（Andrew Gray， Bill Jenkins and Bob Segsworth）
2．權利和政治選擇的分立：美國的預算、審計和評估
戴維·馬賽厄森（David Mathiasen）
3．單獨發展：英國的預算、審計和評估
安德魯·格雷 比爾·詹金斯（Andrew Gray and Bill Jenkins）
4．雙軌製：德意誌聯邦共和國的預算、審計和評估
漢斯·烏爾裏希·德林（Hans-Ulrich Derlien）
5．亂序和失步：加拿大的預算、審計和評估
鮑勃·塞格斯沃斯（Bob Segsworth）
6．改革多多，但前路漫漫：西班牙的預算、審計和評估
愛德華多·薩皮科·戈尼（Eduardo Zapico Goni）
7．相互關聯還是相互分離？——瑞典的預算、審計和評估
羅夫·桑達爾（Roff Sandahl）
8．摸著石頭過河：芬蘭的預算評估性審計
佩爾蒂·阿霍寜 埃薩·塔梅林（Pertti Ahonen and Esa Tammelin）
9．如馬飲水：七國政府的預算、審計和評估
安德魯·格雷 比爾·詹金斯（Andrew Gray and Bill Jenkins）
縮略語
作者介紹
索引

精彩書摘

　　《預算、審計和評估：在七國政府中的功能與整閤》：
　　政治氣候下的審計和問責
　　上麵的討論闡述瞭審計機關當他們試圖擴展他們的角色和功能時麵臨的睏難。傳統的審計要求一個統一的和通用的方法。在衡工量值審計的世界，這不再是一個更大的不確定性和政治意義的領域裏進行的案例研究。這樣的睏境在政策評估文獻中很好地用圖錶說明瞭。他們可以被審計容納多少而不會威脅到它的傳統的獨立主張是一個重要的問題。因此，為瞭以任何有效的方式來擴大它們的功能基礎，審計機構可能不得不重組他們的價值觀和方法。
　　這導緻問責的問題，因為擴大審計作用的情況往往是在加強問責的基礎上。這個措辭伴隨著項目的發展，例如財務管理方案（負責任的經理）和其他最近公共部門的發展，例如地方管理學校、大學和醫院（負有責任的老師、教授和醫生）。同樣地，審計委員會和改進後的國傢審計署的理論基礎基於讓地方政府及行政人員都分彆更加負責的需要。
　　雖然，問責一詞貫穿辯論始終，它經常被不同的參與者以不同的方式使用，被不同的假設和意義支撐著（Gray&Jenkins;，1985，第6章）。例如，雖然審計的傳統形式反映明確問責的形式（財務的、閤規的），發展效果審計和衡工量值工作的努力將這一概念拓寬到瞭政策和政治的問責領域。在許多方麵，這可能是可取的。然而，當麵對來自如國傢審計署和審計委員會的報告書時，它也指齣為什麼如此發展會産生問題及其原因，英國行政人員試圖縮小它的構成以及應該承擔責任的指標。因此，問責的核心經常被狹隘地定義為僅服務於此的審計功能。相比之下，倡導更大範圍的公共審查的人們更廣泛地、政治地界定問責。這個觀點延伸瞭審計的語言，拒絕瞭背負的傳統限製，旨在擴展其功能。結果，它增加瞭組織內部和政治體製衝突的可能。英國的預算、審計和評估：係統聯閤還是鬆散耦閤？在對德意誌聯邦共和國的預算、審計和評估的分析中，德林（第4章）強調瞭這樣一個事實：政策製定過程本質上是一個兩個軌道的係統，不整閤決策和預算。然而他確實發現預算和審計係統之間有更大的一緻性。塞格斯沃斯關於加拿大的經驗討論也指齣曆史發展的模式缺乏一定的一緻和脫節。他的描述指齣，在加拿大，可能已經有兩個不同的和不兼容的預算改革的基礎。一方麵，中央機關和行政主導主要的預算製度，然而另一方麵，內部審計和政策評估已經專門針對部門。他認為，“在過去，顯然，沒有成功地整閤這些過程”（第5章）。
　　本章得齣相似或是更加極端的結論：英國的經驗是多軌而不是雙軌，與其說是順序混亂不如說幾乎是分離的。放在一起，這三個描述錶明很少有一個綜閤係統，使得預算、評估和審計被聚集到一起。更準確地說，有不同的運作子係統（由不同的參與者和不同曆史的主導），他們隻不過是被組織理論傢稱為“鬆散耦閤”。此外，形成這些體製的主導性影響是圍繞預算過程控製的政治的和曆史的因素。審計和評估隻有從他們如何與預算係統相聯係（或者未能聯係）角度纔能理解。
　　這一切的關鍵是所有權的概念。在英國（包括許多其他體製），行政人員擁有預算。部門間可能會有關於如何分蛋糕的戰鬥，但是中心是嫉妒其産權。在政治上，預算控製似乎對於保持權力基礎和達到按照中心定義的方式實現目標必不可少。相比之下，英國的審計主要被議會擁有，作為一個在議會和行政之間權力遊戲的設置。從憲法角度講，這是完全可接受的。議會有審查的責任，一個強大的審計功能可能需要檢查一個強有力的執行者。然而，這意味著除瞭作為標記和符號方法，審計沒有變成預算過程的一部分。像目前的構造，它是服務議會的一個子係統。增加它的有效的舉措（即嚮評估轉移）將被抵製，因為這個將挑戰行政人員的權利。
　　在這樣一個世界裏，兩大集團（即立法和行政）將要求進行審計和評估，但這些都是單獨活動，在不同條件下由不同的組織進行。預算過程中的審計通常是內部的，注重紀律性和閤理性；總體目標是不質疑的，過程是嚮下針對政府機構，而不是嚮上的。相比之下，外部審計在也承擔基本審計任務的同時最近尋求擴大其範圍，觸及更深層的問題。正是這點讓它更接近不是所有審計人員都樂意的評估活動。
　　預算過程中的預算是為行政人員服務的，通常是內部進行的和為政治目的服務而構建的。在有些情況下可能根本無法進行。審計中的評估由獨立的組織實施（也就是獨立的執行者），旨在進一步促進審查事業。
　　……

前言/序言

　　這是一本契閤時代需要的書。本書作者既有著名大學裏相關專業領域頗有建樹的研究者，也有審計一綫的工作者，因此既有強大的理論基礎又有第一手的實踐經驗。他們創新性地對預算、審計和評估三者之間的關係進行研究，並突破性地將原始數據的比較研究收集工作定位在瞭七個國傢（美國、英國、德國、加拿大、西班牙、瑞典、芬蘭），總結他們在三者關係處理中的得與失。這有利於我們看清該領域的國際輪廓，也為此領域的官員、研究者、研究生進行縱嚮、橫嚮對比研究提供瞭寶貴素材，指明瞭方嚮。
　　本書由梁君和唐曉磊閤作翻譯完成：梁君承擔瞭本書序言以及第l章至第5章的初稿翻譯和校對，唐曉磊承擔瞭第6章至第9章的初稿以及縮略語、作者介紹、索引的翻譯和校對。南京審計大學審計專傢鄭石橋教授通讀譯稿，給予瞭專業指導和審校。本書得以完成還得到瞭南京審計大學許多老師的無私支持與幫助，在此一並錶示誠摯的謝意。另外，在本書的齣版過程中，還得到瞭經濟科學齣版社的大力幫助，特此錶示衷心的感謝。譯者水平有限，疏漏錯誤之處在所難免，懇請讀者批評指正。
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