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通过系统全面研究突发事件应对的法律问题，为完善我国的应急法制提供若干思路和建议。

内容简介

本书将突发事件应对法律问题的研究分为理论和实践两篇。上篇为理论篇，主要包括突发事件应对的法理基础、行政权力与行政行为、法律监督与司法审查、宪法责任与行政法责任；下篇为实践篇，主要包括城市突发事件应对、突发事件应对中的社会组织作用、突发事件应对中特殊群体权利保障的实证分析、突发事件应对中职务犯罪的检察监督等方面。通过系统全面研究突发事件应对的法律问题，为完善我国的应急法制提供若干思路和建议。

目录

目录

导论

第一节研究的缘起与现状

第二节本书的研究方法与基本框架

第三节本书的理论价值和实践意义

第四节本书的创新之处

上篇理论篇

第一章突发事件应对的法理基础： 紧急状态与人权保障

第一节紧急状态与基本权利的保障底线

第二节行政法治主义与行政权的控制

第三节突发事件应对中的公民知情权

第二章突发事件应对的行政权力与行政行为

第一节突发事件应对的行政紧急权力

第二节突发事件应对中的行政执法与行政强制

第三节突发事件应对的行政行为效力

第三章突发事件应对的法律监督与司法审查

第一节突发事件应对的法律监督

第二节突发事件应对的司法审查

第四章突发事件应对的公法责任

第一节突发事件应对的宪法责任

第二节突发事件应对的行政法责任

下篇实践篇

第五章城市突发事件应对的法律问题： 以北京为例

第一节现代都市突发公共事件的特点

第二节北京突发公共事件应对法律机制的现状与不足

第三节国外突发事件应对制度和实践的借鉴

第四节对北京市突发公共事件应对法律机制的改进措施

第六章突发事件应对中的社会组织作用

第一节我国社会组织发展情况

第二节我国社会组织在应对突发事件中的作用

第三节国外社会组织管理制度的借鉴

第四节加强社会组织与政府之间的合作行政

第七章突发事件应对中权利保障的实证分析

第一节突发事件应对中的未成年人权益保障

第二节高校突发事件应对与大学生权利保障

第八章突发事件应对中职务犯罪的检察监督

第一节引论： 2008年汶川地震救灾过程中的职务犯罪现象

第二节突发事件中职务犯罪检察监督的基础

第三节我国突发事件中职务犯罪检察监督的现状

第四节对策与建议： 对中国加强突发事件中职务犯罪

检察监督的启示

附录加强突发事件应急管理筑牢群众安全防线

参考文献

后记

精彩书摘

导论
突发事件应对是现代社会中政府不可缺少的公共管理职能。社会治理现代化建设无法离开有效应对各类突发事件。近些年来，国内发生了一系列涉及人民群众生命安全的重大突发事件，例如2014年12月31日夜发生在上海外滩跨年夜的踩踏事故，据报道，踩踏事故共造成36人死亡，49人受伤； 《上海外滩踩踏事件致36人遇难49人受伤》，http://phtv.ifeng.com/a/20150106/40932283_0.shtml，2015年1月6日。2015年6月1日，发生在长江湖北监利段的“东方之星”游轮翻沉重大事故造成442人遇难； 2015年8月12日晚发生在天津港的“瑞海”危化品仓库特别重大火灾爆炸事故已造成147人遇难，数十人失联； 以2015年7月26日发生在湖北荆州的商场自动扶梯“电梯吞人”事故为代表的一系列电梯安全事故等。现代社会的高度城市化，人口高度密集，交通复杂，也使得政府在应对突发事件时面临更多困难。一方面，经济的飞速发展带来了城市的超负荷高速运转，大大增加了各类突发事件发生的可能性； 另一方面，城市规模的庞大也使得各类突发事件所造成的损失巨大，次生灾害、衍生灾害、群发性灾害发生的可能性大大增加。例如，2012年7月21日发生在北京的特大暴雨，造成79人死亡，160万人受灾，经济损失超百亿元。《“7·21”北京特大暴雨》，http://baike.baidu.com/link?url=NnsVHg�睵Ehn62_scjJ4EuXXgmc�瞜oGuf3kKO4b9HnjgtRmQh8o_nqJBvklHJJIv7tEYlF9vcvrMk6ZJom0527J_，2014年12月29日访问。这种灾害在现代化都市已极为罕见了。
现代社会是充满各类风险的风险社会，各种危机蕴含在普通的社会现象之中。虽然这些危险因素未必都会最终爆发，但是在一定的概率之下，一旦某个危机爆发，就可能对社会的正常运作秩序和人民群众的生命财产安全构成重大威胁，造成巨大损失。常规化的法律制度维护社会秩序的正常与良好运作，然而在非常时期需要非常态的制度来应对处理，以尽快恢复正常的社会秩序。因此需要从理论上构建良好的突发事件应对法律机制，在实践中不断结合各种实际情况落实这一机制。
笔者是从宪法学与行政法学的双重视角写作本书，从理论与实践两个方面出发，分为两篇，上篇为理论篇，初步构建突发事件应对的法律体系框架； 下篇则为实践篇，以突发事件应对中的几类问题为方向，结合理论和笔者的高校工作实际情况进行实证分析。

前言/序言

突发事件及其应对是公法学领域值得研究的一项重要课题。2004年我国现行宪法修改的“紧急状态”条款和2007年全国人大常委会制定的《突发事件应对法》都为理论研究提供了规范依据。此外，大量的突发事件应对事例、案例也为理论研究提供了丰富的实践素材。本书作者是近年来国内崭露头角的青年公法学者，对宪法学与行政法学领域的知识有着较深的学术积攒，有着较好的学术把握能力。先期也在多种学术期刊上发表了与紧急状态和突发事件应对法治相关的学术论文，完成了若干相关科研项目的研究工作，有着很好的学术积累。在此基础上，作者经过多年的潜心研究，将研究成果与心得总结融汇于本书之中，可见其在学术上的努力和执着。

虽然2004年的宪法修正案将“紧急状态”这一重要概念纳入宪法文本，然而，“紧急状态法”却由于种种原因而未能如愿制定出台，取而代之的是《突发事件应对法》。该法的实施为中国各类危机事件的应急管理和处置提供了基本的法律依据。然而在理论上和实践中还是存在着诸多的问题，故仍有必要进行进一步的研讨。近几年各类重大灾害和事故频发，例如2008年的汶川特大地震，2015年接连发生的“东方之星”号客轮特大沉船事故、天津港特大爆炸事故等，都给理论研究提出了更高的要求和更为迫切的任务。总体而言，本书的写作有以下几个特点：

研究全面。本书从宪法学和行政法学两个方面对紧急状态和突发事件应急法治进行了较为全面和系统的研究。对从理论基础、行政权力、行政行为、法律监督、司法审查、公法责任以及相关法治实践等多个方面对突发事件应急法律问题进行了较为深入的研究。在实践部分，通过实证调研，对北京市的突发事件应对情况进行了深入细致的分析，总结了城市这一特殊环境下突发事件应对的一般规律和具体措施，有较好的参考价值。

视角新颖。本书从理论和实践两个角度展开论述，比起以往的同类著作进一步加强了对实践情况的考察。例如在对法律责任的研究部分，作者搜集整理了一些突发事件案例和事例中的问责情况； 在对突发事件应对中社会组织的研究部分，讨论了社会组织在应对突发事件中发挥的作用、政府对社会组织的监管以及合作行政的前沿问题。

资料丰富。本书梳理了近年来国内发生的重大突发事件及其应对中的问题。结合自身在高校工作的经验，对突发事件应对中的未成年人的权益保障问题和大学生权利保障问题进行了专门研讨，分析了高校应急预案的设置问题； 对检察机关在突发事件应对中对职务犯罪的监督做了定量和定性的分析。这些都为国内突发事件应对研究提供了比较丰富的素材。

本书文字表达流畅，结构严谨，采用的研究方法也十分恰当。作者观点鲜明，论证充分，综合国内外相关信息和资料，并提出了自己的见解和建议。这些学术观点不仅在理论上具有较强的新颖性，也为实务部门的应急管理工作提供了具有参考价值的思路。

本书作者在研究中充满了年轻学者的学术热情和想象力，将宪法中的紧急状态制度及其人权保障机制和行政法中的突发事件应急法治结合起来，思路和体系上有其独特性，学术上的创新观点也是可圈可点。不过，本书也存在一些不足，如一些案例、事例还可做部分更新和进一步深入的分析。

总而言之，本书的著成和出版对于我国相关领域的研究有着较好的补充完善和推动促进作用。在本书出版之际，以表祝贺，并为勉励。

是为序。

莫纪宏

2017年1月17日