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内容简介

　　《土地行政学》秉承了已有土地行政学研究成果的精华，作为教学和研究的探索，在遵循公共行政学规范要求的基础上，论述了土地行政学的基本理论和实践，主要包括：土地行政历史沿革，土地行政理论和制度建设，土地行政对象，土地行政政策和法规，土地行政机构，国外及港澳台地区土地行政概况等。《土地行政学》既可以作为土地管理专业及相关专业的教材，也可作为土地管理干部的专业培训用书。

目录

第1章　绪论
1.1　土地行政的基本概念
1.2　土地行政的内容与功能
1.3　土地行政学
复习思考题
参考文献
第2章　土地行政历史沿革
2.1　封建社会以前的土地行政
2.2　民国时期的土地行政
2.3　建国以后的新中国土地行政
复习思考题
参考文献
第3章　土地行政理论基础
3.1　土地行政理论基础概述
3.2　经济学理论基础
3.3　行政管理学理论基础
3.4　法学理论基础
复习思考题
参考文献
第4章　土地行政制度基础
4.1　政治制度
4.2　经济制度
4.3　社会制度
复习思考题
参考文献
第5章　土地行政对象
5.1　土地资源
5.2　土地资产
复习思考题
参考文献
第6章　土地行政法律
6.1　土地行政法律概述
6.2　土地行政法律的渊源与发展
6.3　土地行政法律的基本内容
复习思考题
参考文献
第7章　土地行政政策
7.1　政策概述
7.2　土地政策
7.3　住房政策
复习思考题
参考文献
第8章　土地行政管理体制
8.1　土地行政管理体制和机构概述
8.2　土地行政管理体制的历史沿革
8.3　土地行政管理机构的设置和职责划分
8.4　土地行政管理体制改革进展及展望
复习思考题
参考文献
第9章　港、澳、台地区土地行政
9.1　历史回顾
9.2　土地行政机构
9.3　土地行政政务
复习思考题
参考文献
第10章　国外土地行政
10.1　英国的土地行政
10.2　日本土地行政
10.3　新加坡土地行政
复习思考题
参考文献

精彩书摘

3.4.2.2 控权说
此说又称为“控权保民说”，主张行政法是控制、约束政府权力，规定向受到行政侵害之公民和组织提供救济的法。“控权说”与“保权说”的主要区别表现在三个方面：
（1）在行政法的出发点和目的上，“控权说”主张行政法的出发点和根本目的是控制和约束政府权力，防止并救济不当行政给人民造成的侵害。而“保权说”则主张行政法的出发点在于保障国家行政管理的有效性与合法性。
（2）在行政法的调整对象上，“控权说”主张行政法应以国家行政主体的活动为调整中心，规定国家行政主体的权利、义务和责任以及国家行政主体行使权利、履行义务与追究其责任的方式、方法和途径。而“保权说”主张行政法是一种管理法，它应以规范处于国家行政管理之下的公民、组织的活动为中心，确定各个行政管理领域内公民、组织的行为规则以及国家行政主体追究公民、组织行政法律责任的方式、方法和途径。
（3）在行政法与国家行政管理（行政权）的关系上，“控权说”认为行政法对国家行政起着控制与约束的作用。“民主意识的兴起，民主政治的实现就产生了以制约行政权为使命的行政法。”法治的核心内容就是要用法来制约国家权力，规范政府行为，将政府活动纳入依法行政的轨道。而“保权说”则认为社会主义国家的行政法是国家行政管理的一种工具，对国家行政起着保障作用。
“控权说”之行政法观念是争议最大的一种行政法观念。有的学者完全否认其价值，认为强调行政法对行政权力的控制，是西方国家行政法学者的观点，不符合中国国情。“我国社会主义行政法学的理论基础不可能是研究什么‘控制权力’。只有在人民与政府处于对立的状态下，才需要控制政府的权力，以防止其损害人民利益。我们的政府是执行人民意志的。它在根本上与人民的利益一致，人民不可能自己控制自己的权力”。有的学者虽然承认“控权说”有其合理的一面，对西方国家行政法学者的控权观点可以慎重借鉴，指出“认为人民政府与人民利益根本上一致而否定人民有必要牢牢控制政府权力的必要性，理由是不充分的”，但同时也认为，我们的社会主义行政法是全面的行政法，是多功能的行政法，因此不能把行政法仅仅归结为“控权法”；行政权力的运用本身需要具有主动性、创造性，这绝不是用“控权”需要而可加以抹杀的。这实际上是批评“控权说”忽略了行政法保障行政权的一面，此外，认为片面强调控权会扼杀行政活力。
在中国，主张“控权说”行政法观念的主要是一些中青年学者。由于“控权说”要彻底推翻“保权说”的传统观念，改变现状，因此，“控权说”遭到许多人的反对而没有在中国行政法学界占据主导地位。传统的力量是如此之大，以至于极力主张“控权说”的学者也认识到“要彻底改变现状，重新正确认识行政法的本质及价值可能还需要很长一段时间”。但是，“控权说”所提倡的控权思想却日益为更多的人所接受，并推动了中国行政法的发展。目前在中国流行的行政法观念是将“保权”之传统观念与“控权”之新思想结合起来的“折中说”行政法观念，这一观念可以说是当前中国行政法学的理论基础。
……

前言/序言

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　　楼上是我的卧房，还有爸爸的书房，它也被称为“吸烟室”，总是弥漫着烟草和肉桂的气味。在阿里的服侍下用完晚膳之后，爸爸跟他的朋友躺在书房的黑色皮椅上。他们填满烟管——爸爸总说是“喂饱烟管”，高谈阔论，总不离三个话题：政治，生意，足球。有时我会求爸爸让我坐在他们身边，但爸爸会堵在门口。“走开，现在就走开，”他会说，“这是大人的时间。你为什么不回去看你自己的书本呢？”他会关上门，留下我独自纳闷：何以他总是只有大

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　　他的嘴唇从中间裂开，这兴许是那个制作中国娃娃的工匠手中的工具不慎滑落，又或者只是由于他的疲倦和心不在焉。

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　　小时候，爸爸的房子有条车道，边上种着白杨树，哈桑和我经常爬上去，用一块镜子的碎片把阳光反照进邻居家里，惹得他们很恼火。

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我成为今天的我，是在1975年某个阴云密布的寒冷冬日，那年我十二岁。我清楚地记得当时自己趴在一堵坍塌的泥墙后面，窥视着那条小巷，旁边是结冰的小溪。许多年过去了，人们说陈年旧事可以被埋葬，然而我终于明白这是错的，因为往事会自行爬上来。回首前尘，我意识到在过去二十六年里，自己始终在窥视着那荒芜的小径。

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还不错的，以后会多多光顾的

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嗯，不错不错

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　　有时在树上我还会怂恿哈桑，让他用弹弓将胡桃射向邻家那独眼的德国牧羊犬。哈桑从无此想法，但若是我要求他，真的要求他，他不会拒绝。哈桑从未拒绝我任何事情。弹弓在他手中可是致命的武器。

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