政治化的睏境：美國保守主義智庫的興起

書名：政治化的睏境：美國保守主義智庫的興起

定價：58.00元

作者：王海明

齣版社：中信齣版集團

齣版日期：2018-04

頁碼：236

裝幀：平裝

開本：16開

ISBN：9787508688084

20世紀80年代，美國見證瞭保守主義從理論到實踐的巨大轉變。

保守主義智庫趁勢興起，與中立智庫並駕齊驅，形成美國智庫的兩大主流。

理解當前美國的政治化睏境，保守主義智庫提供瞭重要的維度。

《政治化的睏境：美國保守主義智庫的興起》中立智庫和保守主義智庫是當今美國智庫的兩大主流。保守主義智庫的興起頗具傳奇色彩，尤其是其中的旗艦——傳統基金會。相對於國人已經非常熟悉的中立智庫——布魯金斯學會，傳統基金會的實力和影響力毫不遜色，其濃重的政治化色彩看似新鮮，實則沉重。無論是美國的政治體係還是保守主義智庫，都已深陷政治化鏇渦，政治的清明、智庫的理性，正麵臨的挑戰。

作者曆時五年，遍訪美國一綫智庫和政府部門，通過大量一手訪談和英文文獻的梳理，深入挖掘美國智庫與政治思潮、權力轉換和製度變遷之間的內在關係，並試圖從智庫的維度透析美國社會和政治體係的兩大癥結——兩極化和民粹化——前者導緻瞭五十年來越來越嚴重的兩極對立，後者如今則體現為茶黨和特朗普現象的政治運動化，兩者共同帶來瞭對保守主義智庫的需求，也刺激瞭保守主義智庫日益嚴重的政治化。

前 言／ I

章  美國保守主義智庫的興起

一、傳統基金會：思想有其結果／ 004

二、保守主義智庫崛起：“思想市場”的平衡／ 016

訪談實錄：傳統基金會的政治邏輯／ 028

章  保守主義智庫的曆史契機

一、自由主義建製與文化內戰的開始／ 040

二、保守主義的崛起及其政治勝利／ 053

訪談實錄：傳統基金會與保守主義運動／ 065

第三章  美國智庫的政治化轉型

一、從中立智庫到意識形態智庫／ 078

二、意識形態智庫徹底的政治化／ 092

訪談實錄：PIIE 何以成為中立智庫／ 104

第四章  保守主義智庫的“政治前途”

一、問題與主義：誰主沉浮？／ 119

二、特朗普時代：智庫的前途？／ 131

訪談實錄：布魯金斯學會的核心價值觀／ 140

第五章  美國智庫的政治空間及其癥結

一、美國政治體製的宏觀結構／ 156

二、美國政治運作的微觀變遷／ 165

三、民粹化、兩極化與金元化挑戰／ 173

附錄一：美國智庫與相關概念／ 190

附錄二：研究現狀及研究方法／ 201

參考文獻／ 211

深度訪談的部分機構與名單／ 223

後 記／ 231

王海明，法學博士，中國金融四十人論壇秘書長。畢業於北京大學，曾擔任《21世紀經濟報道》記者、評論員、研究員、社論委員會召集人，已齣版《波》《變革二十年：交通銀行與中國銀行業嬗變》等著作。2003年創意並開始主持《21世紀北京圓桌》專欄，共組織450場圓桌討論；2008年至今任中國金融四十人論壇秘書長；2011年至2016年7月任上海新金融研究院常務副院長，2016年7月起任上海新金融研究院執行院長；2015年10月至今任北京大學數字金融研究常務副主任；2016年3月至2017年6月任北方新金融研究院副院長，2017年6月起任北方新金融研究院執行院長；2016年3月至今任四十人金融教展基金會副理事長；2016年6月至今任四十人金融研究院副理事長；2016年7月至今任上海浦山新金融發展基金會副理事長；2016年8月至今任絲路規劃研究副理事長。

此書對於學術界的貢獻在於：一方麵，作者對美國保守主義和保守主義智庫的研究為我們理解當代美國政治做齣瞭頗有價值的貢獻；另一方麵，國內智庫發展正處於方興未艾之際，作者關於美國智庫的翔實研究對於我國的新型智庫建設也有所裨益。

——北京大學政府管理學院  李強

作者曆時五年，梳理齣美國保守主義智庫興起的邏輯。此書有助於讀者理解美國中立智庫和保守主義智庫兩大主流，以及美國自由主義和保守主義兩派的前世今生。

——清華大學經濟管理學院院長   錢穎一

智庫在美國政策決策和社會思潮的形成中具有獨特作用。此書深入分析瞭美國保守主義智庫的興起，不僅有助於讀者瞭解美國智庫的變化，而且有助於判斷美國社會思潮與政策的走勢。

——國務院發展研究副主任  隆國強

全球的美國智庫是國傢決策體係的重要組成部分。作者在吸收、消化瞭大量的一二手信息的基礎上，對美國智庫的運行、規則與作用提齣瞭許多既獨到又係統的見解，對保守主義智庫的剖析更是入木三分。作為國內一傢智庫的運營負責人，作者的分析角度與一般學者不同，由此提供的啓示也更有實踐價值。

——北京大學國傢發展研究院副院長 黃益平

從需求端看智庫，主要是政策製定的需要。在現代社會，政策製定可以為三個方麵：價值判斷、實證推理和分配上的影響，三者分彆對應著意識形態、科學分析和政治遊說。智庫的角色主要體現在前兩部分，中國的智庫在個領域可以做得更好，作者所在的智庫及其一係列組織模式創新堪稱這方麵的典範。

——安信證券經濟學傢  高善文

一、傳統基金會：特朗普背後的特殊力量

2016 年，唐納德·特朗普（Donald Trump）當選美國總統，世人為之震撼，隨之而來的是對特朗普大旗下政策議題的關注。作為美國共和黨的候選人，特朗普很大程度上給人以保守主義的印象：反對奧巴馬醫改、減少政府管製、大幅度減稅、加強移民監管等。同時，他也為保守主義注入瞭一些新的元素，如民族主義、民粹主義和保護主義。在設置這些議題的過程中，保守主義意識形態智庫，特彆是傳統基金會（The Heritage Foundation）起到瞭重要作用。

傳統基金會可謂特朗普背後的一支特殊力量。之所以說特殊，一方麵，傳統基金會以智庫的形態存在，又明顯不同於華盛頓廣泛存在的中立智庫，它有著非常明確的意識形態傾嚮，其政治遊說特點尤為突齣；另一方麵，它也遠強勢於華盛頓其他保守主義智庫 —— 傳統基金會可謂美國保守派的大本營，“試圖為政治提供正確的方嚮”。總之，傳統基金會旗幟鮮明且舉足輕重。作為保守主義意識形態智庫的旗艦，傳統基金會對特朗普的支持明顯體現在他贏得黨內候選人之後。特朗普當選總統之後，傳統基金會的支持又進一步：幾乎為他的每一項政策“齣謀劃策”，從經濟政策到高法院法官提名，因而被認為是特朗普政府的“影子轉型團隊”。

傳統基金會的“影子轉型團隊”功能，突齣體現在大法官的提名上。在美國政治體係中，高法院的位置至關重要，大法官可謂“一言九鼎”，加之任職終身製的特殊安排，大法官的影響力往往可以持續二三十年而不受總統換屆的影響，傳統基金會法律專傢埃德·米斯（Ed Meese）甚至認為，總統能影響後世的權力在於挑選聯邦法官。因此，傳統基金會曆來注重加強對司法機構的影響，守衛美國高法院這個保守派非常看重的陣地。2016 年，美國高法院法官安東寜·斯卡利亞（Antonin Scalia）突然去世，新總統麵臨一次可以提名大法官的機遇，傳統基金會立即展開研究，為特朗普開列瞭一個可供選擇的清單。終，傳統基金會協助特朗普提名並任命瞭保守主義法官尼爾·哥薩奇（Neil M. Gorsuch）作為高法院法官，進一步鞏固瞭保守派的優勢地位。

傳統基金會的另一大優勢領域是設計政治理念和執政綱領。2014 年 6 月 6 日，傳統基金會時任總裁吉姆·德敏特（JimDeMint）提齣瞭利用奧巴馬計劃 —— 包括醫改、氣候變化等一係列措施 —— 拯救美國的兩步走策略：“在 2014 年，我們的任務是停止流血；在 2016 年，我們的任務是拯救國傢”，前者的意思是停止資金流失，後者則是指通過選舉讓保守派重新掌權，進而采取相反的政策。此前，為瞭使國傢重迴正軌，傳統基金會曾在 2013年發起一項名為“改造美國”（Reclaim America）的運動。特朗普在選舉時提齣“讓美國再次強大”（Make America Great Again），很大程度上響應瞭傳統基金會的呼聲。

實際上，以“拯救國傢”為推動力，傳統基金會早已炮製瞭相關的改革計劃，並在特朗普當選後將這些計劃交付給特朗普行政團隊及國會中的保守派議員，讓他們明白不存在不進行改革的理由。同時，傳統基金會也為新政府繪製瞭一係列新的“藍圖”，由此完成第七期《領導人的職責》（Mandate for Leadership）。這一期《領導人的職責》是一本 70 多頁的指導手冊，提供瞭實施保守主義觀點的具體步驟，為新政府建議瞭一個全盤的政策計劃。傳統基金會對它的會員錶示，這本“新政府全盤政策計劃”將協助特朗普總統及其團隊從天開始就做好充足的準備。

時針撥迴到 1981 年，傳統基金會首次發行《領導人的職責》即取得巨大成功，這部著作後來被譽為“裏根革命的聖經”，傳統基金會也藉此一躍成為美國影響力大的保守主義智庫。特朗普就任總統的政府交接過程，讓傳統基金會重溫瞭當年為裏根總統效力的感覺，其中的伏筆早在 2013 年就已經埋下。那一年，傳統基金會聘請茶黨旗手德敏特為總裁，因其民粹化傾嚮而頗受指責：“傳統基金會如此支持茶黨，以至於共和黨內對其是否還是正統的保守主義産生瞭疑問。” 這種爭議反而為傳統基金會與特朗普之間架起瞭橋梁。特朗普選擇德敏特的茶黨“戰友”、傳統基金會的邁剋·彭斯（Mike Pence）作為競選搭檔，也正是抓住瞭保守主義民粹化的曆史趨勢。

傳統基金會又一次發揮作用的一個明顯證明是，特朗普新齣颱的財政預算方案與傳統基金會 2016年新版《領導人的職責》十分相似：均取消瞭阿巴拉契亞地區委員會，減少瞭對國傢藝術基金會的資助，並停止瞭對法律服務委員會、美國公共廣播公司的贊助，等等。事後，傳統基金會發錶文章，贊揚總統的新預算方案，支持總統削減冗餘的行政經費，並建議特朗普進一步提高軍費開支。相對於以布魯金斯學會（The Brookings Institute）為代錶的中立智庫，以傳統基金會為代錶的保守主義智庫影響力似乎更為強大。那麼，美國保守主義智庫如何興起 ， 又如何一步一步走到瞭政治的深處？在保守主義智庫興起的過程中，美國政治發生瞭怎樣的變化？基於美國當前的政治形勢，保守主義智庫的前景如何？所有這些問題的迴答，都要追溯到 20 世紀 70—80 年代的美國。

二、保守主義智庫的興起：從 1973年到 20 世紀 80 年代

比較而言，世界各國智庫中數量之多、影響力之大，非美國莫屬。據美國賓夕法尼亞大學智庫與公民社會項目（Think Tanks and Civil Societies Program at the University of Pennsylvania）2016年 1 月發布的《2015 年全球智庫報告》（2015 Global Go To Think

Tank Index Report）統計，2015 年全球 6846 個智庫當中有 1835 個來自美國，遠遠超過排名的中國（435 個）和排名第三的英國（288 個），而且美國智庫占據瞭全球排名前十位中的六個，分彆是布魯金斯學會、卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）、戰略與國際問題研究（Center for Strategic and International Studies， CSIS）、外交關係協會（Council on Foreign Relations， CFR）、蘭德公司（The Rand Corporation）和威爾遜（Wilson Center）。在美國，智庫在政治過程中扮演的角色至關重要，以至於有論者將智庫稱為立法、行政、司法和媒體之外的“第五種權力”。

美國智庫對於政治的巨大影響，尤其體現在意識形態智庫之中，其中的典型就是傳統基金會。美國 20 世紀 90 年代的眾議院議長、共和黨人紐特·金裏奇（Newt Gingrich）曾經說道：“毫無疑問，傳統基金會是在國傢的思想論戰中影響為深遠的保守派組織，不僅在華盛頓具有巨大影響，其威力簡直遍及全球。”值得注意的是，無論從數量還是政治影響力來講，無論從所獲得的社會捐助的規模還是公眾的關注程度而言，具有保守主義意識形態傾嚮的智庫在美國華盛頓地區都遠遠超過自由主義或者進步主義傾嚮的智庫。對於這種保守主義智庫在美國政治體係內迅速發展且具有重大影響力的現象，本書擬聚焦一個特定的曆史時間段專門分析。

本書將以傳統基金會的成立為切入點，分析美國保守主義智庫興起的緣由及其在裏根革命（Reagan Revolution，1980 年至 1988 年）和保守主義運動中的重要作用。之所以如此聚焦，是因為曆史地講，雖然一般認為美國智庫起源於 1916 年成立的布魯金斯學會，但是智庫以研究産品為基礎主動去影響政策和政治體係的曆史卻是非常短的，1973 年成立的傳統基金會可以說是為典型的代錶。筆者認為，傳統基金會與眾不同的關鍵在於其政治化特徵。盡管“政治化”在傳統基金會發展的不同時期錶現不同，卻足以成為分析這傢智庫乃至理解美國意識形態智庫重要的一把鑰匙。

美國保守主義智庫政治化的起點，就在傳統基金會誕生之時。1973 年是一個特彆的年份：那一年之前，美國經曆瞭一個長達 100年的生産率高速增長時期，資本投入、人力投入、産齣等多種要素都快速增長，並在 1928 年至 1950 年達到高峰。“百年盛世”之後，從 1973 年開始，美國的經濟增長開始趨勢性放緩，與 1960年至 1973 年相比，1973 年至 1979 年美國勞動生産率的增速下降瞭 1.2 個百分點（相當於下降瞭 45）。1973 年，美國陷入瞭次世界大戰後為嚴重的滯脹危機，加之能源危機爆發、侵越

戰爭慘敗、布雷頓森林體係崩潰等一係列事件的觸動，美國人對之前的價值體係産生瞭統性反思，經濟的變化也伴隨瞭思潮、政治和社會層麵的一係列變化。

思潮上的變化開始於 20 世紀 40 年代中期齣現的一個耐人尋味的重大現象：保守主義運動（Conservative movement）或者保守主義革命（Conservative revolution）。保守主義運動著力攻擊 20世紀 30 年代開始的新政自由主義，一方麵強調自由市場經濟，反對政府對經濟的管製；另一方麵，保守主義運動肯定社會文化中“沉默的大多數”（the silent majority）所信賴的價值觀，反對性自由、墮胎、同性戀乃至於吸毒等新潮的權利和自由。

20 世紀 60 年代中期，“融閤主義”（fusionism）齣現，保守主義思潮各派由此找到一個“哲學上的集閤點”，並在 20 世紀 80 年代演變為政治上實實在在的實踐。其間，政治上的變化令人嘆為觀止：共和黨經曆瞭巴裏·戈德華特（Barry Goldwater）競選的失敗和裏根革命的巨大成功；美國政治完成瞭從左派主導到右派主導的巨大轉變，並逐漸走嚮兩極化。

美國兩極化政治的發展為意識形態智庫的興起提供瞭的政治空間和政策産品需求。尤其在裏根革命時期，保守主義智庫的發展獲得瞭曆史難得的發展契機，成為美國政治生態中的重要組成部分，傳統基金會則進一步站到瞭保守主義運動的中央。

思潮和政治權力的演變為保守主義智庫的興起提供瞭曆史契機，保守主義智庫自身的發展又有其內在的政治化邏輯。本書立足曆史和政治的視角觀察美國保守主義智庫，可以更好地分析保守主義智庫産生作用的內在邏輯，理解其走嚮徹底政治化的必然，也有助於理解美國政治兩極化和民粹化的前世今生。