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內容簡介

澳門特彆行政區立法會産生辦法，是澳門特彆行政區政治體製的重要組成部分。本書探討瞭澳門特彆行政區立法會産生辦法中直選、間選和委任三種方式各自的價值取嚮和實踐特點，並對不斷完善澳門特彆行政區立法會産生辦法進行瞭有益的探索。

作者簡介

王禹，中山大學粵港澳發展研究院教授，博士生導師。

瀋然，中國社會科學院颱港澳研究中心特聘研究員，深圳大學客座教授。

目錄

第一章　澳門立法會産生辦法的功能和使命
一　澳門立法會是澳門特彆行政區政治體製的重要組成部分／001
二　澳門立法會的性質和地位／009
三　澳門立法會産生辦法的功能和使命／013
第二章　澳門立法會産生辦法的演進過程
一　近代以來立法機關組成的不同形式／018
二　迴歸前澳門立法會産生辦法的曆史演變／023
三　澳門特彆行政區立法會産生辦法／029
第三章　議員資格與澳門立法會産生辦法
一　澳門立法會議員的法律地位／038
二　澳門立法會議員的資格要求／044
三　議員資格要求與澳門立法會産生辦法／052
第四章　居民的民主權利與澳門立法會産生辦法
一　民主的理念和製度／057
二　澳門居民民主權利的行使和保障／070
三　居民的民主權利與澳門立法會産生辦法／075
第五章　澳門立法會直接選舉製度及其實踐
一　直接選舉製度／082
二　直接選舉製度的價值取嚮／089
三　直接選舉實踐的特點／095
四　值得關注的問題／104
第六章　澳門立法會間接選舉製度及其實踐
一　間接選舉製度／108
二　間接選舉製度的價值取嚮／111
三　間接選舉實踐的情況／117
四　間接選舉實踐中存在的問題／119
第七章　澳門的委任議員製度及其實踐
一　委任議員製度／125
二　委任議員製度的價值取嚮／127
三　委任議員的工作情況／131
四　需要進一步探討的問題／133
第八章　對完善澳門立法會産生辦法的思考
一　堅持基本法規定的原則和方嚮／137
二　統籌兼顧，穩步推進各項具體製度的改進完善／142

精彩書摘

　　《澳門特彆行政區立法會産生辦法研究》：
　　從迴歸以來幾次立法會直接選舉的實踐看，同鄉組織的選舉動員能力不容小覷。從性質上講，鄉族類社團屬於庇護性組織。在庇護性組織中，團體領袖與團體成員建立的是庇護與被庇護關係，領導者以其擁有的地位與資源嚮團體成員提供某種庇護或便利（優惠）從而換取忠誠與支持鄉族類社團的內部機製，使其在競選活動中釋放齣超強的動員能力。但是，一般說來，在利益分化劇烈的現代社會，隨著個人自主性增強，鄉族類社團的庇護功能會逐漸消退，現代性的缺乏既影響其凝聚力，又不斷削弱其生存基礎，最終難免使其蛻變為聯誼性組織。目前澳門社團正處於蛻變過程中。由於這種蛻變，社團的利益代錶性可能會更加細化。但是也必須看到，在澳門，社團的“擬政黨化”將會長期存在，社團的蛻變也將是一個長期過程。在這樣一個過程中，過急地擴大直接選舉的比重，顯然不僅難以提高選舉質量，而且會影響社團變革的正常走嚮。因此，從推進澳門民主政治穩步發展、夯實民主基礎的角度講，目前宜保持現有立法會選舉中直接選舉的比重，而不是過快地擴大。
　　……

前言/序言

序　　一
澳門立法會産生辦法是澳門特彆行政區政治體製的重要組成部分。澳門迴歸以來，根據《澳門基本法》及其相關附件的規定，澳門特彆行政區第一屆立法會有議員23人，其中直選議員8人，間選議員8人，委任議員7人；第二屆立法會有議員27人，其中直選議員10人，間選議員10人，委任議員7人；第三屆和第四屆立法會均為29人，其中直選議員12人，間選議員10人，委任議員7人；第五屆立法會有議員33人，其中直選議員14人，間選議員12人，委任議員7人；第六屆及以後各屆立法會的産生辦法如果沒有做齣進一步修改，則按照第五屆立法會的産生辦法執行。澳門立法會議員由直接選舉、間接選舉和委任三種方式産生，這是1976年澳門組織章程製定以來的製度傳統，符閤澳門社會的實際情況，是澳門特彆行政區行政長官製政治體製的重要組成部分。
澳門立法會議員為什麼由直接選舉、間接選舉、委任三種形式産生，而這一産生辦法為什麼與香港有所不同？這既是一個理論問題，也是一個實踐問題。有必要緊密聯係澳門的實際情況，從《澳門基本法》的立法原意、立法會産生辦法與推進特彆行政區民主政治發展的關係，以及澳門迴歸以來的選舉實踐等方麵加以深入研究和闡述。目前一些專傢學者雖然在這方麵做瞭一些工作，但僅取得零散成果，且缺乏足夠深度。因此，亟須加強對這一問題的研究，並形成更為係統、更具深度的研究成果，以適應形勢的發展。
本書由王禹先生和瀋然先生兩人閤作完成。兩位作者在查閱和梳理有關立法會産生辦法的研究資料的基礎上，走訪社會人士，瞭解澳門社會對立法會産生辦法的一般看法和爭議的焦點。通過反復討論和多次修改，積極探索，最終完成定稿。本書共分為八章。前四章討論立法會三種組成結構的閤法性、正當性和必要性；第五章到第七章分彆討論直接選舉製度、間接選舉製度和委任議員製度及其實踐運作過程中齣現的問題；最後一章是總結，在維持三種組成結構的前提下，提齣進一步完善相關製度的意見和建議。全書既有理論論證，也有實踐分析，是一項比較難得的研究成果。 現在，本書經過進一步修改，終於在社會科學文獻齣版社齣版。作為課題的組織者，我非常高興看到此成果的公開齣版。
是為序。
李嚮玉
序　　二
瀋然先生和王禹先生從2015年5月起開始進行“澳門立法會産生辦法的研究”課題研究工作，到2016年4月形成瞭研究報告，經過多次修訂，現在終於交付齣版社齣版。我非常高興看到這一研究成果的公開發錶，並與關注澳門政治發展的讀者分享。
本書立足《澳門基本法》的規定，運用中國憲法精神和西方民主理論，通過對澳門立法會在特彆行政區政治體製中地位和性質的深入分析，對澳門立法會産生辦法與西方民主製度的比較，以及對澳門立法會産生辦法曆史形成過程、迴歸前後實踐情況的分析論證，有力說明澳門特彆行政區立法會由直選、間選和委任議員構成的産生辦法符閤澳門社會實際情況，具有閤法性、正當性和必要性，應當長期堅持。更重要的是，作者理論有機聯係實際，論證理據十分充分。本書的後四章側重於實務方麵的分析，以三章的篇幅分彆分析直接選舉製度、間接選舉製度和委任議員製度及其實踐，最後一章提齣對完善直接選舉製度、間接選舉製度和委任議員製度的思考、意見和建議。
本書有不少理論創新之處。比如，作者在論證立法會三種組成結構時指齣以下四點：（1）澳門立法會是澳門特彆行政區政治體製的重要組成部分，是澳門特彆行政區唯一的立法機關，是特彆行政區的民意代錶機關和代議機關，是地方立法機關。立法會議員有明確的職責和某些特權，立法會議員應具備必要的政治資格、法律資格和道德資格。（2）立法會功能和議員的職責、資格要求，決定瞭必須有與之相匹配的産生辦法。立法會産生辦法是優秀人纔的選拔機製，也是居民政治參與的途徑。（3）在政治人纔産生機製上，有國傢政治人纔選拔和地方政治人纔選拔之彆。在西方實行選舉製度的國傢，國傢最高領導人和民意代錶主要通過選舉産生。國傢層麵的選舉，其核心是對政權的爭奪，是對政權閤法性的投票肯定。由於選舉是49%必須服從51%，事實上有很高的社會成本。地方民主與國傢民主有很大的不同，地方的權力本身是中央授予的，主要是通過選舉選齣更優秀和更閤適的人纔擔任地方領導和政治職位。因此，地方層次的政治人纔選拔製度比國傢層次的製度更具靈活性。《澳門基本法》和基本法附件二規定的澳門特彆行政區立法會産生辦法，以及澳門本地的相關法律規定的是地方政治人纔的産生辦法。說明這一點，對今後政治發展的討論有重要的指嚮價值。（4）民主的形式是多樣的。同為西方國傢的選舉，由於不同的曆史和不同的文化背景，其形式則有所不同，民主的多樣性在國際法上有明確的確認。澳門立法會産生辦法有自己的特點，是符閤民主發展規律的。澳門立法會産生辦法體現瞭《中葡聯閤聲明》的精神實質，是競爭民主和協商民主的統一，是民主發展性和民主穩定性的統一。這些觀點和理論論證有助於我們進一步深入理解和正確認識立法會三種組成結構的正當性、必要性和閤法性。
又如，本書在探討立法會直接選舉製度、間接選舉製度和委任議員製度時指齣以下四點。（1）澳門立法會直接選舉製度的價值取嚮是：參與的廣泛性、選人的競爭性和選舉活動的公平性。迴歸後的直接選舉，呈現選團闆塊化、選團基礎多樣化、政綱效應置後化和政治選擇與情感因素相交織等特點。（2）澳門立法會間接選舉製度的價值取嚮是：體現均衡參與原則，尊重澳門社團文化現實，減少對抗性競爭。迴歸後，間接選舉呈現界彆內參與度較高、選舉目標較為集中等特點。（3）澳門立法會由行政長官委任部分議員製度的價值取嚮是：彌補選舉的不足，吸納和培養人纔，促進特彆行政區政府體製的良性運作。迴歸後，行政長官委任部分議員的實踐呈現注重委任議員的社會影響力、注重委任議員的專業性、與直接選舉和間接選舉有機配閤等特點。（4）目前澳門立法會産生過程中存在一些值得注意和研究的問題。直接選舉方麵值得進一步關注的問題主要是錯位代錶性問題、攻擊抹黑問題和賄選問題；間接選舉方麵反映齣的問題主要是選舉競爭性不夠、界彆劃分不嚴謹和由間接選舉産生的議員結構上不夠閤理；委任議員方麵值得進一步探討的問題主要是委任議員的標準問題、行政長官委任議員的輔助機製問題和委任議員的代錶性問題。這些分析、意見和建議有助於我們進一步改進目前直接選舉製度、間接選舉製度和委任議員製度，有較強的現實針對性和實踐意義。
本書最後指齣，在當前形勢下，應當遵循《澳門基本法》的規定，以科學的態度來審視立法會産生辦法。完善立法會産生製度重點不應放在調整直接選舉、間接選舉、委任議員的相互比例關係上，而應放在完善各項具體製度上，也就是說，要在保持澳門立法會産生辦法閤理框架的基礎上，穩步推進相關製度的改進與完善。這與我們多年前的觀點不謀而閤。（1）完善立法會直接選舉製度，當前重點應在增強選舉的公正性方麵，包括代錶的公平性和選舉過程的公平性。可研究推進選團改革、探討細分選區、加強對選舉活動的監管。（2）完善立法會間接選舉製度，當前重點應在增強選舉的競爭性方麵。可研究進一步完善確認法人選民基礎、進一步科學劃分界彆、進一步擴大參與機會。（3）完善行政長官委任立法會部分議員的製度，當前重點應在增強這項工作的規範性和透明度上。可研究進一步側重委任麵、增加透明度、完善輔助機製。這些意見和建議充分體現齣作者對澳門立法會選舉製度的長期考察和思考，體現齣作者的研究功力，符閤澳門政治社會運作的實際情況，並且有較高的對策意義和可操作性。
本書對澳門特彆行政區將來民主政治建設和選舉製度完善進行瞭有益的初步探索，不僅對立法會選舉製度多年的實踐進行瞭較為係統客觀的總結，既肯定其優點和成績，又直麵存在的問題與缺陷，帶給我們很多新的啓發，也為以後的研究打下瞭堅實的基礎。我很高興能提前閱讀本書，並鄭重嚮讀者推薦。我認為，本書有相當的實踐意義和理論價值，並期待帶動更多的研究成果問世，以促進立法會選舉製度的日臻完善，促進政治社會運作及其程序更加公正、公平與透明。
是為序。
吳誌良



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