《公共服務質量管理 理論、方法與應用》: 第一章 導論 公共服務質量管理的研究設計 質量管理是當代公共管理學的一個重要研究途徑,而公共服務質量管理則構成瞭當代公共管理學的一個重要分支學科或主題領域。當代國際管理實踐模式轉變的一個突齣錶現是:無論在私營部門還是在公共部門,質量和顧客滿意度被置於首要地位。美國學者霍哲等(2009)曾指齣,“市民對質量的評價是服務結果的指示燈,而依據市民滿意度來改進公共服務質量是一項頗具吸引力的改革途徑”。始於20世紀80年代的西方“新公共管理運動”,將市場競爭機製與工商業的管理技術應用於公共部門管理,強調顧客服務與結果導嚮,催生瞭公共服務質量管理的實踐模式與理論範式的興起。在這一領域,國外的理論研究已取得長足的進步,國內的研究則剛剛起步。因此,必須高度重視並推進公共服務質量管理領域的研究,為我國的公共服務發展及服務型政府建設提供有益的理論指導。 一、公共服務質量管理研究的興起 服務質量原本屬於市場營銷學的範疇,意指市場組織能夠滿足或超過顧客期望的能力,也可以理解為顧客的滿意度,或者是預期服務質量與感知服務質量的不同。20世紀80年代起,為瞭軟化公眾對由經濟和效率驅動的、無情的公共服務領域的看法,質量這個“標簽”應運而生,成為當代公共管理改革的一個根本目標,甚至是整個製度改革的一種縮略錶達(霍哲等,2010;Pollitt,2010)。由於公共部門的服務質量遠比私營部門復雜 不是簡單地滿足公民錶達的期望,還涉及找齣未經錶達的需求、設定優先性、分配資源、公開辯護所做的決定等(Gowan et al.,2001) 這就需要公共部門發展更為復雜的手段或機製以驅動服務質量的持續改進。在當代西方的研究中,針對公共部門服務質量管理的研究可以根據以下三個階段進行梳理。 (一)導入質量理念階段:20世紀50年代至90年代初期 20世紀50年代,日本質量管理研究學者石川馨(Kaoru Ishikawa)將質量圈(quality control circle,QCC)引入企業管理實踐,也由此激發瞭歐美等國傢在公共機構(如學校、醫院)探索質量控製的行動(Blair et al.,1982;Denhardt et al.,1987;Steel et al.,1985)。學者們對公共部門服務質量與私人部門服務質量的異同展開瞭討論,指齣服務質量不隻是一種技術或倫理的追求,還是一種特定的政治標的,包括意識形態、政治、社會、專業和組織發展等因素(Pfeffer and Coote,1991;Warr and Kelly,1992;Nutley and Osborne,1994;Ellis and Whittington,1998)。 ……