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內容簡介

　　《人民檢察院提起公益訴訟立法研究》所立足的研究報告早在2017年4月就已經成型，該研究報告不僅提齣瞭人民檢察院提起公益訴訟試點到期後實行的兩種解決方案：直接作齣授權決定或者修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》。而且還提齣，未來要考慮製定單獨的《人民檢察院提起公益訴訟法》。並對該法涉及的十九個條文的內容進行瞭設計與論證。

作者簡介

　　田凱，博士後，教授，國傢檢察官學院河南分院（河南檢察職業學院）院長。享受國務院特殊津貼專傢，全國檢察業務專傢，河南省學術技術帶頭人，河南省首屆十大中青年法學傢。兼任中國人民大學反腐敗法治研究中心研究員，最高人民檢察院檢察理論研究所兼職研究員，鄭州大學、河南大學等校碩士生導師。中國憲法學、行政法學研究會理事。河南省法學會常務理事，河南省行政法學研究會、檢察學研究會、法學教育研究會副會長，河南省刑事訴訟法學研究會秘書長。河南省法官檢察官遴選委員會非常任委員。河南法製智庫專傢。
　　主要研究行政法和檢察製度。齣版國內該領域第1本專著《行政公訴論》。在國內較早研究行政公益訴訟，主持1項國傢社科基金項目，主持省部級課題5項，齣版法學著作7部，發錶論文60餘篇。

目錄

上篇 研究報告
第一章 人民檢察院提起公益訴訟立法研究報告
一、人民檢察院提起公益訴訟的立法背景
二、人民檢察院提起公益訴訟三種立法方式
三、全國人大常委會全麵授權決定應包含的主要內容
四、全國人大常委會全麵授權決定可以考慮進一步詳細規定的內容
第二章 專傢建議稿
第一節 修改民事訴訟法和行政訴訟法（專傢建議稿）
一、修改民事訴訟法
二、修改行政訴訟法
第二節 全國人民代錶大會常務委員會關於人民檢察院提起公益訴訟的決定（專傢建議稿）
第三節 人民檢察院提起公益訴訟法（專傢建議稿）

下篇 立法論證
第三章 修改民事訴訟法和行政訴訟法（專傢建議稿）說明及論證
第一節 修改民事訴訟法
一、修法方案
二、方案釋義
三、修法理由
四、相關實踐
第二節 修改行政訴訟法
一、修法方案
二、方案釋義
三、修法理由
四、相關實踐
第四章 全國人民代錶大會常務委員會關於人民檢察院提起公益訴訟的決定（專傢建議稿）說明及論證
一、立法名稱
二、立法的目的
三、授權條 款和案件範圍
四、人民檢察院提起公益訴訟的訴訟地位
五、人民檢察院的調查取證權
六、人民檢察院提起公益訴訟的訴前程序
七、人民檢察院的有限處分權
八、人民檢察院提起公益訴訟的訴訟費用
第五章 人民檢察院提起公益訴訟法（專傢建議稿）說明及論證
第一節 總 則
第一條 授權規定
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第二條 有限處分原則
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
第三條 訴前程序及必要性原則
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第四條 訴訟地位
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
第五條 調查取證權
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第二節 人民檢察院提起民事公益訴訟
第六條 案件範圍
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第七條 訴訟請求
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第八條 起訴條 件
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第九條 訴訟競閤
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第十條 既判力
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第三節 人民檢察院提起行政公益訴訟
第十一條 案件範圍
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第十二條 訴訟請求
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第十三條 起訴條 件
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第十四條 起訴期限
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
第十五條 判決效力的擴張
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
第四節 附 則
第十六條 參照適用
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第十七條 解釋的製定
具體條文
立法理由
司法實踐
第十八條 訴訟費用
具體條文
條文釋義
立法理由
司法實踐
立法例
第十九條 施行日期
具體條文

附錄
一、“人民檢察院提起公益訴訟立法問題研討會”會議綜述
二、“人民檢察院提起公益訴訟立法問題研討會”專傢觀點
三、“人民檢察院提起公益訴訟立法問題研討會”媒體報道
四、課題研究相關法律規定

精彩書摘

　　《人民檢察院提起公益訴訟立法研究》：
　　黨的十八屆四中全會明確提齣“探索建立檢察機關提起公益訴訟製度”，2015年7月，全國人大常委會授權最高人民檢察院在部分省市開展公益訴訟試點，試點工作在最高人民檢察院的領導下穩步推進，成效明顯。2017年6月底，試點工作即將到期。試點到期前，迫切需要對試點近兩年來的情況進行評估，分析立法的必要性和可行性，並對立法形式進行探討，進而推動立法，通過具體製度設計，為全國檢察機關提起公益訴訟提供明確的法律依據和製度保障。
　　近一年來，在最高人民檢察院理論所、民行廳、試點單位和國傢檢察官學院河南分院、鄭州大學法學院、河南財經政法大學等相關方麵的大力支持下，課題組查找國內外立法和相關司法實踐資料，並先後到湖北、江蘇和北京等試點單位進行實地調研，聽取檢察機關、法院和被訴行政機關的意見，開展十多次集體研討並多次徵求專傢意見等。2017年4月22日，在鄭州召開瞭人民檢察院提起公益訴訟立法問題研討會。行政法學界應鬆年、劉莘、瀋開舉教授，民事訴訟法學界李浩、肖建華、劉學在教授，環境資源法學界張建偉教授等知名專傢學者和試點單位北京市門頭溝區人民檢察院、湖北省人民檢察院等一百餘名代錶齣席研討會，最高人民檢察院民行廳，司改辦、國傢檢察官學院等派員齣席，課題交辦單位最高人民檢察院理論所到會研討。課題組在再次吸收專傢和司法實務部門代錶的意見之基礎上，最終形成瞭《人民檢察院提起公益訴訟立法研究》的研究報告。
　　一、人民檢察院提起公益訴訟的立法背景
　　（一）新中國公益訴訟的立法進程
　　新中國公益訴訟的立法最早可以追溯到新中國成立初期，1949年12月中央人民政府發布的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》。《試行組織條例》中就有公益訴訟的規定。該條例規定，檢察機關對於全國社會與勞動人民利益有關之民事案件及一切行政訴訟，均得代錶國傢公益參與之。1951年《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》規定，檢察機關“代錶國傢公益參與有關全國社會和勞動人民利益之重要民事案件及行政訴訟”。1954年《人民檢察院組織法》第4條對人民檢察院職權的規定包括：“對於有關國傢和人民利益的重要民事案件有權提起訴訟或者參加訴訟。”隨後，檢察機關對此進行瞭相應的司法實踐。在最高人民檢察院的指導下，各地檢察機關積極努力參與和提起民事訴訟工作。1954年，遼寜、安徽、江西、山東、河南、山西、陝西、甘肅和北京9個省、市檢察機關共辦理民事案件2352件，既有提起訴訟，也有參與訴訟的案件。
　　1978年檢察機關恢復重建之後，1979年《人民檢察院組織法》沒有再規定民事行政檢察製度，更沒有在民事訴訟和行政訴訟中直接起訴的條款瞭。隨後1989年《行政訴訟法》、1991年《民事訴訟法》兩部法律相繼規定瞭人民檢察院有權對民事審判和行政訴訟進行法律監督的原則，但是在分則部分隻規定瞭檢察機關抗訴的具體條款，而沒有規定檢察機關能夠提起民事和行政公益訴訟。
　　……

前言/序言

　　公益訴訟是對損害國傢和社會公共利益的違法行為，由法律規定的國傢機關或組織嚮人民法院提起訴訟的製度。公益訴訟是對傳統“無利益即無訴權”理論的突破，公益訴訟和傳統的私益訴訟一起共同建構瞭權利保護的完整訴訟體係。該製度的創建無疑是人類法治文明的又一進步。
　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定》中明確提齣：“探索建立檢察機關提起公益訴訟製度。”為貫徹黨的這一要求，全國人大常委會於2015年7月授權最高人民檢察院在部分省市開展公益訴訟試點。試點工作在最高人民檢察院的領導下穩步推進。檢察機關通過近兩年的提起公益訴訟試點取得瞭預期成效，凸顯瞭檢察機關在提起公益訴訟製度方麵所具有的天然優越性，為在全國全麵開展此項工作提供瞭寶貴經驗，也為最終建立檢察機關提起公益訴訟製度提供瞭堅實的實踐經驗上的支撐。2017年5月23日，中央第35次全麵深化改革領導小組會議研究認為：“正式建立檢察機關提起公益訴訟製度的時機已經成熟。要在總結試點工作的基礎上，為檢察機關提起公益訴訟提供法律保障。”2017年6月27日，全國人大常委會作齣瞭修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，人民檢察院提起公益訴訟製度正式入法。
　　在人民檢察院提起公益訴訟試點開始一年後的2016年，最高人民檢察院專門委托國傢檢察官學院河南分院承擔瞭《人民檢察院提起公益訴訟立法研究》這一重大課題的研究工作。河南省人民檢察院和國傢檢察官學院河南分院對此高度重視，組成瞭以田凱教授為課題組組長、鄭州大學法學院常務副院長瀋開舉教授為顧問、鄭州大學張嘉軍教授等專傢學者為成員的課題組。一年來，課題組查找國內外立法和相關司法實踐資料以及現有相關研究成果，並先後到湖北、江蘇和北京等試點單位進行實地調研，聽取檢察機關、法院和被訴行政機關的意見，開展瞭十餘次集體研討並多次徵求相關專傢意見，並於2017年4月22日在河南鄭州召開瞭由國內知名專傢等上百名代錶參加的專題研討會，在此基礎上最終拿齣瞭《人民檢察院提起公益訴訟立法研究》課題研究報告，報告提供瞭三種立法建議稿以及三種立法建議稿之釋義與論證。課題組在進一步深化這一研究報告的基礎上，形成瞭這本專著。通讀全書，我認為該書有以下特點：
　　實用性。在最高人民檢察院於2015年7月開始在部分省市試點提起公益訴訟之後不久，課題組受最高人民檢察院委托開始啓動針對這一問題的研究。課題組廣泛搜集試點案例和國內外立法例，請教最高人民檢察院理論所、最高人民檢察院民行廳相關領導和人員，深入試點單位進行調研，並在與相關專傢多次深入交流基礎上，拿齣瞭兩萬多字的研究報告和三個立法建議稿。在課題組將課題研究報告和立法建議稿提交最高檢後，該研究報告和立法建議稿受到最高人民檢察院曹建明檢察長等領導的高度重視，認為具有很高的參考價值。該專著在課題研究報告和三個立法建議稿的基礎上，對三種建議稿又進行深入的解讀和論證，研究內容富於實用性和指導性。
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