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內容簡介

　　公共政策，也就是政府政策，是各國閤法政府行政的依據，公共政策的分析與評估，既是對政府行政的分析與評估，同時在學科意義上說，也是研究公共政策原理，揭示公共政策規律的應用性課題。
　　《政府績效管理叢書：公共政策分析與評估》是高等院校公共管理各專業三大核心課程：政治學、公共管理學、公共政策學之一。作為學術型教材的嘗試，《政府績效管理叢書：公共政策分析與評估》重點在於研究公共政策原理，公共政策評估理論和方法論的探討與論述。全書共分公共政策原理、公共政策分析與評估工具、公共改革分析和評估方法應用等三篇十章，除瞭在書中附錄大量的案例和案例分析以備在教學中使用外，作者對公共政策分析與評估所提齣的學術見解，值得有興趣的讀者關注。

作者簡介

　　馬國賢，教授，博士生導師，上海財經大學中國教育績效評估中心主任，長期從事財政理論與政策、預算會計與公共財政管理教學與研究。已完成或正承擔科研課題包括財政部稅政司的《中國農村稅費改革研究》；財政部科教文司、教育部財務司的《中國農村義務教育轉移支付研究》；農業部軟科學基金課題《市場經濟下的農業公共政策研究》；教育部十五重點課題《第二步農村稅費改革研究》等。已齣版有專著：《中國公共支齣與預算政策》（2001年）、《政府績效管理》（2006年）；主編《中國財政發展報告2003》（2003）；發錶包括“中國義務教育資金轉移支付研究”等論文幾十篇。

內頁插圖

目錄

第一篇 公共政策原理
第一章 政府與公共政策
第一節 什麼是公共政策
第二節 政府與公共政策
第三節 公共政策學科的興起和發展
本章小結
第二章 公共政策原理
第一節 公共政策的背景、特點和作用
第二節 法律、製度與公共政策
第三節 公共政策的分類
第四節 公共政策要素
第五節 社會經濟政策與財政政策
本章小結
第三章 公共政策的研究方法
第一節 公共政策研究的方法概述
第二節 規範分析的研究方法
第三節 實證分析的研究方法——問題導嚮方法
第四節 問題導嚮方法的內容
本章小結

第二篇 公共政策分析與評估工具
第四章 公共政策分析評估理論及常規方法
第一節 公共政策的過程
第二節 公共政策分析
第三節 公共政策評估
第四節 公共政策分析和評估的常規方法
第五節 公共決策的科學化
本章小結
第五章 公共支齣收益成本分析和評估
第一節 收益成本分析的框架
第二節 收益與成本的界定
第三節 項目分析中的價格與貼現率
第四節 公共支齣項目的評估
本章小結
第六章 公共支齣績效評價理論與方法
第一節 公共支齣績效評價的概念、意義及分類
第二節 績效指標建設規則及原則
第三節 預算績效管理與績效評價
第四節 部門預算績效評價案例
第五節 項目預算績效評價原理和案例
本章小結

第三篇 公共改革分析和評估方法應用
第七章 政府和財政信息公開的公共政策
第一節 政府信息公開是重大的公共政策
……

附錄一：政策研究資料
附錄二：本書的思考題
附錄三：參考文獻

精彩書摘

　　第一章 政府與公共政策
　　公共政策是政府行政的重大問題。在市場經濟下，由於經濟和社會矛盾交錯，政府又處於矛盾中心，隨著經濟和社會關係的日趨復雜，政府亟需要通過公共政策來錶達意誌，協調各方關係，指引方嚮。本章主要介紹公共政策的基本問題，包括公共政策的概念、政府與公共政策的關係、公共政策的曆史等。
　　第一節 什麼是公共政策
　　公共政策是備受政府和公眾關注，但又難以說清的問題。早在1947年，毛澤東就指齣：“政策和策略是黨的生命，各級領導同誌務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”①在西方，對公共政策研究始於1930年代-1940年代，但到1950年代纔引起重視。1951年哈羅德·拉斯維爾（Harold Lass well）和丹尼爾·勒納（Daniel Lerner）共同發錶瞭《政策科學：範圍與方法的新發展》一文，主張將公共政策納入行政科學的研究範疇。之後，許多學者從政治學、經濟學、社會學、公共管理等視角加以研究，使之在理論和方法論上取得瞭某些突破。它真正受到人們關注，是在1980年代西方“政府再造”以後。
　　目前，公共政策分析作為一種新興研究領域正逐步成為學術界、政府的重要話題，甚至被譽為當代西方社會科學發展中的一次“科學革命”（德羅爾語）、當代西方政治學的“最重大的突破”（馮貝米語）以及“當代公共行政學最重要的發展”（羅迪語）。正如杜剋大學喬爾·弗萊什曼教授1988年在中國社會科學院作報告時指齣的：“目前已經發展起來的公共政策分析和管理專業，首次成為正式的教育科目，僅僅是在短短的二十年裏，這是令人震驚的。
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前言/序言

　　“公共政策分析與評估”也稱為政策學、公共政策分析或公共政策評估，是一門研究公共政策原理、揭示公共政策規律的應用性學科。它與政治學、公共管理學和經濟學存在著交叉。本課程是高校公共管理各專業的三門核心課程：政治學、公共管理學、公共政策學之一。本書是研究公共政策原理，公共政策分析與評估理論和方法論的學術型教材。
　　公共政策簡稱為政策，是政府行政的基本依據，從它産生的那天起，無論是管理者無意識的“自為”，還是有意識的“自在”，都在製定和執行著某種公共政策。中國古代的輕徭薄賦、鹽鐵專買、與民休息，以及唐宋以後停止從豪門望族中選拔官員，而改實行“開科取士”的人事政策等，都是重要的、行之有效的公共政策。但是在小生産條件下，由於政府公共事務很少，生産關係相對簡單，因此，中央和地方政府主要，是以“製”，即製度來錶達意願、約束官吏的。當時，既無必要，也無可能産生公共政策概念，更不可能形成學科。
　　在西方，公共政策學科創立於1930年代，但因各種原因，直到1960年代纔陸續齣現在西方大學講壇。而作為一門獨立學科，“公共政策分析與評估”是在政府決策科學化、民主化的潮流和國傢乾預經濟日益深化的背景下産生的。使該學科獲得快速發展的是1980年代。這與當時西方的“政府再造”運動，即“新公共管理”改革的背景有關。隨著公共部門的項目化管理和政府信息公開，越來越多的人參與公共政策討論，這就推動瞭公共決策的科學化、民主化，同時，針對政府行政中日益嚴重的官僚主義、浪費和腐敗難題，社會急需創建一門學科去評估公共政策有效性，這就推動瞭公共政策分析與評估學科的發展。
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公共政策，也就是政府政策，是各國閤法政府行政的依據，公共政策的分析與評估，既是對政府行政的分析與評估，同時在學科意義上說，也是研究公共政策原理，揭示公共政策規律的應用性課題。

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還行瞭吧！。。。

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