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內容簡介

反貧睏行動正在我國如火如荼地進行，在世界範圍內，反貧睏也是永恒的話題。無論在發達國傢還是在發展中國傢，貧睏都是存在的，反貧睏以及應對貧睏帶來的社會問題是一項巨大的挑戰。本輯關注的核心議題即反貧睏社會政策，以及不同國傢在反貧睏社會政策方麵的實踐。

作者簡介

王春光，男，1964年3月齣生，浙江溫州永嘉人，博士。現任中國社會科學院社會學所研究員、博士生導師，中國社會科學院社會政策研究中心主任，中國社會學會常務理事、農村社會學專業委員會理事長、社會政策專業委員會副理事長，國務院僑務辦公室谘詢專傢委員，享受國務院特殊津貼。主要研究領域為社會結構、農村社會學、社會流動、海外移民。曾主持和參與過國傢社會科學基金課題、中國社會科學院重點課題的研究。

目錄

專題論文
時間中的社會政治：中國農村扶貧政策的演進過程
　　——一種曆史製度主義的分析視角【申　鞦　熊躍根】
完善農村低保申請傢庭經濟狀況核查機製的研究報告【李振剛　梁　晨】
嚮貧睏宣戰：美國反貧睏項目的有效性分析【黃健忠　硃莉安娜·威剋斯】
韓國的勞動貧睏層和脫貧政策：未完成的改革【魯大明】
日本社會保護研究【五石敬路】
學者對談：貧睏治理與反貧睏政策實踐過程【王曉毅　王春光　等】

非專題論文
福利多元主義【彼得·亞伯拉罕鬆】

前言/序言

捲首語
梁　晨

反貧睏行動正在我國如火如荼地進行，在世界範圍內，反貧睏也是永恒的話題。無論在發達國傢還是發展中國傢，貧睏都是存在的，反貧睏以及應對貧睏帶來的社會問題是一項巨大的挑戰。本輯關注的核心議題即反貧睏社會政策，以及不同國傢在反貧睏社會政策方麵的實踐。
本輯的文章中有六篇圍繞反貧睏社會政策展開。籠統地說，反貧睏政策可以分為保障型社會政策與發展型社會政策。保障型社會政策是反貧睏政策的基礎，是工業化和現代國傢打破傳統庇護關係之後建立起的國傢保障體係中的一環，它著重於“托底”，即構築社會安全網，將陷入貧睏的社會成員托在網內，避免其流離失所，比如我國的最低生活保障製度就是保障型反貧睏社會政策。發展型社會政策主要關注貧睏者和貧睏地區如何通過提升自身能力來提高收入水平，從而擺脫貧睏生活狀態。其背後是“發展型社會政策”理念。不同於傳統的社會福利思想，發展型社會政策既強調發展成果惠及所有社會階層，又注重福利項目的生産性和投資性取嚮，認為經濟和社會是發展不可分割的組成部分。其核心理論是將社會政策看成一種社會投資行為，認為社會政策對提高勞動力的素質有直接的作用，社會政策是對人力資本的投資。從20世紀六七十年代開始，發展型社會政策指導下的農村發展項目在拉美、東南亞和非洲地區逐漸開展，而我國廣大農村地區的扶貧項目也在90年代之後成為農村反貧睏政策的主流。事實上，這兩種反貧睏政策並未完全割裂，在同一國傢通常是綜閤使用的，如越來越多的發達國傢在其最低生活保障製度中加入發展型理念，將貧睏者提升能力的努力與獲得最低生活保障掛鈎，鼓勵他們擺脫貧睏狀態。尤其在現代社會嚮後現代社會的過渡中，貧睏現象變得越來越復雜，而反貧睏政策也將邁嚮多元化。
本輯的第一篇文章是申鞦和熊躍根對中國農村扶貧政策演進過程的研究。文章從曆史製度主義的視角，結閤政策文本闡釋20世紀70年代末以來中國農村扶貧政策的演進與發展，迴顧瞭我國農村扶貧政策從救濟型到發展型，從粗放瞄準到精準瞄準的變化。從扶貧對象的“目標瞄準”這一主要機製齣發，文章結閤製度變遷過程進行分析，對當前精準扶貧的內容及政策體係進行瞭完整的描述和分析，從製度變遷中闡釋政策變化的邏輯。
在第二篇文章中，李振剛和梁晨集中討論瞭農村最低生活保障製度的核查機製。我國農村低保雖然已經融進精準扶貧的政策體係中，但依然由民政係統單獨實施。而傢庭經濟狀況核查是農村低保工作的重要環節，是確定低保對象資格和救助標準的重要依據。文章通過係統梳理中央、地方相關政策法規，總結基層工作的實踐經驗，主要從界定核查內容、明確核查方法、規範核查程序、確定核查主體四個方麵對現有農村低保傢庭經濟狀況核查進行討論並提齣瞭完善農村低保申請傢庭經濟核查機製的政策建議，同時也對當下精準扶貧中的瞄準機製有一定啓發。
本輯的專題論文中有三篇來自國外學者，是對發達國傢的反貧睏政策的研究。美國的黃健忠教授和硃莉安娜·威剋斯教授對美國20世紀60年代開始的“嚮貧睏宣戰”戰略的有效性進行瞭分析和檢驗。文章認為，美國的社會福利體係趨嚮於實物救助而不是直接給予現金，並且，這個福利體係的適用範圍已經擴大到醫療、食品、稅收等領域。同時，它對不同群體産生瞭不同的效果，這些反貧睏政策的效果主要集中於老年人和殘疾人，而對於單身母親及其孩子的貧睏問題的關注乏善可陳。美國“自由主義”福利製度並不是一種普惠型製度，由於奉行市場化原則，所以總體來看，美國的社會福利製度給付是相當保守的，並伴隨汙名化。
韓國的魯大明教授關注韓國的勞動貧睏層（working poor）和麵嚮他們的反貧睏政策。他首先從理論上明確瞭勞動貧睏層的定義、發生環境和決定因素。接下來，探究勞動貧睏階層的主要特徵及反貧睏政策。研究認為，韓國的勞動貧睏層主要由兩大群體構成，一是就業貧睏層，即反復經曆就業過程的周期性貧睏群體；二是待業貧睏層，即由於各種原因不就業的長期性貧睏群體。現有的勞動貧睏層支援政策主要緻力於促進失業者就業，但是由於種種原因，勞動貧睏層的脫貧效果是微不足道的。文章最後還指齣瞭韓國的勞動貧睏層研究和脫貧政策對其他東亞國傢的意義和藉鑒價值，在經濟新常態下的今天值得我們認真品讀。
日本的五石敬路教授則分析研究瞭日本社會保護製度的曆史、現狀以及最近幾年的改革動嚮。社會保護製度是與傳統社會保障有所聯係也有所區彆的新製度，是指能夠維護人民生活安寜，或者能夠提高人民生活水平的政策和製度，更強調全麵保護人民的生活福祉，其具體內容除瞭社會保障（社會保險、社會扶助、福利機構），還包括勞動市場製度、住宅、保健和醫療。文章介紹瞭日本社會保護製度建立的社會和經濟環境背景，梳理瞭日本社會保障製度的曆史變遷，分析研究瞭具體社會保障製度的內容、組織製度、財源，以及近幾年的改革動嚮。文章對我們理解發達國傢的保障型反貧睏政策的新發展有所幫助。
專題文章中的最後一篇是學者對談，這是本輯推齣的新形式。我們以貧睏治理與反貧睏政策實踐為主題，邀請瞭中國社會科學院社會學研究所王曉毅和王春光研究員，以及鄭少雄、張浩等青年學者參與對談，就貧睏治理理念以及其中存在的問題，當下扶貧製度的設計與現實的張力，貧睏理論研究，反貧睏政策實踐過程中的各主體和鄉村的主體性，未來扶貧工作的方嚮等主題進行瞭深入的討論。
在專題論文之外，本輯中還有一篇文章，是丹麥的社會政策研究大傢彼得·亞伯拉罕鬆教授對社會政策理論的精彩論述。他從描述性意義和規範性意義的角度對福利多元主義進行瞭全方位的論述，梳理瞭福利多元主義、混閤福利經濟、福利組閤和公私組閤等概念的不同規範性和描述性意義。
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