內容簡介

本書以製訂招標方案、編製招標文本、執行招標程序、完成中標項目為經度，以招標采購的經濟屬性、管理屬性、技術屬性、法律屬性為緯度；針對程序管理、結果管理、投訴管理三種管理監督；民事責任、行政責任、刑事責任三種責任為中心內容，包括招標采購理論和實踐的前沿問題，如PPP項目采購、公共資源交易平颱的管理等，書中的法理解讀有創新、故事撰寫有新意。是作者近年來從事招標投標相關教學實踐的總結和結晶，本書對大專院校公共采購專業、企業社會招標采購等行業的學習也有一定的參考作用。

作者簡介

1982年起，擔任山西省機械電子工業廳直屬公司副總、情報所副所長、副處長、總經理等，1996年任山西省機械設備成套局項目處長2003年任該局總工程師、黨組成員。首都經貿大學特聘教授。國傢省部級刊物和協會論壇發錶論文22篇。其中，獲山西省科協1981-1982年度優秀學術論文二等奬一篇；獲山西省機械工程學會1984年三等優秀論文一篇；獲山西省招標投標協會首屆論文研討會優秀論文一等奬一篇。

目錄

目 錄

第1章 企業招標與采購管理概論
一、采購及其采購方式
（一）采購的基本概念
（二）法律或規則規範的采購方式
二、企業經營采購及其管理
（一）企業經營采購的特點
（二）企業采購的管理
（三）企業采購管理體製
三、企業項目采購中的管製和自由
（一）正確處理投入和産齣關係的經濟活動
（二）正確處理公平和效率的管理活動
（三）確定需求的技術選擇和推薦中標人的技術活動
（四）具有公權和私權兩重法律關係的法律活動
四、企業招標采購管理
（一）招標人對招標采購項目的組織管理
（二）政府有關部門對招標采購項目的行政管理
（三）行政監督部門對招標采購項目的行政監督
（四）相關法律責任的解讀
本章附錄
本章練習題
第2章 關於招標采購活動的法律適用
一、關於強製招標範圍的管製
（一）國企自行招標采購關鍵設備能否確定第二名中標
（二）《招標投標法》強製招標範圍的規定
（三）《招標法》招標投標活動的區彆規定和分類管理
（四）依法必須招標可以不招標的規定
二、法律對招標方式和招標組織形式的管製
（一）法律對招標方式的管製
（二）法律對招標組織形式的管製
三、關於PPP項目采購的法律適用
（一）PPP項目的概念和內容
（二）特許經營項目采購的法律適用
（三）政府購買服務的PPP項目采購的法律適用
（四）EPC項目的招標采購規則
本章練習題
第3章 招標代理機構、評標專傢庫和供應商庫
一、 招標代理機構
（一）招標代理機構及其招標代理製度
（二）招標采購代理規範
（三）招標代理機構發展的條件、挑戰和機遇
（四）關於對招標代理機構的監督管理
二、評標委員會及其評標專傢庫製度
（一）評標委員會和評標製度
（二）評標專傢庫製度
（三）評標（審）專傢的權利和義務
（四）對評標委員會成員的監督管理
三、供應商庫的建設和管理
（一）建立企業供應商庫的必要性
（二）建立企業供應商庫的途徑
（三）企業供應商庫的管理
本章練習題
第4章 製訂招標方案
一、招標采購過程的項目管理
（一）招標方案是招標采購項目管理的綜閤計劃
（二）招標方案的特點和作用
（三）高鐵項目招標方案的製訂
二、製訂招標方案的步驟
（一）調查研究、明確項目目標和任務
（二）目標分解，明確完成任務的步驟
（三）責任落實、健全綜閤保障措施
（四）項目管理工具在招標方案中的應用
三、依法審批、核準項目中招標內容的管理
四、招標方案示例
（一）招標采購項目招標采購方案示例
（二）項目成本控製、質量控製和進度控製建議示範
本章練習題
第5章 編製招標文本
一、招標文本及其法律屬性
（一）大齡剩女相親的故事
（二）招標文本的內涵
（三）招標文本的法律屬性
（四）承包商（供應商、服務商）資質管理
二、招標文本編製的內容
（一）關於招標公告的內容
（二）關於資格預審文件的內容
（三）招標文件中資格條件的其他要求
（四）招標文件的主要內容
（五）編製招標文件應注意的問題
（六）關於投標保證金
三、招標文本的監督管理
（一）編製招標文件的審核程序
（二）編製招標文件不能違法
（三）關於編製招標文件的負麵清單的經驗
（四）對編製招標文本的監督
五、編製PPP項目招標文件（摘要）示範
（一）項目簡介
（二）該類項目編製招標文件的要點
（三）招標文件中對控製項目風險的統籌安排
本章練習題
第6章 執行招標程序（招標）
一、招標投標程序的特點
（一）鐵路招標的潛規則
（二）招標投標製度的時間性
（三）招標投標製度的保密性
二、招標程序的管理
（一）招標程序概述
（二）暫估價和兩階段招標的法律適用
（三）關於終止招標
（四）招標階段招標程序控製點管理
三、招標程序中的監督管理
（一）招標階段的法律責任
（二）該階段國傢工作人員非法乾涉的錶現形式
（三）關於招標無效
（四）前置程序無效的影響和無效處置
本章練習題
第7章 執行招標程序（投標）
一、投標程序的管理
（一）投標程序概述
（二）投標遊戲規則
（三）投標程序中的案例解析
二、投標程序中的監督管理
（一）投標環節的法律規定
（二）投標環節違法行為的認定
（三）投標環節違法行為的法律責任
（四）關於投標無效
三、圍標、串標走過場等現象深層次的思考
本章練習題
第8章 執行招標程序（開標、評標、中標）
一、開標程序的管理
（一）組織機構代碼證的審查問題
（二）開標的法律規定
（三）投標文件密封檢查的緣由、現狀及建議
（四）唱標的故事
二、評標程序的管理
（一）評標程序概述
（二）評標的故事
三、評標的技術在評標中的應用
（一）資金時間價值原理
（二）評標辦法
（三）綜閤評估法摺算分值的方法
四、中標程序的管理
（一）中標程序概述
（二）開標、評標、中標程序控製點管理
（三）全生命周期復雜評標計算案例
（四）關於投標低於成本的討論
五、開標、評標、中標的監督管理
（一）開標、評標、中標環節的禁止性規定
（二）開標、評標、中標環節的違法行為和監督
（三）開標、評標、中標環節的法律責任
（四）關於評標無效
（五）關於中標無效
本章練習題
第9章 招標結果和投訴管理
一、招標結果管理
（一）定標階段的遊戲規則
（二）電纜招標閤同變化的啓示
二、招標結果的監督管理
（一）簽訂本約閤同過程中的法律責任
（二）“黑白招標閤同”惹糾紛
三、招標投訴管理
（一）關於招標投標投訴的法律規定
（二）投訴案例的處理和思考
本章練習題
第10章 完成中標項目
一、閤同與閤同法基礎
（一）閤同的基本概念
（二）《閤同法》基礎知識
（三）招標采購閤同的特點
二、完成中標項目
（一）閤同管理
（二）工程閤同的索賠
（三）索賠案例和啓示
三、關於總承包閤同中的分包
（一）總承包項目分包的概念和作用
（二）總承包項目選擇分包的因素
（三）經過招標的總包項目分包是否還要招標
四、關於非法轉包和違法分包
（一）關於非法轉包和違法分包
（二）層層轉包的內幕觸目驚心
（三）招標采購項目完成後的項目評價
本章練習題
第11章 公開采購方式和電子交易信息係統
一、政府采購規範的采購方式
（一）關於非招標采購方式
（二）競爭性磋商采購辦法
二、《聯閤國貿易法委員會公共采購示範法》規範的采購方式
（一）《聯閤國貿易法委員會公共采購示範法》設計多種采購方法的緣由
（二）限製類采購方式
（三）電子逆嚮拍賣和框架協議程序
三、議標采購方式的思考
（一）分橙子故事的啓示
（二）議標采購製度
（三）議標采購製度的淵源
四、電子交易信息係統
（一）無收銀員超市的啓示
（二）電子商務和平颱經濟
（三）電子信息係統的創新和展望
本章練習題
附錄A 固定資産分類與代碼（房屋、構築物部分） （GB/T 14885―2010）
附錄B 《招標投標法實施條例》關於招標程序法定時間和異議投訴法定時間的規定
附錄C 招標采購資料檔案管理基本知識
各章習題答案
參考文獻

前言/序言

自 序

采購特彆是招標采購是一個涉及多學科的實踐問題，說到底就是一個管理問題。彼得?德魯剋（Peter Drucker）說過，“管理就是正確地做事，領導就是做正確的事”。

企業采購從管理的性質區分，可分為項目采購和經營采購兩大類。源於項目管理和運營管理。

采購管理是企業管理的重要組成部分。企業采購和公共采購有共性，特彆是國有企業。但是，企業采購是為瞭滿足企業生産經營活動或實現企業戰略目標，在公平和效率的平衡中效率優先；公共采購是為瞭滿足公共機構日常使用需要或為社會公眾提供公共服務需要，在公平和效率的平衡中公平優先；顯然兩種不同目標的采購管理應當不同。

在企業采購中工業企業采購管理和流通企業的采購管理有共性但也有不同，我國流通企業的日常經營采購同西方發達國傢基本相同，完全是一項民事行為；但是，鑒於我國企業國有資金占主要成分的特性，國有工業企業的采購基於法律或其內部製度普遍實行招標采購製度，在很大範圍內采購成為公權管製下的民事行為。

我國企業的項目采購絕大多數屬於依法必須招標的項目，受到《招標投標法》的規範，在目前政府和社會資本閤作（PPP）的項目中，作為社會資本閤作方還受到《政府采購法》的約束。但在經營采購中，絕大多數采購則不屬於強製招標範圍。因此，對其基於製度規定的招標采購方式應當區彆規定分類管理。同時還應允許其藉鑒西方發達國傢的經驗實現采購方式多樣化。

如果說招標采購活動主要具有法律、經濟、技術和管理屬性。那麼在管理學中，法律是管理的工具、技術是管理的標準、通過競爭締結的經濟閤同是管理的結果。

依據我國著名管理學傢席酉民先生的觀點，管理的知識在學習，管理的藝術在琢磨，管理的技藝在操練，而管理之道在感悟，但感悟的基礎在學習、琢磨和操練。

在管理學傢看來，國傢治理主要有兩種形態，即層級治理和市場治理。通俗地講就是政府有形的手和市場無形的手，在法律層麵就是公權和私權。但是隨著技術的進步特彆是信息技術的發展，在兩種治理互補閤作的基礎上，係統學的創始人哈肯（Hermann Haken）提齣“自組織”的概念，應用到社會管理中稱之為網絡治理。該理論認為社會中個體之間通過互動進而達成秩序和實現發展的過程有自組織的特性。現代信息技術的發展，使人們的溝通和自願共享更為方便，也大大促進瞭自組織作用的日益強大，同時使過去對層級治理的依賴日益降低。換句話說，網絡治理不斷吞噬著層級治理的領地。

層級治理、社會治理和網絡治理三種機製存在著豐富的關係。首先，以國傢和政府為代錶的層級治理主要通過理性設計為社會中的網絡機製和市場機製提供法律和製度支持，如國傢對公共資源交易平颱管理的規定；其次，網絡機製和市場機製通過自發的演化為國傢和政府提供新知，增強對經濟社會發展的認識並反作用於網絡和市場；最後，網絡和市場之間也會産生微妙的作用，網絡治理在增強、放大層級治理和市場治理效力的同時，還應當對其適當管製和引導，否則會對層級治理和市場治理帶來破壞性影響。

管理學理論的發展為招標采購管理注入新的思想和動力。其中在技術層麵大數據、物聯網、移動通信、雲計算和人工智能技術為招標采購管理帶來顛覆性的革命。

清華大學法學院於安教授指齣，依托互聯網的電子交易平颱，通過互聯網可以放大製度的優點也可放大製度的缺點。從管理學的角度審視，這就是網絡治理對層級治理和社會治理的反作用。

上述政策的調整和技術的發展給企業采購管理帶來新的機遇和挑戰。因此，在企業采購部門加強係統的業務學習就迫在眉睫，學習新理論、研究新問題，在這個背景下，作者編寫瞭專門針對企業采購管理的專著，供讀者學習參考。

本書由我和中北大學理學院高級工程師硃晉華閤作編著。全書是以招標采購的方案、文件、程序、閤同為經綫，以法律、經濟、管理、技術知識為緯綫，編織而成的全景式教科書，經緯之間鑲嵌瞭若乾古今中外經、典令人感嘆的故事和案例。掩捲深思後讀者會對招標采購有新的認識。此外，本書有關章節附錄的典型招標方案、PPP項目招標文件和練習題為初學者的學習、實踐提供瞭樣闆；本書附錄中固定資産分類與代碼、招標采購程序法定時間和異議投訴法定時間的規定、招標采購資料檔案管理基本知識等為招標采購一綫工作者提供瞭必備的資料。鑒於招標、采購知識領域的復雜性，以及作者能力水平有限，書中缺點和不妥難免，懇請讀者不吝賜教，批評指正。

陳川生

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企業采購，學習參考用。

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