公共政策学——南京大学MPA教育丛书 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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严强，王强 著

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出版社： 南京大学出版社

ISBN：9787305037863

商品编码：29603378646

包装：平装

出版时间：2004-02-01

基本信息

书名：公共政策学——南京大学MPA教育丛书

定价：22.00元

作者：严强,王强

出版社：南京大学出版社

出版日期：2004-02-01

ISBN：9787305037863

字数：339000

页码：413

版次：1

装帧：平装

开本：

商品重量：0.359kg

编辑推荐

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内容提要

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本书还算不上是严格意义上的公共政策研究，它只是为人们了解公共政策提供的向导，是一本公共政策导论。
由于公共政策的研究还处于起步阶段，很多研究者和实际工作者在关于政策科学、政策研究、政策分析这些概念、范畴间的区别与联系问题上，存在着种种不同的见解。这些问题恐怕还有待于通过长时间细致深入的学术论争和实践检验才能弄明白，以求得一些共同的认识。但是，就公共政策在社会生活中发挥的作用或扮演的角色来说，其基本的地位和属性还是清楚的：
首先，公共政策是一个学科门类，具有特殊的对象、内容和结构；
其次，公共政策是一个多因素系统，具有复杂的要素与关系；
其三，公共政策是政治系统的一种产出，具有合理的层次与结构；
其四，公共政策是一个动态过程，具有客观的环节与周期；
第五，公共政策是一种操作技术，具有特殊的模型与方法；
因此，我们准备依据上述的理解，分别从政治科学、政治系统、政策结构、政策过程和政策分析这五个方面来介绍现代公共政策。这五个方面分别适合于政策的研究者、政策的决策者、政策的规划者、政策的执行者和政策的分析者。

目录

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总序
前言
章 公共政策科学
节 公共政策的实质与地位
第二节 公共政策的特征与功能
第三节 公共政策的历史与发展
第四节 公共政策学科的范围与结构
第二章 公共政策系统
节 公共政策的环境超系统与资源系统
第二节 公共政策的主体系统与客体系统
第三节 公共政策的组织系统与体制系统
第四节 公共政策的咨询系统与信息系统
第五节 公共政策的运行轨迹与周期
第三章 公共政策结构
节 公共政策层次类型
第二节 公共政策的性能类型
第三节 公共政策的领域类型
第四节 公共政策的不确定性类型
第五节 公共政策的形式类型
第六节 公共政策结构的方式与模式
第四章 公共政策过程
节 公共政策问题
第二节 公共政策议程
第三节 公共政策规划
第四节 公共政策合法化
第五节 公共政策实施
第六节 公共政策的调控
第七节 公共政策评估
第八节 公共政策终止
第五章 公共政策分析
节 公共政策分析的基础
第二节 公共政策问题分析的步骤和方法
第三节 公共政策问题分析的步骤与方法
第四节 公共政策制定分析的方法与模型
第五节 公共政策行动前景预测分析
第六节 公共政策执行分析的模型与方法
第七节 公共政策评估的模型与方法
参考文献

作者介绍

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文摘

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序言

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公共政策的科学探究与实践智慧 在全球化浪潮席卷、社会转型加速、挑战层出不穷的时代背景下，公共政策的制定与实施，已然成为国家治理能力现代化和社会可持续发展的核心驱动力。从环境污染的治理到科技创新的引领，从社会公平的维护到国际关系的调适，一项项关乎民生福祉、国家未来走向的重大决策，都离不开科学、有效、公正的公共政策。本书旨在深入剖析公共政策的理论基石、研究方法、制定流程与实践路径，为政策研究者、实践者以及对公共事务抱有浓厚兴趣的读者，提供一套系统性的知识框架与分析工具，引领大家共同探索公共政策科学的奥秘。 第一章：公共政策学的基石——概念、范畴与历史演进 公共政策，顾名思义，是指政府或公共权力机关为了实现公共目标、解决社会问题而制定并付诸实施的一系列行动方针、规范和决策。本章将首先厘清“公共政策”这一核心概念的多重维度，探讨其与政治、经济、社会、法律等领域的关系，并对其进行精确的界定。我们将追溯公共政策学的学科发展历程，从早期政策研究的萌芽，到后二战时期政策科学的兴起，再到当代政策分析的多元化与交叉性，梳理出学科发展的脉络与重要里程碑。 进一步地，我们将对公共政策的四大基本要素进行深入阐释：政策主体（即谁来制定和实施政策）、政策客体（即政策所针对的问题和群体）、政策内容（即政策的具体措施和规定）以及政策目标（即政策希望达成的预期效果）。通过对这些要素的细致辨析，读者将能更清晰地理解公共政策的构成及其内在逻辑。此外，本章还将探讨不同类型政策的划分标准及其特点，例如，区分管制性政策、分配性政策、再分配性政策以及象征性政策，理解它们在社会功能和影响上的差异。 第二章：政策的诞生——问题识别、议程设置与决策分析 任何一项政策的产生，都源于对社会问题的关注与回应。本章将聚焦于政策制定过程的起点——问题识别。我们将探讨社会问题如何转化为政策议题，分析公众关注、媒体报道、利益集团游说、学术研究等多种因素在议程设置中的作用。我们将学习识别“沉默的大多数”的声音，理解政策议程的动态变化，以及如何把握政策制定的关键时机。 随后，本章将深入探讨决策分析的理论与方法。决策是政策制定的核心环节，我们将介绍多种经典的决策模型，如理性决策模型、有限理性模型、流程模型、政治模型等，分析它们的假设、优缺点及其适用场景。读者将学习如何运用效益成本分析（BCA）、风险评估、多标准决策分析（MCDA）等量化与非量化工具，对不同政策选项进行系统评估，权衡其潜在的效益与成本、风险与收益。本章还将强调信息不对称、认知偏差、价值冲突等因素对决策过程的影响，以及如何通过信息公开、协商对话、共识建立等方式，提升决策的科学性和民主性。 第三章：政策的实践——执行过程、影响评估与反馈修正 再好的政策，也需要有效的执行才能发挥作用。本章将把焦点从政策的制定转移到政策的执行。我们将详细分析政策执行的复杂性，探讨影响政策执行的关键因素，包括政策的清晰度、资源的充足性、执行机构的能力与意愿、利益相关者的合作与阻力等。本章将介绍不同类型的政策执行模式，例如自上而下的模式和自下而上的模式，并分析它们在实践中的优劣。我们将学习如何设计有效的政策执行机制，如何构建跨部门协作网络，如何建立有效的监督与问责体系。 政策的生命周期并未随着执行的结束而终结，政策影响评估是衡量政策成败的关键环节。本章将介绍多种政策评估的理论与方法，包括过程评估、效益评估、影响评估、长期评估等。我们将学习如何运用实证研究方法，如准实验设计、案例研究、统计分析等，科学、客观地衡量政策的实际效果，识别政策的正面与负面影响，分析政策执行过程中出现的意外后果。 最后，我们还将关注反馈修正机制在政策循环中的重要性。政策并非一成不变的教条，而是一个不断学习、适应与改进的过程。本章将阐述如何建立有效的政策反馈渠道，如何收集和分析政策执行过程中出现的问题与建议，以及如何利用评估结果对现有政策进行调整、修正甚至废止。我们将强调政策的动态调整能力，以及政策制定者应具备的敏锐洞察力和灵活应变能力。 第四章：政策的领域——经济、社会、环境与科技政策的专题探讨 公共政策的研究与实践，离不开对具体政策领域的深入理解。本章将精选几个关键的政策领域，进行专题性的探讨，展现公共政策学在不同实践场景下的应用。 经济政策：我们将剖析宏观经济调控、产业政策、区域经济发展、对外经济合作等重要经济政策的理论基础、制定逻辑与实践挑战。我们将关注财政政策与货币政策的协同作用，以及如何通过政策引导实现经济的稳定增长、结构优化和包容性发展。 社会政策：本章将聚焦于社会保障、教育公平、医疗卫生、住房保障、收入分配、社会治理等核心社会政策。我们将探讨如何通过政策的制定与实施，解决社会不平等问题，提升人民福祉，构建和谐稳定的社会秩序。 环境政策：面对日益严峻的全球环境挑战，本章将深入探讨环境保护、污染防治、气候变化应对、可持续发展等环境政策。我们将分析环境问题的根源，学习环境经济学理论在政策设计中的应用，并关注国际环境合作的模式与挑战。 科技政策：在知识经济时代，科技创新是国家竞争力的核心。本章将研究科技创新驱动、高技术产业发展、知识产权保护、产学研协同等科技政策。我们将探讨如何通过政策引导，激发创新活力，推动科技成果转化，塑造国家在关键科技领域的优势地位。 在对这些专题领域进行探讨时，本书将注重联系现实，引入具体的案例分析，展示政策制定者如何应对复杂的现实问题，如何在多元利益的博弈中寻求最佳解决方案。 第五章：政策的未来——治理创新、数字时代与全球化挑战 展望未来，公共政策学面临着新的时代课题与挑战。本章将探讨治理创新的重要性，分析大数据、人工智能、区块链等新兴技术对公共政策制定、执行和评估带来的深刻变革。我们将讨论如何构建更加开放、透明、协同、高效的数字政府，如何利用技术赋能政策的精准施策与精细化管理。 同时，我们也将关注全球化背景下的公共政策议题。跨国界的环境污染、流行性疾病的传播、经济危机的蔓延、恐怖主义的威胁等，都要求政策的制定和实施具备国际视野和全球协作能力。本章将探讨国际公共政策的特点、国际组织的政策作用，以及如何在复杂多变的国际环境中，制定符合国家利益又兼顾全球责任的公共政策。 最后，本章将强调政策研究与实践的协同，呼吁政策研究者不断深化理论创新，政策实践者积极拥抱新知，共同构建一个更加科学、公正、高效的公共政策体系，为人类社会的美好未来贡献智慧与力量。 本书内容严谨，逻辑清晰，既注重理论的深度，又强调实践的指导意义。通过对公共政策学基本理论的系统梳理、关键环节的深入剖析，以及重点领域的专题探讨，我们希望能够帮助读者构建起对公共政策的全面认识，掌握分析和解决公共政策问题的能力，为投身公共事务、参与社会治理，贡献自己的力量。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我一开始对这种“丛书”系列的教材持保留态度，因为“系列”往往意味着内容可能为了凑数而显得冗余或牵强。然而，这本书的行文风格却出乎我的意料——它既有法学和管理学的缜密，又不失社会学研究的关怀与批判性。叙述语言简洁有力，没有太多拖沓的形容词和空泛的口号，每一个概念的提出都伴随着清晰的定义和明确的指向性。例如，在讨论利益相关者分析时，作者没有停留在传统的权力/利益矩阵图示上，而是深入探讨了非正式组织和亚群体在政策执行中的“隐形阻力”问题，这种对现实复杂性的捕捉，让理论不再是空中楼阁。它成功地在学术的深度和实践的广度之间找到了一个绝妙的平衡点，让原本枯燥的理论变得鲜活起来，具有很强的代入感和启发性，对于指导实际工作有着直接的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计着实令人眼前一亮，那种沉稳而又不失现代感的色彩搭配，以及封面上字体选择的考究，都透露出一种严谨的学术气息。我尤其欣赏它在细节处理上的用心，比如内页纸张的选择，触感温润，长时间阅读下来眼睛也不会感到特别疲劳。作为一本面向MPA学生的教材，它显然在设计上也考虑到了实用性，书脊的装订牢固，即便是频繁翻阅和做标记，也不易出现散页的尴尬。光是拿到手里，就能感觉到编者对知识传承的尊重，那种“重、实、厚”的感觉，让人对即将展开的阅读充满了期待。这种外在的品质，无疑为内容的深度做了一个极佳的预设，它不仅仅是一堆文字的堆砌，更像是一件精心制作的工具，准备陪伴学习者走过一段不短的学术旅程。我希望它在保持这种高标准设计的同时，也能在核心内容上给我带来同样扎实的体验。

评分☆☆☆☆☆

我是在一个偶然的机会中接触到这本教材的，当时正在为我的研究课题寻找一个坚实的理论基础。翻阅了它的目录结构后，我立刻被其宏大且逻辑严密的框架所吸引。从最基础的政策科学溯源，到具体的政策制定、执行、评估的各个环节，它似乎形成了一个完整的知识闭环，没有明显的逻辑断层。很多同类书籍往往在某一环节（比如政策分析的工具箱）讲解得过于碎片化，而这本似乎将各种分析模型和理论流派进行了有效的整合与对接，使读者能够清晰地看到政策流程中各个要素是如何相互作用的。特别是它对复杂性理论在政策系统中的应用探讨，我感觉这是目前国内教材中比较前沿和深刻的切入点，显示出编者团队紧跟国际学术动态的视野。我迫不及待地想深入挖掘其中关于政策合法性建构的章节，看看它如何用国内的实践案例来佐证抽象的理论框架。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值，更在于它对中国情境下公共政策特殊性的深刻洞察。我们都知道，西方的政策理论框架在应用于中国时常会出现“水土不服”的情况，但这本书似乎非常注重在理论与中国国情之间架设桥梁。我特别留意了其在讨论政策工具选择时，如何结合我国的“集中力量办大事”的体制优势，以及在强调公众参与时，如何处理基层治理的特殊层级结构。这种“脱离本土谈理论是空谈”的务实态度，是这本书最可贵的品质。它不是一套僵硬的翻译文本，而是一套真正为本土的政策实践者量身打造的思考工具。通过阅读，我感觉自己对如何在中国式的政治经济环境下提出既科学又可行的政策方案，有了一种更清晰、更具操作性的认识框架，这比单纯掌握一堆概念有价值得多。

评分☆☆☆☆☆

这本书的学术视野和所引用的文献资料，无疑是其最令人称道的部分。我特意查阅了它在政策评估方法论一章中引用的参考文献列表，从中可以看出编撰团队在学术储备上的深厚功底。它不仅囊括了林德布鲁姆、希尔等经典理论家的论述，更将近年来全球公共治理领域关于数字赋权、韧性城市建设等热点问题的最新研究成果纳入其中，显示出极强的时效性。这种广博的引用，使得读者在阅读过程中，能够不断地被“牵引”到更广阔的学术前沿去探索。这对于MPA学生，尤其是那些有志于继续攻读博士或从事高阶政策咨询工作的人来说，是至关重要的“导航图”。它没有简单地做知识的搬运工，而是充当了知识的“策展人”，将散落在各处的关键思想进行了有机的组织和展示。