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内容简介

　　《标准化战略（第2版）》以详实的标准化案例为主线，按照五个层面，即：为什么、是什么、用什么方法、如何做、做到什么程度的整体思路，由浅入深，融入了近年来各行各业出现的先进典型及十八大以来的重大变革，对标准化工作融入国民经济和社会发展主战场进行了全面阐述。

作者简介

　　刘杰，生于1973年5月，标准化教授级高工，国家百千万人才工程人选，广东省有突出贡献专家，享受国务院特殊津贴专家。曾长期在基层一线工作，一直从事标准化战略推广与实施、质量检验与质量管理、品牌研究等标准体系的咨询与辅导，为原国家质检总局批准的质量专业国家师资。作为推动者和倡导者，2004年推动了全国第1个县区域经济体实施标准化战略，率先提出了标准化八步战略，曾辅导过广东、北京等多地的数十家省市县政府及政府部门推进标准化战略，曾在国际与国家层面、广东、山东、北京等地大型论坛或讲座中授课百余场。近年来，他还率先推动了行政审批标准化、战略性新兴产业标准体系与规划路线图等工作，参与了多项省级重点规划的编写工作。出版《崛起密码》《规则之战》《战略抉择》等著作多部。现任广东省标准化研究院副院长，ISO中国国家委员会委员，全国建材装备标准化技术委员会副主任，获2013年中国标准创新贡献奖个人奖。
　　
　　张定康，医学博士，现任广东省标准化研究院院长。1987年毕业于原中国人民解放军第1军医大学临床医学系，毕业后留校从教，历任助教、讲师、副教授，先后担任学校研究生管理大队队长、学员旅副旅长、学员旅党委书记、代旅长。2005年进入广东省质监系统，先后任生产许可证审查中心副主任、标准化处副处长等职务，从事生产许可证和标准化管理工作十余年。主编和参与编著出版专著5部，在全国核心期刊发表文章20余篇，获军队教学成果奖1项，主持并参与了广东省实施技术标准战略“十二五”重点专项规划、广东省政府关于实施技术标准战略的意见等重要标准化政策文件的起草及重大标准化活动的组织，为广东近年来标准化工作的快速发展作出了积极的贡献。同时，还参与编写了全国地方标准化工作等培训教材，并在国家标准化管理委员会组织的每期地方标准化管理人员培训班授课，深受国家标准化管理委员会有关领导和各省市参训学员的好评。

目录

第一章 领导干部为什么要推动标准化战略
第一节 实施标准化战略是全面落实中央各项部署的底层制度设计
一、标准化战略是统筹推进五位一体总体布局的微观底层制度性设计
案例1：杭州市上城区一级党委政府管理全面实现标准化，成全国样板
二、实施标准化战略就是将新发展理念落地生根
案例2：以五项发展理念部署深圳标准，构建可持续发展新优势
三、熟练运用标准化，协调推进“四个全面”战略布局
案例3：精准扶贫就是扶贫工作标准化，广西走出了一条扶贫开发可喜之路
第二节 实施标准化战略是实现治理体系和治理能力现代化的客观需要
一、灵活运用标准化手段是各级政府和领导干部工作方式转型的核心内容
案例4：《案号标准》推动人民法院工作标准化，提升司法公正水平
二、构建政府系统标准体系是依法行政和参与各项管理的重要制度性创新
案例5：吉林检察机关推动司法领域标准化建设，把权力关进制度的笼子里
案例6：行政公文格式标准统一规范公文往来，成效显著
三、标准化已成为治理体系和治理能力现代化的基础性、战略性保障
案例7：打铁还需自身硬，纪检监察工作标准化让自身硬起来
第三节 实施标准化战略是建设成熟市场经济的必然要求
一、标准化是建设成熟市场经济的必备手段
案例8：利用标准之手，促进中山红木家具产业规范与提升，形成区域品牌
案例9：买房关系切身利益，关键标准发挥关键作用
二、标准化是创新驱动发展的核心支撑
案例10：运用国际标准推销设备与仪器仪表已成为国际惯例
案例11：顺德实施标准化战略，推进了产业国际化进程
案例12：关注国际新视角，积极参加ISO／TC 290会议，抢占国际话语权
三、标准化是供给侧结构性改革的重要内容
案例13：深圳以创新驱动提升供给能力，以质量引领扩大有效供给
案例14：制定更加严格的浙江热电联产地方标准，推动节能减排
案例15：中国高铁走出去，需要标准走出去

第二章 标准化战略是什么
第一节 标准化发展沿革
一、以手工业生产为基础的古代标准化
二、以机器大工业生产为基础的近代标准化
三、以系统理论指导的现代标准化
案例16：古代经典管理标准——佛教丛林制度传承着千年华夏文明
第二节 标准化相关概念
一、标准的定义
二、标准化的定义
……
第三章 树立标准化理念，掌握标准化方法
第四章 领导千部如何椎动标准化战略
第五章 标准化在国民经济和社会发展中的广泛应用

附件 习近平标准化思想与浙江实践
参考文献

精彩书摘

　　《标准化战略（第2版）》：
　　标准化管理起源于大工业生产，凡工业发达和市场经济成熟的国家，标准化水平都很高，且与信息化高度融合，这是成熟的市场经济的显著特征之一。政府职能可概括为：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护，以及推进政府职能转变、简政放权、规范管理、提高效率等，而所有这些职能实际上是一种服务。既然是一种服务，标准化就可以发挥重要的作用。从履职依据上看，标准与法律法规，以及相关政策、战略及规划文件等共同构成政府履职的依据。从履职过程上看，标准可对既定的政府履职事项进行分解，并细化为具体的要求和流程，有效规范政府自身行为。从履职方式上看，标准支撑政府以市场化的方式推广购买服务。通过确立质量目标、规范购买过程、提供评价依据规范采购服务，从而鼓励相关方公平竞争，降低购买成本，提高效能。从履职结果上看，标准能够规范绩效评价指标、方法、规则、测量政府服务效能，从而促进政府持续改进，不断提升能力和水平。国务院明确要求“技术标准、管理规范能够有效管理的事项，不得设定行政许可”。标准具有科学性、民主性、权威性等属性，对于取消行政许可的事项，可以通过标准予以规范，在营造公平竞争发展环境的同时，保障市场有序运行。另外，标准是质量的基础，标准化贯穿于质量管理的始终，政府善用标准手段，不仅可以提高自身运行质量，还可以提高全社会的质量意识，推动社会形成共治思维。近年来，在国际上，随着全球化、市场化水平的不断提高，标准化管理手段已广泛应用于政府的宏观调控、市场监管、公共管理、经济管理、文化管理、社会管理、应急管理等领域，已成为世界各国政府参与共同治理，共同采用的政府管理与服务模式，也是领导干部工作方式转型的核心内容，是领导力提升的重要因素。
　　在我国，部分发达地区的地方政府和行业组织，通过主动部署标准化战略和承担上级部门的标准化工作试点，积极探索，积累了丰富的政府治理工作经验，探索了一条崭新的治理能力现代化的标准化发展模式。通过实践，领导干部通过运用标准化手段，不仅增强了“以人民为中心”的服务意识，还树立了共商、共建、共治、共享的思维，提高了管理行业、管理区域和管理内部事务的水平，提升了驾驭市场的能力，让老百姓有更多的获得感。标准已成为市场经济环境下，社会各方可接受、可溯源、可化解矛盾的重要明规则表现形式。
　　习近平同志曾明确要求用明规则替换潜规则。他说：“立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候不形成，小气候自然就会成气候。”“破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”他还说，“做事都按照规则去做，不搞潜规则。”十八届三中全会就要求“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供”，对标准这一制度建设提出r明确的目标任务。
　　长期以来，受计划经济影响和封建思想束缚，各级领导干部在所管辖的范围内习惯经常性地作批示、作指示。而在现代管理中，作批示、作指示多发生在非常规领域和应急领域，多体现该领域法制不健全、人治和官僚作风，彰显不了依法治国的核心理念。在现实工作中，相当多的领导干部还没有真正形成“常规的事务用制度、用标准，.1}二常规的事务找制度、找标准、定制度、定标准”的习惯，还不善于发挥人民主体作用，还不善于运用完善制度、细化制度的标准化方法管理社会、经济及方方面面的微观事务。政府包揽事务过多，又没有管好。在很多领域，由于没有细化的明规则，随之潜规则泛滥，导致一系列腐败现象的发生，而老百姓参与治理的积极性也没有发挥出来。
　　十八届四中全会明确了市场经济是规则经济，十九大报告在坚定文化自信，加强思想道德建设方面明确要求强化全民的规则意识，标准是市场经济的重要规则形式和有形之手。各级领导干部如何充分发挥标准的规范和引领功能？如何通过运用标准化手段实现从人治走向法治？如何在社会、政府和国家治理体系和治理能力上发挥作用？立明规则，去潜规则；真正发挥市场的决定性作用，发挥老百姓的主体作用，让政府从事务性工作中脱离出来。这实际上是落实中央要求的具体体现，是各级政府和各级领导干部实现‘[：作方式转型的应有之义。
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前言/序言

　　标准化水平的高低，反映了一个国家的综合竞争力，是影响国民经济和社会发展质量与效益的核心要素，是供给侧改革的重要内容。在全面深化改革和全面推进依法治国的今天，标准化问题已成为全社会共同关注的焦点，“标准化+”已成为各行各业治理体系建设的基础。
　　习近平同志在担任浙江省委书记时，就曾精辟地指出：“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。要加强领导，提高认识，积极推进，取得实效。”他在第39届IS（）大会上明确提出：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。中国愿同世界各国一道，深化标准合作，加强交流互鉴，共同完善国际标准体系。标准助推创新发展，标准引领时代进步。”他到中央工作后，在各个场合大量提及标准化，形成了一整套具有全局性、战略性、系统性、前瞻性和挑战性的完整标准化思想，对各级领导干部认识问题、解决问题、深化改革、促进发展具有长远的指导意义。李克强同志走到哪里，也把标准化带到哪里。他多次强调“要把标准化放在更加突出的位置，以标准全面提升推动产业升级，形成新的竞争优势，促进经济中高速增长、迈向中高端水平。”他还明确要求“要把标准化理念和方法融入政府治理之中，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，更加注重运用标准化这一手段，促进政府管理更加科学和市场监管更加规范有序，提高政府效能。”
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