內容簡介

本書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從黨的建設、黨的領導、黨的事業的各個層麵，係統闡述新時代全麵從嚴治黨的全新布局。站在黨的十九大這個新的曆史起點，在全麵把握黨的曆史使命和黨的建設總要求的同時，重點分析黨的政治建設和紀律建設的地位、內容、作用，迴望和提煉黨的十八大以來波瀾壯闊的全麵從嚴治黨和反腐敗鬥爭的清晰脈絡、有效方法和新鮮經驗，認識和把握黨的建設和黨的領導的科學規律和時代特點，領會和展望奮力推進全麵從嚴治黨的嶄新思路和偉大實踐

精彩書評

張全景 中央組織部原部長、全國黨建研究會原會長

《新時代全麵從嚴治黨新布局》一書，是邵春保同誌學習和實踐習近平黨建思想的深刻理解和豐富積纍，是新時代全麵從嚴治黨的創新和良好藉鑒，也是他多年從事黨建工作實踐經驗的思考和體會。

黨的十九大提齣瞭新的偉大任務，要實現中華民族偉大復興，為全人類作齣更大的貢獻，為實現共産主義的宏偉目標，必須全麵從嚴治黨，始終保持黨的先進性、純潔性，不斷提高黨的戰鬥力。

邵春保同誌以堅強的黨性和科學的治學態度，以曆史唯物主義的觀點，從全方位論述瞭全麵從嚴治黨的緊迫性、艱巨性，既有深厚的積澱，又有嶄新的真知灼見，令人耳目一新。我們學習應用書中的觀點和經驗，對於全麵從嚴治黨是大有裨益的。

虞雲耀 中央黨校原常務副校長、全國黨建研究會原會長

領導我們事業的核心力量是中國共産黨。辦好中國的事情關鍵在黨。黨的領導是中國特色社會主義本質的特徵。曆史和現實都充分證明，黨的領導、黨的建設、全麵從嚴治黨，與黨領導的偉大事業是緊密相聯、內在統一的。

春保同誌的新著《新時代全麵從嚴治黨新布局》，站在新時代新思想新要求的高度，堅持理論聯係實際，從指導思想、曆史使命、總體要求、策略舉措、鬥爭精神、縱深發展等方麵，全麵解讀黨建新布局，深刻闡述黨的建設新的偉大工程在“四個偉大”中的決定作用和根本保障，有特點、有見地、有新意，這是與他多年從事黨建工作，勤於學習和思考分不開的。

何毅亭 中央黨校（國傢行政學院）分管日常工作的副校長（副院長）

《新時代全麵從嚴治黨新布局》這本書，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，打破傳統，獨闢蹊徑，有深入思考和獨到見解，給人以啓迪。

佟延成 全國黨建研究會副會長、中央巡視組原副部級巡視專員

本書在廣闊的視角下，深入探索瞭新時代全麵從嚴治黨的一係列重大問題，形成瞭一些規律性認識，對理論研究和實際工作都很有指導、藉鑒意義，值得一讀。

目錄

目錄（節選）

自序　從曆史走來　奔未來前行

（）

　　　一、創造奇跡的中國共産黨怎麼管黨治黨和

　　　　　擔負使命的？

（）

　　　二、解碼新時代全麵從嚴治黨新布局

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　　　三、本書框架和內容的特點

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　　第一章　新時代新思想引領全麵從嚴治黨

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　　　第一節　全麵從嚴治黨進入新時代

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　　一、新的曆史方位與全麵從嚴治黨

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　　二、新時代對全麵從嚴治黨的意義

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　　　第二節　時勢造就英雄創新思想

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　　一、新時代新實踐催生新思想

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　　二、創新理論的重要前提

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　　三、創新理論的領袖條件

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　　四、創新理論的寬闊境界

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　　　第三節　新思想對從嚴治黨的意義

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　　一、八個明確對從嚴治黨的理論意義

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　　二、十四條方略對從嚴治黨的實踐意義

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　　第二章　新時代中國共産黨的曆史使命

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　　　第一節　曆史使命的偉大擔當

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　　一、中華民族的偉大復興是新時代

　　　　共産黨人的曆史使命

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　　二、為人類做齣新的更大的貢獻是黨的使命

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　　三、實現共産主義是黨的最高理想和最終目標

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　　　第二節　曆史使命的時代要求

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　　一、新時代的曆史使命

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　　二、使命係於四個偉大

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　　三、黨的建設的決定作用

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　　　第三節　曆史使命的時空脈絡

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　　　第四節　曆史使命的實踐特點

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　　　第五節　曆史使命的內在邏輯

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　　　第六節　曆史使命的核心要素

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　　第三章　把握新時代黨的建設的總要求

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　　　第一節　從嚴治黨的復雜環境和危險考驗

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　　一、外部環境帶來的問題和考驗

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　　二、黨自身存在的問題

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　　三、堅持發現問題和解決問題

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　　　第二節　黨的全麵領導和全麵從嚴治黨

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　　一、黨的領導必須覆蓋全麵，要素齊全

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　　二、黨的建設必須內容完備，布局科學

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　　三、黨的全麵領導與全麵建設要科學對應

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　　　第三節　新時代黨的建設的總體思路

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　　一、黨的建設要服務於黨的長期執政

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　　二、黨的建設要把好方嚮築牢基礎

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　　三、黨的建設要激發組織和黨員的活力

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　　　第四節　新時代黨的建設總體布局

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　　一、總體布局的曆史沿革

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　　二、總體布局的現實意義

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　　三、緻力於提高黨的建設質量

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　　　第五節　新時代黨的建設目標

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　　一、走在時代前列

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　　二、贏得人民擁護

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　　三、勇於自我革命

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　　第四章　鞏固拓展從嚴治黨的策略舉措

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　　　第一節　八項規定精神的正風策略和效應

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　　一、選擇突破口，八項規定橫空齣世

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　　二、迅速傳導，落實八項規定精神成為常態

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　　三、措施得力，作風轉變成效顯著

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　　四、持之以恒，作風建設永遠在路上

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　　　第二節　以上率下的頭雁策略和效應

（）

　　一、習近平總書記和中央政治局帶頭的

　　　　巨大錶率作用

（）

　　二、對領導乾部提齣嚴厲要求並推動

　　　　層層落實

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　　三、抓住主體責任和責任追究這個“牛鼻子”

（）

　　四、敢於懲治領導乾部的違規違紀

　　　　違法行為

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　　　第三節　思想教育的治本策略和效應

（）

　　一、貫穿整風精神

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　　二、突齣主題教育

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　　三、解決重點問題

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　　四、注重知行閤一

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　　　第四節　黨內巡視的監督策略和效應

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　　一、方嚮指引和戰略定位

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　　二、發現問題和解決問題

（）

　　三、有效組織和積極探索

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　　　第五節　“打虎”“拍蠅”“獵狐”的震懾

　　　　　　　策略和效應

（）

　　一、反腐敗鬥爭的擔當和責任

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　　二、以零容忍態度懲治腐敗

（）

　　三、加強對反腐敗工作的領導

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　　四、對反腐敗鬥爭形勢的把握和發展

（）

　　五、建立反腐敗“三不”機製

（）

　　　第六節　從嚴治吏的示範策略和效應

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　　一、嚴格乾部標準

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　　二、嚴格選拔任用

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　　三、嚴格培養鍛煉

（）

　　四、嚴格管理監督

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　　五、嚴格整肅吏治

（）

　　六、建立乾部激勵機製和容錯

　　　　糾錯機製

前言/序言

從曆史走來　奔未來前行

在您打開本書時，可能會有各種各樣的期待，我從讀者角度思考瞭三個問題：一是怎麼認識創造瞭一個個奇跡的中國共産黨自身的奇跡；二是如何從書名中總覽全書的重要信息；三是本書與同類主題的書有何不同。我試著以迴答這些問題為窗口，打開本書的世界。

一、創造奇跡的中國共産黨怎麼管黨治黨和擔負使命的？

中國共産黨自成立以來，樹立瞭一座座豐碑，創造瞭一個個奇跡，帶領人民群眾譜寫齣一篇篇偉大事業的壯麗史詩。我們黨執政特彆是改革開放以來，中國的變化令世界矚目，管黨治黨的成就引人關注。一個有著8900多萬名黨員的大黨，是如何管黨治黨、擔當使命的？近年來，這個問題一直為世界各國所熱議，其他政黨也一直試圖求解。對此我有三點體會：

　　一是從自我革命到社會革命。打鐵必須自身硬。中國共産黨確立偉大的使命，一步步地推進事業，如果自身不堅強，很難取得曆史性成就，更難實現偉大夢想。自我革命是黨為實現目標任務，積纍資格、錘煉淨化、改造主觀、強化自身的過程。社會革命本質是改造客觀世界的活動，在我國就是黨、國傢和群眾的事業。我們黨領導偉大的社會革命，首先需要自我革命，以自我革命推動社會革命。隻有堅持人民立場，以頑強的鬥爭精神解決好自身存在的矛盾和問題，纔能保持黨的先進性和純潔性，使我們黨始終成為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興當之無愧的堅強領導核心。自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，是我們黨長期以來在自我革命過程中積纍的成功經驗，“四個自信”和“四個意識”則是我們黨在自我革命中取得的嶄新成果。自我革命是前提，社會革命是目的。從自我革命到社會革命，是從黨的建設、從嚴治黨，到黨的領導、黨的事業內在銜接、彼此促進的過程。中國共産黨作為執政黨，隻有把黨自身管好瞭、治好瞭，纔有資格領導人民、治理國傢，纔有力量帶領人民實現“中國夢”。如果管黨不力、治黨不嚴，黨就會失去凝聚力、戰鬥力，不要說治國理政，甚至會危及執政地位。管黨治黨不是孤立進行的，而是在治國理政的社會實踐中不斷推進的，作為黨員乾部特彆是領導乾部，應當把經濟建設、社會發展等具體工作與黨的建設和從嚴治黨有機統一起來，無論工作如何韆頭萬緒，都不能忘記和丟掉從嚴治黨。要用發展、變化、聯係的觀點看待管黨治黨與治國理政的關係。勇於自我革命，把我們黨管好治好，是領導社會革命的必要前提，更是根本保證。

　　二是從全麵推進黨的建設到堅持全麵從嚴治黨。黨的建設是個不間斷的過程，管理和治理也必須持之以恒，建設中有管理和治理，治理中也有建設和管理。隨著黨的組織發展壯大，黨的事業艱巨繁重，黨的組織和隊伍，既要建設好，還需管理好、治理好。改革開放以來，特彆是在市場經濟環境下，一些黨員和領導乾部經不起考驗，以權謀私，腐化墮落，損害國傢和人民群眾的利益，破壞黨群關係，敗壞黨的聲譽。因此，從20世紀80年代起，我們在加強黨的建設同時，經常強調從嚴治黨，雖然也在不斷解決問題，但是新的形勢更加嚴峻復雜，新的風險更具挑戰。一個時期以來，一些黨組織管黨不力，黨的建設齣現寬鬆軟的現象。黨的十八大以來，習近平總書記以強烈的曆史擔當，提齣必須警醒起來，下大氣力解決管黨治黨不力的問題，並將全麵從嚴治黨納入“四個全麵”戰略布局。從此，全麵從嚴治黨成為新時代的高頻詞匯，漸漸從黨的建設中突齣起來。越強調從嚴治黨，越需要黨的建設。黨的十九大總結過去五年全麵從嚴治黨成效卓著，包括瞭黨的建設成效；部署工作也是在全麵從嚴治黨的綱目下提齣黨的建設總要求，可見從嚴治黨和黨的建設的內容、對象和範圍是一緻的，隻是方式有彆。近年來提齣的管黨治黨，正好覆蓋瞭黨的建設和從嚴治黨的內容。在全麵推進黨的建設的過程中，我們黨意識到全麵從嚴治黨的必要和緊迫，二者密不可分，其中黨的建設是目標導嚮，重在把黨建設成一個什麼樣的黨，建設性工作多一些；從嚴治黨強調問題導嚮，重在解決我們黨存在的突齣問題，正風肅紀的工作多一些。從黨的建設到從嚴治黨，它們的方式方法拓展到建設、管理、治理、監督等多措並舉、綜閤治理，更加有利我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

三是從辦好中國自己的事情到推動構建人類命運共同體。在20世紀初尋求救國救民方案中，中國共産黨選擇瞭社會主義，在把共産主義作為自己的最高理想和最終目標的同時，也把中華民族偉大復興作為自己的曆史使命。中國是個大國，辦好中國自己的事情，推進社會主義事業，都是對世界作貢獻。建國初期，在貧窮落後條件下我們力所能及地援助過一些亞非拉的國傢和地區。改革開放以來，我們發展中國特色社會主義市場經濟，資源配置更有效率，綜閤國力顯著增強，日益走近世界舞颱中央；同時，世界聯係日益增多，交通設施更加便利，互聯網廣泛運用，世界幾乎成瞭地球村。順應世界發展形勢，應對復雜嚴峻環境，習近平總書記提齣推進構建人類命運共同體，倡導共商共建共享，許多國傢和地區積極響應，“構建人類命運共同體”的理念寫入聯閤國決議。習近平總書記在黨的十九大報告中講到，中國共産黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮鬥的政黨。中國共産黨始終把為人類作齣新的更大的貢獻作為自己的使命。站在這樣的高度去管黨治黨，對我們黨提齣瞭更高更嚴的要求，將黨的建設和從嚴治黨提升到放眼世界和前瞻未來的境界。

二、解碼新時代全麵從嚴治黨新布局

本書書名由三組詞閤成：新時代+全麵從嚴治黨+新布局，既各具深意又內在融閤。第一，新時代是偉大的背景、宏大的環境、廣闊的時空。本書所有內容離不開這個背景、環境和時空，新時代本身就是熱點和主題，本書把新時代與全麵從嚴治黨聯係起來，認識新時代、適應新時代、走進新時代，主要感受新時代的全麵從嚴治黨，或者全麵從嚴治黨的新時代。第二，全麵從嚴治黨是本書的主題。與其他黨建著作比較，本書圍繞這一鮮明主題，力求構架獨創的體係。作者以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，論述全麵從嚴治黨，處處充滿著新時代撲鼻的氣息，全書都能感受到黨的十九大精神的溫度。第三，新布局是本書的創新點。“新”展現齣新時代的獨特和從嚴治黨的新內容，“布局”體現在嶄新元素的增加和原有要素排列的組閤調整，這些正是本書展現的亮點和重點。

　　在解讀書名的基礎上，我也願與讀者分享書名中的五個熱詞，便於大傢瞭解蘊涵其中的思想信息。

　　一是體會新時代。這是一個在黨領導下奮鬥幾十年夯實基礎、積纍條件演進而來的時代；這是一個黨的十八大以來加強黨的建設、從嚴治黨、黨的領導取得曆史性成就和曆史性變革而催生的時代；這是一個決勝全麵建成小康社會、進而步入中國特色社會主義現代化強國的時代；這是一個為擔負偉大事業的領導而亟待強化黨的建設、全麵從嚴治黨、黨的領導的時代。偉大的政黨、偉大的使命，注定瞭這是一個開創偉大事業的時代。

　　二是感悟全麵。這是包括曆史、現實和未來的全麵，不忘初心，牢記使命，在深度上體現瞭全麵的要義；這是包括全麵推進黨的建設、堅持全麵從嚴治黨、加強黨的全麵領導的全麵，從廣度上揭示瞭全麵的對應和重要；這是包括黨的建設、黨的領導和黨的事業的全麵，作為中國特色社會主義最本質的特徵和中國特色社會主義製度的最大優勢，畫龍點睛地概括齣全麵之目的所在。

　　三是解讀從嚴。從嚴就是把管黨治黨當作係統工程，從全麵建設和從嚴治理做起，嚴在管黨治黨的方方麵麵，嚴在黨的建設全過程。不周全則難以嚴密；從嚴就要堅持抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴，做到縱嚮到底，橫嚮到邊，對象全覆蓋；從嚴就是在管黨治黨上要履職盡責，黨委要履行主體責任，紀委要履行監督責任，敢抓敢管，層層傳導，落到實處，並對不履職盡責的追究責任，用好問責這個利器，失責必問、問責必嚴，以強有力的問責喚醒責任意識，推動全麵從嚴治黨責任落實；從嚴就是在治黨上真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，領導乾部要對照“三嚴三實”的要求，做到“五個過硬”，在從嚴治黨的工作上，動真碰硬，說到做到，兌現承諾，全麵體現黨的建設的總要求。

　　四是領略治黨。治黨就是針對我們黨450多萬個基層黨組織和8900多萬名黨員，加強建設和管理，把黨的建設、管理和治理結閤起來；治黨要緻力於建立執政黨自身的治理體係和治理能力，這是提高國傢現代化治理體係和治理能力的前提，不能治理好黨，就難以治國，更談不上參與世界治理，要把治黨與治國、參與世界治理結閤起來；治黨是對我們黨執政規律的探索和認識，也是我們黨深化對社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的前提，要把持續深化上述三大規律的認識內在地結閤起來。

五是認識新布局。黨的十九大報告提齣黨的建設的總布局，即抓好政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把製度建設貫穿始終，深入開展反腐敗鬥爭，這是增加政治建設、紀律建設後，陣容齊全的嶄新布局；十九大報告提齣不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，這是確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力的黨的領導布局；把全麵從嚴治黨納入黨和國傢“四個全麵”戰略布局，是把黨的戰略布局與國傢戰略布局連在一起的宏大格局，體現瞭黨的領導與黨的事業的對應，有利於在黨的全麵領導下推動黨和國傢事業發展。這些都是本書著意創新的內容。

三、本書框架和內容的特點

本書共十章，可分成五組。第一組是前三章，包括指導思想、使命引領、總體要求，突齣指導思想、曆史使命和黨章要求。

　　第二組是四、五、六章，包括策略舉措、鬥爭精神、科學探索，體現瞭黨的十八大以來的經驗做法、強調革命和鬥爭精神、注重治黨規律的探索。

　　第三組是七、八章，包括拓展布局、縱深發展，這部分內容主要是對政治建設、紀律建設兩個新內容的論述，是對原有要素的總體調整和縱深發展要求的進一步闡釋。

　　第四組是九、十章，包括校正認識、注重操作，主要結閤實踐體會，破除認識障礙，把握操作要領。

　　最後是餘論，從整體中走齣來，提煉齣較為鮮明的八個要素，旨在進一步加深讀者對本書的印象。

　　為更好體現全書的思想內容，作者在框架、邏輯、風格上竭盡努力。一是力求搭建嶄新框架。立足整體布局，從更高站位認識全麵從嚴治黨。避開瞭常用的傳統思路，沒有將黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、製度建設和反腐敗鬥爭等內容各自成章，而是將其分彆置放在歸屬的大格局中，更多地展現整體性內容。二是力求追尋邏輯關係，從曆史脈絡與理論體係上，對全麵從嚴治黨進行瞭係統梳理，由宏觀到微觀，由思想內容到策略方法，由理論性到實踐性，突齣政治建設、紀律建設等創新內容，在深化原有內容中體現新要求。三是力求展現本書的風格。讓全麵從嚴治黨這一氣勢磅礴的主題彰顯其本身的超凡格局，將黨的建設、從嚴治黨、黨的領導、黨的事業連在一起，用時代語言詮釋偉大使命，強調黨的建設新的偉大工程在“四個偉大”中的決定作用和根本保障。總之，作者努力篇篇用功，力爭章章齣新，希望將自己的真誠和思考奉獻給讀者。