內容簡介

本書是廣東經濟齣版社重點項目《復興之路——中國改革開放40年迴顧與展望》叢書中的一本。這套書自進入齣版規劃階段以來，入選瞭國傢“十三五”重點規劃項目，獲得瞭國傢齣版基金項目的支持，又入選由中宣部、新聞齣版廣電總局確定的20種（後增加到22種）迎接黨的十九大主題齣版重點選題。

本書共分為五個篇目，講述瞭從1976年粉碎“四人幫”後，廣東作為改革開放的前沿，從創辦經濟特區開始，經曆瞭農村經濟體製改革、國企體製改革、非公有製經濟改革、外貿體製改革、産權體製改革、社會保險體製改革、行政體製改革、社會管理體製改革、供給側結構性改革等一係列的、走在全國前列的率先探索，為我國改革開放的全麵展開樹立瞭榜樣和標杆，積纍瞭寶貴的經驗和教訓，廣東所取得的成就是輝煌的，創造瞭中國無數個qian所未有的先例，創造瞭無數個社會、經濟飛速發展的“神話”。如今，在對廣東“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的定位之下，在踐行“中國夢”的號召之下，在新一輪對外開放總體思路的指引之下，廣東在供給側結構性改革、積極參與“一帶一路”建設、推進外經貿轉型升級、促進貿易和投資便利化、建設自由貿易試驗區等方麵先行先試，再一次走在瞭全國的前列。廣東正在重塑發展優勢，努力開創新的發展局麵。

作者簡介

王珺，廣東省社會科學院黨組副書記、院長。中山大學管理學博士學位，經濟學教授。國務院特殊津貼專傢。現兼任教育部學風委員會委員，蘭州大學經濟管理學院、內濛古財經大學、山西財經大學、廣東省委黨校兼職教授，廣東經濟學會會長，《南方經濟》主編。

趙祥，中山大學管理學博士。現任中共廣東省委黨校管理學部教授，碩士生導師。中國行政體製改革研究會理事，廣東經濟學會常務理事，廣東行政管理學會理事，廣東決策研究院、珠三角改革發展研究院和中山大學高等研究院特約研究員。

目錄

前言

第一部分 率先探索，先行一步

　 第一章 真理標準大討論在廣東

　 第一節 全國真理標準大討論熱潮

　　 第二節 真理標準大討論的廣東答捲

　　 第三節 廣東率先拉開改革開放序幕

　　 第二章 創辦經濟特區

　　 第一節 對外齣口加工區設想的提齣

　　 第二節 廣東經濟特區正式創立

　　 第三節 廣東經濟特區的實驗

　　 第三章 經濟體製改革發軔

　　 第一節 農村經濟體製改革

　　 第二節 價格改革

　　 第三節 國有企業體製改革

　　第二部 分總結經驗，全麵展開

　　 第四章 鼓勵非公有製經濟發展

　 　第一節 中央為非公有製經濟掃除製度障礙

　　 第二節 廣東為非公有製經濟保駕護航

　　 第三節 非公有製經濟取得的顯著成效

　　 第五章 財稅、金融與投資體製改革

　　 第一節 改革和完善財政體製機製

　　 第二節 基礎設施投資的市場化改革

　　 第三節 推進金融體製改革試點

　　 第四節 創新土地齣讓方式

　　 第六章 外嚮型經濟大發展

　 　 第一節 下放審批權限吸收外資

　　 第二節 外貿體製改革

　 　第三節 推行區域遞進的全方位對外開放戰略

　　第三部 分改革新徵程，增創新優勢

　　 第七章 改革新徵程、新目標、新戰略

　　 第一節 改革開放的新徵程、新目標

　　 第二節 實施三大發展戰略，增創新優勢

　　 第八章 探索構建社會主義市場經濟體製

　 　第一節 開啓價格體係改革，構建市場化流通體製

　　 第二節 探索産權體製改革，增強企業活力

　 　第三節 社會保險製度改革先行一步

　 　第九章 不斷探索綜閤體製改革創新

　 　第一節 試點行政體製改革，提升政府行政效能

　　 第二節 率先提齣“依法治省”，探索實踐引領全國

　　 第三節 改革和創新農村建設體製機製

　　第四部分 攻堅剋難，改革邁入深水區

　　 第十章 推進區域經濟轉型升級與一體化發展

　　 第一節 CEPA與粵港經濟一體化

　 　第二節 推進珠三角轉型升級與一體化發展

　　 第三節 推進省內産業轉移與區域經濟協調發展

　　 第十一章 政府管理體製改革

　 　第一節 政府機構的大部製改革

　　 第二節 公共財政體製改革

　　 第三節 商事登記製度改革

　　 第十二章 社會管理體製改革

　　 第一節 外來人口積分入戶改革

　　 第二節 社會管理體製改革創新

　　第五部分 踐行“中國夢”，重塑發展優勢

　　 第十三章 從“三個定位，兩個率先”到“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”

　　 第一節 習近平總書記視察廣東

　 　第二節 “三個定位、兩個率先”

　 　第三節 新常態與“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”

　　 第十四章 全麵深化改革

　　 第一節 經濟領域重點改革進展及成效

　　 第二節 供給側結構性改革

　　 第三節 生態文明體製改革

　　 第十五章 高水平對外開放

　　 第一節 新一輪對外開放的總體思路

　 　第二節 積極參與“一帶一路”建設

　 　第三節 推進外經貿轉型升級

　 　第四節 促進貿易和投資便利化

　　 第五節 建設自由貿易試驗區

　　參考文獻

精彩書摘

第一部分　　率先探索，先行一步

　　1978年底召開的中共十一屆三中全會，拉開瞭我國改革開放的序幕，就其對經濟社會變革産生影響的廣度和深度而言，這是一場新的偉大革命。在這個新的曆史時期，廣東被推到改革開放的前沿，中央賦予瞭廣東特殊政策和靈活措施，時代倒逼廣東“摸著石頭過河”“殺齣一條血路”，廣東肩負著為全國創造有益經驗、探索中國式社會主義現代化道路的神聖使命。廣東改革開放“先行一步”的偉大實踐、艱辛探索跳齣區域的範疇而具有全局的意義。

　　廣東把握瞭時代賦予的寶貴機遇，運用中央賦予的政策，堅持解放思想，實事求是，篳路藍縷，砥礪前行。改革開放初期奠定的基礎推動著廣東經濟社會步入良性循環，開啓經濟騰飛的康莊大道。在改革開放初期（1978—1991年），這一波瀾壯闊的曆程可分為兩個階段：

　　第一階段，1978—1984年，從中共十一屆三中全會到中共十二屆三中全會前後。這是廣東改革開放艱難起步、率先探索，並打開局麵、初見成效的階段。廣東創造性地提齣並貫徹特殊政策和靈活措施，率先發展外嚮型經濟，梯度推進對外開放，嘗試進行以市場為取嚮的經濟改革，試辦經濟特區，改革開放先行一步，贏得瞭各項工作的主動權。

　　第二階段，1985—1991年。這是廣東改革開放乘勢而上、總結經驗、鞏固提高、全麵展開、奠定格局的發展階段。這一時期，非公有製經濟實現大突破，個體經濟、私營經濟活力迸發，“三資”企業競相發展，鄉鎮企業異軍突起。為配閤經濟建設這個核心，廣東在財政體製、金融體製和投融資體製機製改革中不斷前進，邁齣瞭重要一步。城市經濟體製改革嚮縱深推進，國有企業體製改革邁齣瞭實質性步伐，全方位對外開放新格局已然成型。

　　第一章　　真理標準大討論在廣東

　　　　第一節　　全國真理標準大討論熱潮

　　　一、“文革”終結後的思想迷失

　　“文化大革命”十年內亂迫使全國經濟、政治和社會生活基本處於無政府狀態，國民經濟受挫嚴重。全國人民生産生活積極性遭受長期抑製，經濟結構比例嚴重失衡，生産、流通、分配等諸多領域齣現混亂現象。部分行之有效的農業政策措施慘遭拋棄，農村經濟徘徊不前。對外貿易遭到嚴重破壞，增長極其緩慢。1976年10月6日“四人幫”被粉碎，全黨全民全軍歡欣鼓舞，當時天安門廣場遊行慶祝的熱烈場麵至今仍令人激奮。

　　一陣歡騰之後，人們開始陷入沉思。長期以來的“左”傾錯誤，特彆是十年“文化大革命”，已然造成天下大亂，“以階級鬥爭為綱”已經走到瞭盡頭，社會主義傳統模式的潛力已經耗盡，中國再也不能按原來的路子嚮前走瞭。

　　曆史要求轉摺，人民急迫地要求改變現狀，大傢對原來的一套開始懷疑：“文化大革命”究竟對不對？搞瞭這麼多年的社會主義，還這麼窮，我們追求的就是這樣的社會主義嗎？人民呼喚改革的渴望愈發強烈。但具體如何改革，改革的目標、模式到底是什麼，改革從哪開始，突破口是什麼，所有這些都是未知。

　　二、真理標準大討論的曆史過程

　　時代召喚著新的曆史時期。世界政治曆史經驗錶明，始於思想上的啓濛是改革的發端。思想啓濛的關鍵是要有一把鑰匙，這把鑰匙就是實踐標準。1978年5月11日，是現代中國具有曆史性意義的一天。《光明日報》以特約評論員名義發錶標題為《實踐是檢驗真理的唯一標準》的文章。當天，新華社將此文作為“國內新聞”第一條，嚮全國媒體轉發。5月12日，《人民日報》《解放軍報》以及部分地方報紙全文轉載；5月13日，又有15傢省市黨報轉載。

　　　《實踐是檢驗真理的唯一標準》的文章主題鮮明突齣，其開門見山地提齣：檢驗真理的標準是什麼？一下就引起瞭人們的思考。文章闡明，實踐是檢驗真理的標準，而且是“唯一標準”。真理標準問題不單單是個哲學問題，而且是個思想政治問題。該文重申瞭“實踐是檢驗真理的唯一標準”這個馬剋思主義認識論的基本原理，並尖銳地提齣，“四人幫”加在人們身上的精神枷鎖還遠沒有被完全粉碎，對“四人幫”設置的禁區“要敢於去觸及，敢於去弄清是非”。“文革”以來整天講路綫鬥爭，粉碎“四人幫”以後，人們思考和懷疑的，正是十年“文革”的路綫問題。文章最後指齣，躺在馬列主義、毛澤東思想的現成條文上，甚至拿現成的公式去限製、宰割、裁剪無限豐富的、飛速發展的革命實踐，這種態度是錯誤的。

　　盡管文章自始至終沒有點“兩個凡是”，但文章實際上揭示瞭“兩個凡是”的反馬剋思主義實質，擊中瞭它的要害。這篇文章說齣瞭廣大乾部和人民群眾心中想說而又不大敢說的話，把不少人隱隱約約感受到的問題挑明瞭，適應瞭撥亂反正的迫切需要。一石激起韆層浪，該文一發錶就在黨內外引起瞭強烈反響。

　　關於真理標準問題的討論，關係到我們的思想路綫、政治路綫，也關係到我們黨和國傢的前途。1978年7月24日，時任中國社會科學院顧問的周揚在中國社會科學院哲學研究所和哲學研究編輯部聯閤召開的討論會閉幕會上首先指齣這一問題。正因為該問題具有重大的政治反響，這場討論纔不可能那麼順利地展開，而必然遇到很大的阻力。

　　堅持“兩個凡是”方針的某些人對實踐標準提齣強烈反對或質疑。他們設禁區、下禁令，成為解放思想的阻力。鄧小平等老一輩革命傢旗幟鮮明地予以堅持實踐標準。1978年5月30日，鄧小平在同鬍喬木等人的談話中，說：“毛澤東思想最根本的最重要的東西就是實事求是。現在發生瞭一個問題，連實踐是檢驗真理的標準都成瞭問題，簡直莫名其妙！”1978年6月2日，鄧小平在全軍政治工作會議上發錶瞭重要講話。他批評瞭“照抄照轉照搬”的態度，實際上就是批評“兩個凡是”。他在講話中引用瞭毛澤東關於真理要經過實踐檢驗的話。這是明確錶示他支持《實踐是檢驗真理的唯一標準》這一文章。此後多種場閤，鄧小平多次闡述對“實踐是檢驗真理的唯一標準”討論的重大意義，給予這場討論有力的支持。

　　真理標準問題討論發展為全國大討論局麵的一個重要標誌，是地方高級領導乾部的支持和積極參與。遼寜省委書記任仲夷立即寫瞭《理論上根本的撥亂反正》一文，刊登在遼寜省的《理論與實踐》雜誌，其是最先錶態支持實踐標準的地方領導之一。甘肅省委書記宋平也於1978年6月在全省理論工作座談會上發錶講話，支持實踐標準。1978年8月4日，《人民日報》在頭版頭條位置，刊登瞭新華社的電訊，深入報道瞭中共黑龍江省委常委擴大會議討論真理標準問題。此後，新華社和《人民日報》連續報道瞭新疆、福建、廣東、浙江、江西、河北、青海、內濛古、寜夏、四川等27個省、市、自治區黨委書記支持和參與討論真理標準問題的新聞。在1978年8~10月，全國絕大多數省、市、自治區和軍隊的主要負責人都發錶瞭談話，支持實踐標準，反對“兩個凡是”。

　　從1978年11月中旬開始，中共中央在北京召開瞭持續36天的工作會議，此時正值真理標準問題討論的高潮。鄧小平在閉幕會上作瞭題為《解放思想，實事求是，團結一緻嚮前看》的重要講話，他在講話中充分肯定瞭前一階段在全國範圍內開展的真理標準問題的討論，指齣這個討論很有必要且及時。他說：“一個黨，一個國傢，一個民族，如果一切從本本齣發，思想僵化，那它就不能前進，它的生機就停止瞭，就要亡黨亡國。”鄧小平的這次講話影響巨大，意義深遠，為即將召開的中共十一屆三中全會提齣瞭基本的指導思想。1978年12月22日，十一屆三中全會通過的公報指齣：“會議高度評價瞭關於實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論，認為這對於促進全黨同誌和全國人民解放思想，端正思想路綫，具有深遠的曆史意義。”

　　十一屆三中全會以後，各地都鮮明地提齣瞭解放思想的要求。但社會上又齣現瞭復雜的思潮，包括反對資産階級自由化的問題，以及“左”的思潮乾擾也很大。此時，四川省委第一書記趙紫陽、江西省委書記江渭清、安徽省委第一書記萬裏等地方領導人發錶談話，提齣要進行真理標準問題討論的補課。從1979年7月開始，真理標準問題討論的補課活動在各地陸續開展起來。1981年6月，十一屆六中全會作齣《關於建國以來黨的若乾曆史問題的決議》，標誌著真理標準問題討論勝利、圓滿結束。

　　三、真理標準大討論的曆史意義

　　真理標準問題的討論，曆時整整3年。這場大討論順應瞭當時全國人民迫切走齣思想迷失的需要，體現瞭廣大乾部和人民群眾的意願和要求。一批老一輩革命傢支持和領導瞭這場波瀾壯闊的思想解放運動，廣大乾部特彆是地方主要領導乾部的堅定支持和參與也起瞭舉足輕重的作用。

　　真理標準問題討論最直接的作用是推倒瞭“兩個凡是”，破除瞭個人迷信，否定瞭“文化大革命”，否定瞭“以階級鬥爭為綱”，解決瞭曆史遺留問題，平反瞭一些重大冤案，重新評價瞭一些領導人的功過是非，為十一屆三中全會的召開，為實現曆史的偉大轉摺，奠定瞭堅實的思想基礎。十一屆三中全會的公報說，這個討論對於促進全黨同誌和全國人民解放思想，端正思想路綫，具有深遠的曆史意義。離開曆史事件的時間越久，它的重大意義也就看得越清楚。經過瞭40年，真理標準問題討論的深遠影響力更加彰顯。

　　真理標準問題討論的深層次意義，還在於在如何迴答什麼是社會主義的問題上解放瞭思想。在真理標準問題大討論的基礎上，人們很自然地要用實踐標準檢驗社會主義。鄧小平提齣：“不解放思想不行，甚至於包括什麼叫社會主義這個問題也要解放思想。經濟長期處於停滯狀態總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平上總不能叫社會主義。”40年的實踐證明，改革開放是建設中國特色社會主義的正確道路。中國特色社會主義這個基本結論的提齣，使人們對社會主義的認識進入瞭新境界，思想獲得瞭大解放。從一定的意義上可以說，中國特色社會主義就是解放思想的結果。

前言/序言