　　本书分为上、下两篇计十二章。上篇为基本理论篇，阐述社会保障的基本概念、发展进程、理论基石、相关关系、体系与模式、社会保障基金、立法与管理等，旨在提供较为全面、系统的社会保障基本理论知识；下篇为制度实践篇，介绍包括社会救助、社会保险、社会福利、军人保障、补充保障等在内的制度安排及实务知识，旨在从宏观和总体角度提供社会保障制度的相关知识。
　　与同类教科书相比，本书有着如下三个显著特色：一是作为高等院校劳动与社会保障专业社会保障基础课程教科书的定位非常明确，既系统阐述社会保障基本理论与制度实践知识，又不琐细，在引导学生进入社会保障专业领域的同时，又给其他社会保障专业课程及教科书留出了足够的空间；二是坚持社会保障专业视角，力求引导学生与读者确立正确的社会保障理念和把握正确的社会保障专业知识，避免片面的效率观、市场观等的误导，体现了知识性与思辨性相结合、理论性与实践性相结合、阐述性与启发性相结合的原则；三是体例结构有所创新，不是提供死板的知识，而是在阐述社会保障知识体系及其内容的同时重视利用鲜活的材料，每章附有的相关案例既能给人以相应的启迪，又能增进读者对社会保障理论与实践的了解与理解。
　　本书同时适合高等院校经济类、管理类及人口与社会学类专业师生作为教材使用，亦适合所有对社会保障有兴趣的人士阅读。

作者简介

　　郑功成，湖南平江人。现任中国人民大学劳动人事学院教授，第十届全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员。兼多个部委咨询委员或顾问，中国社会保险学会副会长及中华慈善总会、中国社会工作协会、中国保险学会等常务理事。
　　长期从事社会保障、灾害保险、劳动就业、慈善公益及相关领域的教学与研究工作。迄今出版有《构建和谐社会：郑功成教授演讲录》《关注民生郑功成教授访谈录》《社会保障学——理念、制度、实践与思辨》《社会保障概论》《论中国特色的社会保障道路》《中国社会保障制度变迁与评估》《中国社会保障沦》《中国救灾保险通论》《中华慈善事业》《中国灾情论》《灾害经济学》《财产保险》《责任保险理论与经营实务》《保险案例分析》《各国保险公司管理与运作》《全球化下的劳工与社会保障》《变革中的就业环境与社会保障》等20多种著作或教科书；在《人民日报》等报刊发表学术论文300多篇。

上篇　基本理论篇
第一章　绪论
学习要点
关键概念
第一节　社会保障的理论界定
第二节　社会保障的学科性质与理论框架
第三节　社会保障的目标与功能
第四节　社会保障的特征与原则
第五节　社会保障的意义
本章小结
复习思考题
案例讨论1　利率杠杆的失效
案例讨论2　农村居民社会保障问题之争
第二章　社会保障的发展
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　慈善事业与济贫制度
第三节　现代社会保障制度
第四节　社会保障发展的经验、教训与改革
第五节　新中国社会保障制度的发展
本章小结
复习思考题
案例讨论1　德国为什么要向“懒人”开战
案例讨论2　不平等的福利保障会带来什么效应
案例讨论3　智利公共养老金私营化改革
第三章　社会保障理论基石
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　经济学与社会保障
第三节　社会学与社会保障
第四节　政治学与社会保障
本章小结
复习思考题
案例讨论1　欧文的试验
案例讨论2　马丁·费尔德斯坦和亨利。阿伦的争论
案例讨论3　中国老太太与美国老太太的消费观
第四章　社会保障相关关系
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　社会保障与收入分配
第三节　社会保障与劳动就业
第四节　社会保障与其他公共政策
第五节　社会保障与商业保险
本章小结
复习思考题
案例讨论1　让就业有利可图
案例讨论2　欧洲掀起改革大潮欲冲出衰退重围
案例讨论3　此消彼长或共生共荣
第五章　社会保障体系与模式
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　社会保障体系
第三节　社会保障主要模式
本章小结
复习思考题
案例讨论1　统一社会保障体系是短视国策吗？
案例讨论2　从公积金到强积金：完全积累型模式的差异
第六章　社会保障基金
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　社会保障基金的筹集
第三节　社会保障基金的给付
第四节　社会保障基金投资运营
第五节　国家社会保障储备基金
第六节　社会保险基金
本章小结
复习思考题
案例讨论1　一起养老保险基金协议存单纠纷案
案例讨论2　全国社会保障基金初次入市遭亏损
第七章　社会保障立法与管理
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　社会保障立法
第三节　社会保障管理
本章小结
复习思考题
案例讨论1　欧盟的社会保障立法
案例讨论2　企业因不参加社会保险而败诉
案例讨论3　龙多不治水的社会保险管理格局

下篇　制度实践篇
第八章　社会救助
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　社会救助的基本内容
第三节　最低生活保障
第四节　农村五保制度
第五节　灾害救助
本章小结
复习思考题
案例讨论1　不完善的最低生活保障制度
案例讨论2　北京市最低生活保障制度实行分类救助
案例讨论3　深圳市最低生活保障制度的实践
第九章　社会保险
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　养老保险
第三节　医疗保险
第四节　工伤保险
第五节　失业保险
本章小结
复习思考题
案例讨论1　连续工作38年无处领养老金
案例讨论2　提前退休与养老金“黑洞”
案例讨论3　“生死合同”是否违法
案例讨论4　失业率的真假
第十章　社会福利
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　人的需要与社会福利
第三节　老年人福利
第四节　残疾人福利
第五节　妇女儿童福利
本章小结
复习思考题
案例讨论1　社区老年福利服务星光计划
案例讨论2　被遗弃的孩子
第十一章　军人保障
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　军人抚恤优待
第三节　军人保险
第四节　安置保障与军人福利
本章小结
复习思考题
案例讨论1　革命伤残人员年抚恤金标准
案例讨论2　军人配偶随军未就业期间社会保险制度的建立
第十二章　补充保障
学习要点
关键概念
第一节　概述
第二节　员工福利
第三节　企业年金
第四节　慈善事业
第五节　互助保障
本章小结
复习思考题
案例讨论1　美国管理式医疗之蓝色计划
案例讨论2　某公司员工退休福利基金办法
案例讨论3　一桩7万元的爱心官司
主要参考书目

精彩书摘

　　（二）社会保障基金给付原则
　　确定社会保障基金待遇给付水平应遵循以下原则：
　　1．保障受保障者基本生活需要的原则人的生活需要可以分为生存的需要、发展的需要和享受的需要，社会保障的一个基本功能就是在社会成员生存受到威胁时保证其基本生活需要。当然，在不同时期，基本生活需要的内容和水平并不完全相同，在确定社会保障待遇支付水平时就要有一个基准，使之能够与经济发展水平相适应。保障基本生活需要要求社会保障给付水平标准既不能过高，给经济、财政带来沉重的负担；也不能过低，无法保障社会成员的生活需求。
　　2．随物价变动调整待遇水平的原则
　　由于社会保障的基本目标是保障社会成员的基本生活，而社会成员的基本生活水平又取决于一定的收入水平与消费水平，其生活状态直接决定于物价水平。假定北京市的最低生活保障标准为人月均300元，当物价提高5％时，同样水平的最低生活保障待遇意味着受保障者的生活水平会下降；类似的情形也会发生在养老金、工伤保险待遇及失业保险待遇等许多社会保障项目。因此，社会保障基金给付的标准需要随物价的变动而调整，其目的还是在于保障社会成员的基本生活需求，不至于因物价上涨而导致生活水平下降。
　　3．让受保障者分享经济增长成果的原则
　　在现代社会，基于社会公平与正义，让全体国民分享经济发展与经济增长的成果日益成为政府与社会各界的共识，但退休劳动领域的老年人、不能参与社会劳动的残疾人以及缺乏劳动能力的未成年人等，如果没有社会保障制度安排，是没有机会参与分享经济发展成果的。因此，社会保障待遇给付还应当尽可能地通过扩大制度的覆盖面来使全体国民不同程度地得到保障，公平的社会保障制度必定可以实现让全体国民分享经济发展成果的目标。同时，及时根据经济发展的水平来提高社会保障待遇（如最低生活保障线等），也是让受保障者分享经济发展成果的基本手段。

前言/序言

　　劳动与社会保障专业，是在劳动人事专业的基础上，因中国社会保障制度变革的促进而逐步成长起来的一个新专业。随着我国社会保障制度的确立和社会保障事业的发展，各级劳动保障行政机关、事业单位、研究机构以及经营单位，对劳动和社会保障专业人才的需求不断增加，据不完全统计，目前全国已经有80余所高校开设了劳动与社会保障专业。为满足迅速发展起来的劳动与社会保障专业教学需要，有关部门及高校组织编写了一系列教材，为这一专业的教学、人才培养、学科发展做出了贡献。但应该看到，由于劳动与社会保障专业设立时间不长，我国劳动和社会保障事业发展变化较大，教材编写人员水平参差不齐等原因，劳动与社会保障专业教材建设从总体上讲还相当薄弱，存在体系不健全、内容陈旧、大量交叉重复等问题。这些问题不解决，不仅影响教学活动的顺利进行，而且影响这一专业的健康发展。
　　鉴于以上背景，基于对劳动与社会保障专业及这一专业人才培养高度负责的精神，中国劳动学会劳动科学教育分会、中国人民大学劳动人事学院联合中国劳动社会保障出版社，在全国劳动和社会保障领域著名专家学者的支持和共同努力下，发起“高等学校劳动与社会保障专业核心课程系列教材”建设工程，并于2002年底正式启动。
　　该系列教材在编写伊始，即确定了六条编写原则：
　　1�备�据劳动和社会保障专业人才的培养目标及其对知识体系的要求，确立完整的课程体系与教材体系，充分满足该专业的学历教学和专业人员知识培训的需要。
　　2�币苑�务于全国所有开设劳动与社会保障专业的院校为目标，动员国内一流的专家学者编写本专业的核心课程教材。
　　3�崩砺塾胧导�相结合。每种教材既系统地阐述该专业课程的基本原理、基本知识，又与各国尤其是中国的劳动和社会保障实践紧密结合。
　　4�绷⒆阆质担�反映前沿，力求创新。在教材建设中，既反映已经成熟或公认的理论与学术思想，又能够反映具有代表性的劳动和社会保障领域的最新理论、最新技术和方法，在理论体系、结构框架、体例格式和写作风格上有自己的特色。
　　5�北苊饨滩挠虢滩闹�间的过多重复。作为一套完整的专业教材体系，虽然教材之间内容有所重复难以完全避免，但各门课程的设置又必然具有自己的核心内容和知识要点。因此，教材与教材之间强调相互配合，重点突出，避免以往教材之间内容大量重复的现象。
　　6�绷⒆愀咂鸬恪⑷ㄍ�性。在中国人民大学劳动人事学院以往出版的劳动人事、劳动经济、社会保障系列教材和中国劳动社会保障出版社出版的有关教材，以及其他高校零散出版的相关教材基础上，立足高起点、权威性来建设“高等学校劳动与社会保障专业核心课程系列教材”。为确保这一目标的实现，专门成立了由大陆和香港在劳动与社会保障专业领域治学严谨的知名专家组成的编审委员会，召集人为曾湘泉教授（劳动领域）、郑功成教授（社会保障领域），老一代著名专家赵履宽教授、陈良瑾教授分别担任劳动领域与社会保障领域的首席编审专家，一批著名专家学者担任教材编审委员会委员（见名单）。为使对各门课程所涉领域素有研究的专家承担教材建设的任务，在确立核心课程教材目录的基础上，编审委员会采取招标或邀标的方式，确定合适的主编与主审人选，并实行主编负责制。
　　经过各位教材编写者两年多的辛勤努力，现在完成了第一批八种教材的编写任务，第二批教材亦已启动。包括《劳动经济学》《劳动关系学》《职业生涯设计》《社会保障学》《社会保险》《社会救助与社会福利》《工伤保险》《劳动法学与社会保障法学》在内的首批八种教材，汇集了我国劳动和社会保障学科领域最新的研究成果，不仅适用于高等学校劳动与社会保障专业的教学需要，同时适用于经济、法律、管理、人口及社会学专业的师生选用。
　　在首批教材出版之际，我们期望着，这套教材能够以科学且丰富的内容、相互配合却又较少交叉重复的体系以及创新的结构体例，可以满足各高等院校不断发展的劳动与社会保障专业的需要。同时，我们也期望着，各位劳动与社会保障专业同仁能够提供有益的批评意见，以使我们进一步修订、完善该系列教材。
　　我们衷心祝愿，我国的劳动与社会保障专业能够真正获得健康、长足的发展，在劳动与社会保障专业领域深造的众多学子们能够在本系列教材的引导下茁壮成长起来。
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