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內容簡介

本書是長期從事招標采購實踐工作者撰寫的經濟與法律的著述。全書共15章。前4章用係統論的方法對招標投標法及其相關法律法規體係進行剖析、研究和歸納，對該法有關法律關係、法律特徵、執法管理等要點進行瞭提綱挈領的介紹，並在理論上進行瞭有益的探索。第三版在第二版的基礎上重點用新頒布的相關法規對全書進行梳理。全書用10章篇幅對《2007年版標準施工招標文件》和《2007年版標準資格預審文件》及住房建築、交通、水利、通信等行業施工、監理、貨物等標準文本，機電産品國際招標、政府采購招標、電子招標投標辦法進行解讀、歸納總結，重點對其中的資格預審查、編製招標文件和評標辦法對比解析，考察其與法律規範的一緻性、相關性和使用要點。除瞭各章附錄的案例對本章內容予以解讀外，本書第15章精選瞭評標的係統案例供讀者學習參考。用公權力和私權利的視角解讀招標投標製度是本書的特點之一。

作者簡介

陳川生，1982年起，擔任山西省機械電子工業廳直屬公司副總、情報所副所長、副處長、總經理等，1996年任山西省機械設備成套局項目處長2003年任該局總工程師、黨組成員，教授級高工。曾在國傢各有關刊物發錶論文50餘篇，其中有關招投標20餘篇。

目錄

目 錄

捲首篇 試論我國招投標製度中公權對私權利的規製 1
一、招投標法律關係中的公權力規製 2
（一）公權法律製度主要體現於經濟管製之上 2
（二）強製性技術規範的公權力屬性 4
二、招投標過程中私權法律關係 5
（一）私法中的權利保護 5
（二）技術規範的私權利 6
三、公權力與私權利的交織和約束 6
（一）公權力與私權利的交織 6
（二）公權力與私權利間的相互管製與製約 7
第1章 《中華人民共和國招標投標法》的法律淵源 9
一、《招標法》的法律淵源和相關法律法規體係 9
（一）我國《招標法》的法律淵源 9
（二）我國法律法規的效力等級 9
（三）我國招標投標法律法規體係的建立和完善 10
二、《招標法》的法律特徵 12
（一）《招標法》的法律屬性 12
（二）開展招標投標活動應遵循的基本原則 13
（三）開展招標投標活動的當事人應當接受監督 13
三、《招標法》的核心內容和法律責任 14
（一）《招標法》規定招標範圍、規模的內容 14
（二）對不同層次招標投標活動區彆管理的規定 15
（三）《招標法》強製招標範圍的特點 19
（四）《招標法》規定招標範圍、規模的緣由 19
（五）《招標法》的法律責任 20
四、《招標法》和主要相關法律的關係 20
（一）《招標法》和《采購法》 20
（二）《招標法》和《閤同法》 24
（三）《招標法》和《行政許可法》 26
本章思考題 26
第2章 招標投標活動的程序和管理 27
一、關於招標人權利、義務和責任的規定 27
（一）招標投標活動依法由招標人負責 27
（二）招標人在招標投標活動中的權利 27
（三）招標人在招投標活動中的義務 28
二、關於程序管理的有關規定 29
（一）招標 29
（二）投標 33
（三）開標 34
（四）評標 36
（五）中標（定標） 37
二、關於結果管理的有關規定 39
（一）評標結果公示內容 39
（二）中標通知書的格式和內容 39
（三）書麵閤同 40
（四）書麵報告及存檔 40
（五）完成中標項目 40
（六）依法公告違法行為 41
三、關於投訴管理的有關規定 41
（一）關於異議和投訴的規定 41
（二）對投訴的處理程序 42
四、關於招標代理機構的管理和監督 43
（一）招標代理機構資格認定 43
（二）取消或下放招標代理機構的資質管理 44
本章附錄 44
（一）《招標法》關於程序時間的法定要求 44
（二）關於“天、日、工作日”等期間時限的約定 45
（三）關於廢標的討論研究 45
（四）關於工程建設項目審批、核準、備案的適用條件和程序 46
本章案例解讀 47
（一）開標程序中特殊事件的處理 47
（二）關於聯閤體資格認定的案例 48
（三）關於圍標行為認定的案例 49
第3章 評標委員會的地位、作用和評標專傢 50
一、評標委員會的法定地位和作用 50
（一）評標委員會的法定地位 50
（二）評標委員會的法律特徵 51
（三）評標委員會的作用 52
二、評標專傢 53
（一）評標專傢的條件 53
（二）評標專傢的權利和義務 54
（三）評標專傢的法律責任 55
三、條例關於評標程序的細化補充和完善 56
四、關於評標製度的思考和改革思路 58
（一）評標製度的異化 58
（二）深圳市實行評定分離的實踐 60
本章思考題 64
第4章 評標辦法研究 65
一、評標辦法 65
（一）評標方法 65
（二）評標標準 66
（三）評標程序 66
（四）評標結果 70
二、評標方法實務 70
（一）經評審的最低投標價法 70
（二）綜閤評估法 72
（三）法律行政法規允許的其他評標方法 73
（四）綜閤評估法中摺算分值的方法 74
三、特殊評標程序和方法 77
（一）總承包招標和兩階段招標辦法 77
（二）世界銀行和亞洲開發銀行貸款項目的辦法 77
（三）關於PPP等特殊項目的評標辦法 78
（四）框架協議招標的方法 79
四、關於工程建設項目最低價競標的思考 80
本章案例解讀 80
（一）最低評標價的案例 80
（二）考慮資金時間價值進行評標的案例 82
第5章 資格審查和《標準施工招標資格預審文件》 87
一、資格審查的目的和內容 87
（一）資格審查的法律內涵 87
（二）資格審查的內容 88
二、依法必須招標項目資格審查的規定 89
三、關於《標準施工招標資格預審文件》 91
（一）《資格預審文件》的內容 91
（二）資格審查辦法 91
（三）資格預審程序 92
（四）資格審查標準 93
（五）資格審查委員會的概念 93
本章案例和練習 94
（一）關於資格預審若乾問題的解讀 94
（二）本章練習題 95
第6章 招標和《標準施工招標文件》 96
一、招標文件的內涵和作用 96
（一）招標文件的內涵和作用 96
（二）法規對編製招標文件的規定 96
二、《標準施工招標文件》的主要內容 99
（一）《標準招標文件》的框架和條文的特點 99
（二）《標準招標文件》中對投標人的資格要求 100
三、《標準施工招標文件》中的評標辦法 101
（一）標準評標程序 102
（二）《標準招標文件》中兩種評標辦法程序的異同 102
（三）采用經評審的最低投標價法的評標辦法 104
（四）采用綜閤評估法的評標辦法 106
四、《標準施工招標文件》中的工程量清單 106
（一）《建設工程工程量清單計價規範》 106
（二）工程量清單計價規範的特點 106
（三）2013版工程量清單和評標相關的規定解讀 107
（四）標準文件中的工程量清單說明 108
（五）投標報價說明 109
（六）關於招標控製價 109
（七）加強工程建設管理，規範正常市場秩序 111
五、關於簡明標準施工和標準設計施工總承包招標文件 112
（一）《簡明標準施工招標文件》的適用範圍、框架和特點 112
（二）《簡明標準施工招標文件》的評標辦法 112
（三）關於工程總承包 115
（四）《標準設計施工總承包招標文件》的適用範圍、框架和特點 116
（五）《標準設計施工總承包招標文件》的評標辦法 116
本章案例解讀 119
工程評標綜閤評估法評審參考範文 119
第7章 《房屋建築和市政工程標準施工招標文件》的評標解讀 122
一、《房屋建築和市政工程標準施工招標文件》的適用範圍和特點 122
（一）《建築招標文件》的適用範圍 122
（二）《房屋建築和市政工程標準施工招標文件》的特點 123
二、《房屋建築和市政工程標準施工招標文件》行業要求 123
（一）“投標人前附錶”補充的行業要求 123
（二）“技術標準和要求”體現的行業特點 125
三、《房屋建築和市政工程標準施工招標文件》評標辦法 126
（一）《建築招標文件》的評標辦法 126
（二）關於廢標條件 130
（三）關於投標人低於成本評審辦法 130
（四）關於綜閤評估法評標中的其他規定 132
本章案例解讀 133
（一）招標文件內容不一緻案例解讀 133
（二）某配電箱招標文件沒有規定産品必須3C認證的案例解讀 133
（三）資格預審文件和招標文件規定不一緻案例解讀 133
第8章 《水利水電工程標準施工招標文件》評標解讀 134
一、《水利水電工程標準施工招標文件》的主要內容 134
（一）《水利水電工程標準施工招標文件》的內容 134
（二）實施《水利水電工程標準施工招標文件》的意義 134
二、《水利水電工程標準施工招標文件》的行業特點 135
（一）“投標人須知”體現的行業要求 135
（二）“評標辦法”體現的行業特點 138
三、《水利水電工程標準施工招標文件》工程量清單 142
（一） 建設和水利兩個工程量清單計價規範的區彆 142
（二） 《水電招標文件》中的工程量清單 143
第9章 《公路工程標準施工招標文件》評標解讀 145
一、《公路工程標準施工招標文件》的主要內容和特點 145
（一）《公路工程標準施工招標文件》的主要內容 145
（二）《公路工程標準施工招標文件》的特點 146
二、《公路工程標準施工招標文件》的行業特點 146
（一）“投標人須知”補充的行業要求 146
（二）“評標辦法”中的行業特點 151
三、《公路工程標準施工招標文件》的技術規範 159
（一）技術規範（新範本）在使用中注意事項 159
（二）技術規範修訂要點 160
本章附錄 162
（一）綜閤評估法投標人須知前附錶（2014修正版） 162
（二）雙信封綜閤評估法投標人須知前附錶符閤條例規定的參考範本 165
第10章 《公路工程施工監理招標文件範本》評標解析 171
一、《公路工程施工監理招標文件》的主要內容和特點 171
（一）《公路工程施工監理招標文件》的主要內容 171
（二）《公路工程施工監理招標文件》的主要特點 171
二、《公路工程施工監理招標文件》的行業特點 172
（一）“投標人須知”體現的行業要求 172
（二）“評標辦法”體現的行業特點 174
三、《公路工程施工監理招標文件》的閤同和技術規範 179
（一）《公路監理招標文件》的閤同 179
（二）“公路監理招標文件”的技術規範文件 180
第11章 通信工程建設項目招標投標活動及其管理 181
一、通信工程建設項目招標投標活動的管製 181
（一） 通信工程建設項目招標投標活動的監督管理 181
（二）通信工程建設項目強製招標的適用範圍 182
（三）關於招標組織形式的管製 182
（四）關於招標方式的管製 183
二、通信工程建設項目的電子招標和集中采購 183
（一）電子招標投標製度 183
（二）關於通信工程建設項目的集中采購 184
三、通信工程建設項目編製招標文本和執行程序的規定 185
（一）招標文本應載明的內容 185
（二）招標文本完善瞭評標辦法 186
（三）招標投標程序的規定 187
四、通信工程建設項目評標專傢和評標辦法 190
（一）關於評標委員會 190
（二）評標委員會成員的權利、義務和評標程序 191
（三）評標結果 192
五、通信工程建設項目招標文件範本的內容的特點 193
（一）招標文件範本的內容 193
（二）施工招標文件範本和標準招標文件“投標人須知”的異同 193
（三）施工和貨物招標文件範本中“投標人須知”對照 194
（四）施工（貨物）招標文件範本中的投標報價 194
（五）關於投標保證金不予退還的規定 195
六、通信建設項目標準招標文件的評標辦法 195
（一）施工招標文件範本中的評標辦法 195
（二）貨物招標文件範本中的評標辦法 197
第12章 機電産品國際招標投標活動及其管理 201
一、機電産品國際招標投標活動 201
（一）機電産品國際招標投標活動的定義和法律適用 201
（二）機電産品國際招標投標活動的管理 202
（三）機電産品國際招標項目需要審批、核準、認定、告知的事項 202
（四）關於招標組織形式和招標方式的管製 203
（五）關於招標代理機構的監督管理 204
二、機電産品國際強製招標的範圍 205
（一）機電産品國際招標強製招標的範圍 205
（二）應當招標可以不進行國際招標的範圍 205
三、機電産品國際招標文本 206
（一）招標文件的構成 206
（二）招標文本的內容 206
（三）關於編製機電産品國際招標文本的規定 207
三、機電産品國際招標投標活動的程序 210
（一）關於電子招標服務和監督平颱 210
（二）招標程序 211
（三）投標程序 213
（四）開標程序 215
（五）定標程序 216
（六）招標閤同的簽訂程序 219
（七）重新招標的條件和程序 219
（八）關於資料保存 219
四、機電産品國際招標投標活動的投訴和處理 219
（一）投訴的受理 219
（二）投訴處理程序和措施 220
（三）不予受理的條件 220
（四）對投訴處理中相關事宜的規定 221
五、機電産品國際招標評標委員會及其評標程序 222
（一） 評標委員會 222
（二）評標程序 223
六、機電産品國際招標的評標方法 224
（一）兩種評標辦法的基本要求 224
（二）最低評標價法的評議原則和步驟 225
（三）綜閤評價法的評議原則和步驟 228
（四）評標澄清的有關規定 230
（五）關於可以否決投標、重新招標或評標的規定 230
（六）關於評標報告的規定 231
七、評標報告格式示範 231
八、評標委員會成員的法律責任 235
九、評標案例示範 236
（一）最低評標價計算案例 236
（二）最低評標價法中的價格評議案例 236
（三）綜閤評價法評標標準設計案例 238
（四）綜閤評價法評標齣現重大意見分歧案例 240
第13章 政府采購方式和評標 242
一、政府采購程序 242
（一）政府采購程序 242
（二）政府采購招標程序的特點 243
二、政府采購招標程序中的評標 249
（一）政府采購中的評審專傢 249
（二）評標程序 249
（三）評標方法 250
三、政府采購的其他方式 251
（一）其他采購方式 251
（二）非招標采購方式程序的一般規定 251
（三）非招標采購方式具體規定 255
（四）非招標采購方式的評審小組及其成員的權利義務 261
（五）非招標采購方式評審專傢的法律責任 263
四、政府采購程序中的質疑和投訴 263
（一） 政府采購關於質疑的規定 263
（二）政府采購關於投訴的規定 264
本章案例解讀 266
（一）確定適當的政府采購形式 266
（二）某醫院政府采購評標組織與結果分析 267
（三）政府采購招標程序及供應商權利、義務案例 268
第14章 電子招標投標活動及其管理 270
一、電子化招投標活動發展的技術條件 270
（一）信息化技術的成熟和普及 270
（二）行業部門技術標準規範的要求 270
（三）電子簽名法的立法保證 270
二、電子化招標方式在招標投標活動中的作用和意義 271
（一）電子招標投標活動的平颱係統是我國平颱經濟的重要組成部分 271
（二）電子化招標方式有利於加強對招標投標活動的監督管理 272
（三）招標投標活動可持續發展的技術裏程碑 272
（四）電子招標投標的市場呼喚《電子招標投標辦法》 273
三、電子招標投標辦法解讀 274
（一）電子招標投標辦法的框架 274
（二）電子招標投標辦法的法律淵源和電子招標的定義 275
（三）電子招標投標的組織架構和功能 275
（四） 電子招標投標係統的安全可靠性 282
（五）電子招標投標程序的要求 284
（六）關於電子招標投標的監督 294
（七）關於電子招標投標活動的法律責任 295
（八）辦法的附則 298
第15章 評標程序和方法典型案例解讀 301
一、評標程序案例 301
（一）評標組織程序案例 301
（二）評標委員會組成及其權限分析案例 302
（三）評標專傢判定個彆投標報價低於成本價的評標案例 303
（四）評標專傢正確評定投標文件重大偏差和建議定標案例 303
（五）初審閤格僅兩傢投標人評標結果分析案例 304
（六）建築裝修設計招標廢標條件分析案例 305
（七）評標匯總後違規重新發放評標錶格案例 306
（八）評標委員會違規要求投標人澄清實質性內容案例 307
二、評標方法案例 307
（一）工程施工招標雙信封評標結果分析案例 307
（二）世界銀行貸款最低評標價法評標結果分析案例 311
附文A 關於《招標投標法實施條例》頒布和實施的思考 312
一、《招標投標實施條例》立法過程緩慢的緣由 312
二、招標投標活動收益最大化的條件 312
三、建立招標師職業資格製度、招標投標信用製度和電子招標製度的戰略意義 314
四、條例的頒布實施將在招投標活動中發揮重要作用 316
參考文獻 316
附文B 關於招標投標活動走過場的思考 317
一、企業集團內部關聯企業的利益博弈 317
二、評標製度缺陷的影響 317
三、政府行為不規範的産物 318
四、企業和項目法人負責製不落實的後果 319
五、市場秩序混亂的副産品 319
六、其他 320
附錶1 招標投標法規關於招標程序法定時間和異議投訴法定時間的規定 321
附錶2 公開招標程序圖 322
附錄A 評標委員會和評標方法暫行規定（依據23號令修訂） 323
附錄B 評標專傢和評標專傢庫管理暫行辦法（依據23號令修訂） 329
附錄C 政府采購評審專傢管理辦法 332
參考文獻 336

前言/序言

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