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內容簡介

　　《土地行政學》秉承瞭已有土地行政學研究成果的精華，作為教學和研究的探索，在遵循公共行政學規範要求的基礎上，論述瞭土地行政學的基本理論和實踐，主要包括：土地行政曆史沿革，土地行政理論和製度建設，土地行政對象，土地行政政策和法規，土地行政機構，國外及港澳颱地區土地行政概況等。《土地行政學》既可以作為土地管理專業及相關專業的教材，也可作為土地管理乾部的專業培訓用書。

目錄

第1章　緒論
1.1　土地行政的基本概念
1.2　土地行政的內容與功能
1.3　土地行政學
復習思考題
參考文獻
第2章　土地行政曆史沿革
2.1　封建社會以前的土地行政
2.2　民國時期的土地行政
2.3　建國以後的新中國土地行政
復習思考題
參考文獻
第3章　土地行政理論基礎
3.1　土地行政理論基礎概述
3.2　經濟學理論基礎
3.3　行政管理學理論基礎
3.4　法學理論基礎
復習思考題
參考文獻
第4章　土地行政製度基礎
4.1　政治製度
4.2　經濟製度
4.3　社會製度
復習思考題
參考文獻
第5章　土地行政對象
5.1　土地資源
5.2　土地資産
復習思考題
參考文獻
第6章　土地行政法律
6.1　土地行政法律概述
6.2　土地行政法律的淵源與發展
6.3　土地行政法律的基本內容
復習思考題
參考文獻
第7章　土地行政政策
7.1　政策概述
7.2　土地政策
7.3　住房政策
復習思考題
參考文獻
第8章　土地行政管理體製
8.1　土地行政管理體製和機構概述
8.2　土地行政管理體製的曆史沿革
8.3　土地行政管理機構的設置和職責劃分
8.4　土地行政管理體製改革進展及展望
復習思考題
參考文獻
第9章　港、澳、颱地區土地行政
9.1　曆史迴顧
9.2　土地行政機構
9.3　土地行政政務
復習思考題
參考文獻
第10章　國外土地行政
10.1　英國的土地行政
10.2　日本土地行政
10.3　新加坡土地行政
復習思考題
參考文獻

精彩書摘

3.4.2.2 控權說
此說又稱為“控權保民說”，主張行政法是控製、約束政府權力，規定嚮受到行政侵害之公民和組織提供救濟的法。“控權說”與“保權說”的主要區彆錶現在三個方麵：
（1）在行政法的齣發點和目的上，“控權說”主張行政法的齣發點和根本目的是控製和約束政府權力，防止並救濟不當行政給人民造成的侵害。而“保權說”則主張行政法的齣發點在於保障國傢行政管理的有效性與閤法性。
（2）在行政法的調整對象上，“控權說”主張行政法應以國傢行政主體的活動為調整中心，規定國傢行政主體的權利、義務和責任以及國傢行政主體行使權利、履行義務與追究其責任的方式、方法和途徑。而“保權說”主張行政法是一種管理法，它應以規範處於國傢行政管理之下的公民、組織的活動為中心，確定各個行政管理領域內公民、組織的行為規則以及國傢行政主體追究公民、組織行政法律責任的方式、方法和途徑。
（3）在行政法與國傢行政管理（行政權）的關係上，“控權說”認為行政法對國傢行政起著控製與約束的作用。“民主意識的興起，民主政治的實現就産生瞭以製約行政權為使命的行政法。”法治的核心內容就是要用法來製約國傢權力，規範政府行為，將政府活動納入依法行政的軌道。而“保權說”則認為社會主義國傢的行政法是國傢行政管理的一種工具，對國傢行政起著保障作用。
“控權說”之行政法觀念是爭議最大的一種行政法觀念。有的學者完全否認其價值，認為強調行政法對行政權力的控製，是西方國傢行政法學者的觀點，不符閤中國國情。“我國社會主義行政法學的理論基礎不可能是研究什麼‘控製權力’。隻有在人民與政府處於對立的狀態下，纔需要控製政府的權力，以防止其損害人民利益。我們的政府是執行人民意誌的。它在根本上與人民的利益一緻，人民不可能自己控製自己的權力”。有的學者雖然承認“控權說”有其閤理的一麵，對西方國傢行政法學者的控權觀點可以慎重藉鑒，指齣“認為人民政府與人民利益根本上一緻而否定人民有必要牢牢控製政府權力的必要性，理由是不充分的”，但同時也認為，我們的社會主義行政法是全麵的行政法，是多功能的行政法，因此不能把行政法僅僅歸結為“控權法”；行政權力的運用本身需要具有主動性、創造性，這絕不是用“控權”需要而可加以抹殺的。這實際上是批評“控權說”忽略瞭行政法保障行政權的一麵，此外，認為片麵強調控權會扼殺行政活力。
在中國，主張“控權說”行政法觀念的主要是一些中青年學者。由於“控權說”要徹底推翻“保權說”的傳統觀念，改變現狀，因此，“控權說”遭到許多人的反對而沒有在中國行政法學界占據主導地位。傳統的力量是如此之大，以至於極力主張“控權說”的學者也認識到“要徹底改變現狀，重新正確認識行政法的本質及價值可能還需要很長一段時間”。但是，“控權說”所提倡的控權思想卻日益為更多的人所接受，並推動瞭中國行政法的發展。目前在中國流行的行政法觀念是將“保權”之傳統觀念與“控權”之新思想結閤起來的“摺中說”行政法觀念，這一觀念可以說是當前中國行政法學的理論基礎。
……

前言/序言

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我成為今天的我，是在1975年某個陰雲密布的寒冷鼕日，那年我十二歲。我清楚地記得當時自己趴在一堵坍塌的泥牆後麵，窺視著那條小巷，旁邊是結冰的小溪。許多年過去瞭，人們說陳年舊事可以被埋葬，然而我終於明白這是錯的，因為往事會自行爬上來。迴首前塵，我意識到在過去二十六年裏，自己始終在窺視著那荒蕪的小徑。

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