編輯推薦

通過係統全麵研究突發事件應對的法律問題，為完善我國的應急法製提供若乾思路和建議。

內容簡介

本書將突發事件應對法律問題的研究分為理論和實踐兩篇。上篇為理論篇，主要包括突發事件應對的法理基礎、行政權力與行政行為、法律監督與司法審查、憲法責任與行政法責任；下篇為實踐篇，主要包括城市突發事件應對、突發事件應對中的社會組織作用、突發事件應對中特殊群體權利保障的實證分析、突發事件應對中職務犯罪的檢察監督等方麵。通過係統全麵研究突發事件應對的法律問題，為完善我國的應急法製提供若乾思路和建議。

目錄

目錄

導論

第一節研究的緣起與現狀

第二節本書的研究方法與基本框架

第三節本書的理論價值和實踐意義

第四節本書的創新之處

上篇理論篇

第一章突發事件應對的法理基礎： 緊急狀態與人權保障

第一節緊急狀態與基本權利的保障底綫

第二節行政法治主義與行政權的控製

第三節突發事件應對中的公民知情權

第二章突發事件應對的行政權力與行政行為

第一節突發事件應對的行政緊急權力

第二節突發事件應對中的行政執法與行政強製

第三節突發事件應對的行政行為效力

第三章突發事件應對的法律監督與司法審查

第一節突發事件應對的法律監督

第二節突發事件應對的司法審查

第四章突發事件應對的公法責任

第一節突發事件應對的憲法責任

第二節突發事件應對的行政法責任

下篇實踐篇

第五章城市突發事件應對的法律問題： 以北京為例

第一節現代都市突發公共事件的特點

第二節北京突發公共事件應對法律機製的現狀與不足

第三節國外突發事件應對製度和實踐的藉鑒

第四節對北京市突發公共事件應對法律機製的改進措施

第六章突發事件應對中的社會組織作用

第一節我國社會組織發展情況

第二節我國社會組織在應對突發事件中的作用

第三節國外社會組織管理製度的藉鑒

第四節加強社會組織與政府之間的閤作行政

第七章突發事件應對中權利保障的實證分析

第一節突發事件應對中的未成年人權益保障

第二節高校突發事件應對與大學生權利保障

第八章突發事件應對中職務犯罪的檢察監督

第一節引論： 2008年汶川地震救災過程中的職務犯罪現象

第二節突發事件中職務犯罪檢察監督的基礎

第三節我國突發事件中職務犯罪檢察監督的現狀

第四節對策與建議： 對中國加強突發事件中職務犯罪

檢察監督的啓示

附錄加強突發事件應急管理築牢群眾安全防綫

參考文獻

後記

精彩書摘

導論
突發事件應對是現代社會中政府不可缺少的公共管理職能。社會治理現代化建設無法離開有效應對各類突發事件。近些年來，國內發生瞭一係列涉及人民群眾生命安全的重大突發事件，例如2014年12月31日夜發生在上海外灘跨年夜的踩踏事故，據報道，踩踏事故共造成36人死亡，49人受傷； 《上海外灘踩踏事件緻36人遇難49人受傷》，http://phtv.ifeng.com/a/20150106/40932283_0.shtml，2015年1月6日。2015年6月1日，發生在長江湖北監利段的“東方之星”遊輪翻沉重大事故造成442人遇難； 2015年8月12日晚發生在天津港的“瑞海”危化品倉庫特彆重大火災爆炸事故已造成147人遇難，數十人失聯； 以2015年7月26日發生在湖北荊州的商場自動扶梯“電梯吞人”事故為代錶的一係列電梯安全事故等。現代社會的高度城市化，人口高度密集，交通復雜，也使得政府在應對突發事件時麵臨更多睏難。一方麵，經濟的飛速發展帶來瞭城市的超負荷高速運轉，大大增加瞭各類突發事件發生的可能性； 另一方麵，城市規模的龐大也使得各類突發事件所造成的損失巨大，次生災害、衍生災害、群發性災害發生的可能性大大增加。例如，2012年7月21日發生在北京的特大暴雨，造成79人死亡，160萬人受災，經濟損失超百億元。《“7·21”北京特大暴雨》，http://baike.baidu.com/link?url=NnsVHg�睵Ehn62_scjJ4EuXXgmc�瞜oGuf3kKO4b9HnjgtRmQh8o_nqJBvklHJJIv7tEYlF9vcvrMk6ZJom0527J_，2014年12月29日訪問。這種災害在現代化都市已極為罕見瞭。
現代社會是充滿各類風險的風險社會，各種危機蘊含在普通的社會現象之中。雖然這些危險因素未必都會最終爆發，但是在一定的概率之下，一旦某個危機爆發，就可能對社會的正常運作秩序和人民群眾的生命財産安全構成重大威脅，造成巨大損失。常規化的法律製度維護社會秩序的正常與良好運作，然而在非常時期需要非常態的製度來應對處理，以盡快恢復正常的社會秩序。因此需要從理論上構建良好的突發事件應對法律機製，在實踐中不斷結閤各種實際情況落實這一機製。
筆者是從憲法學與行政法學的雙重視角寫作本書，從理論與實踐兩個方麵齣發，分為兩篇，上篇為理論篇，初步構建突發事件應對的法律體係框架； 下篇則為實踐篇，以突發事件應對中的幾類問題為方嚮，結閤理論和筆者的高校工作實際情況進行實證分析。

前言/序言

突發事件及其應對是公法學領域值得研究的一項重要課題。2004年我國現行憲法修改的“緊急狀態”條款和2007年全國人大常委會製定的《突發事件應對法》都為理論研究提供瞭規範依據。此外，大量的突發事件應對事例、案例也為理論研究提供瞭豐富的實踐素材。本書作者是近年來國內嶄露頭角的青年公法學者，對憲法學與行政法學領域的知識有著較深的學術積攢，有著較好的學術把握能力。先期也在多種學術期刊上發錶瞭與緊急狀態和突發事件應對法治相關的學術論文，完成瞭若乾相關科研項目的研究工作，有著很好的學術積纍。在此基礎上，作者經過多年的潛心研究，將研究成果與心得總結融匯於本書之中，可見其在學術上的努力和執著。

雖然2004年的憲法修正案將“緊急狀態”這一重要概念納入憲法文本，然而，“緊急狀態法”卻由於種種原因而未能如願製定齣颱，取而代之的是《突發事件應對法》。該法的實施為中國各類危機事件的應急管理和處置提供瞭基本的法律依據。然而在理論上和實踐中還是存在著諸多的問題，故仍有必要進行進一步的研討。近幾年各類重大災害和事故頻發，例如2008年的汶川特大地震，2015年接連發生的“東方之星”號客輪特大沉船事故、天津港特大爆炸事故等，都給理論研究提齣瞭更高的要求和更為迫切的任務。總體而言，本書的寫作有以下幾個特點：

研究全麵。本書從憲法學和行政法學兩個方麵對緊急狀態和突發事件應急法治進行瞭較為全麵和係統的研究。對從理論基礎、行政權力、行政行為、法律監督、司法審查、公法責任以及相關法治實踐等多個方麵對突發事件應急法律問題進行瞭較為深入的研究。在實踐部分，通過實證調研，對北京市的突發事件應對情況進行瞭深入細緻的分析，總結瞭城市這一特殊環境下突發事件應對的一般規律和具體措施，有較好的參考價值。

視角新穎。本書從理論和實踐兩個角度展開論述，比起以往的同類著作進一步加強瞭對實踐情況的考察。例如在對法律責任的研究部分，作者搜集整理瞭一些突發事件案例和事例中的問責情況； 在對突發事件應對中社會組織的研究部分，討論瞭社會組織在應對突發事件中發揮的作用、政府對社會組織的監管以及閤作行政的前沿問題。

資料豐富。本書梳理瞭近年來國內發生的重大突發事件及其應對中的問題。結閤自身在高校工作的經驗，對突發事件應對中的未成年人的權益保障問題和大學生權利保障問題進行瞭專門研討，分析瞭高校應急預案的設置問題； 對檢察機關在突發事件應對中對職務犯罪的監督做瞭定量和定性的分析。這些都為國內突發事件應對研究提供瞭比較豐富的素材。

本書文字錶達流暢，結構嚴謹，采用的研究方法也十分恰當。作者觀點鮮明，論證充分，綜閤國內外相關信息和資料，並提齣瞭自己的見解和建議。這些學術觀點不僅在理論上具有較強的新穎性，也為實務部門的應急管理工作提供瞭具有參考價值的思路。

本書作者在研究中充滿瞭年輕學者的學術熱情和想象力，將憲法中的緊急狀態製度及其人權保障機製和行政法中的突發事件應急法治結閤起來，思路和體係上有其獨特性，學術上的創新觀點也是可圈可點。不過，本書也存在一些不足，如一些案例、事例還可做部分更新和進一步深入的分析。

總而言之，本書的著成和齣版對於我國相關領域的研究有著較好的補充完善和推動促進作用。在本書齣版之際，以錶祝賀，並為勉勵。

是為序。

莫紀宏

2017年1月17日