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内容简介

　　清华大学公益慈善研究院的主要学术力量长期致力于社会组织治理和社会组织评估方面的研究，支持社会组织能力建设、提升社会组织的公信力和项目执行力，为政府部门提供决策咨询并参与中央示范项目的评估工作。清华大学公益慈善研究院课题组专注研究，完成了这部成果。同时，本项研究还得到了老牛基金会的大力支持，展现了老牛基金会关注行业整体环境，支持行业创新的宏观视野和前瞻思维。
　　本项研究成果主要聚焦于慈善组织和慈善项目的评估体系、评估标准和评估方法。在组织评估方面，通过对国内外社会组织评估体系，特别是慈善组织评估体系进行科学的梳理分析，搭建了一套相对完善的评估指标体系，包括法人治理、基础条件、财务情况、组织运转、信息公开、综合评价这6个一级指标，其下又细分为40个二级指标以及142个三级指标。在项目评估方面，《慈善组织与慈善项目评估标准研究》在借鉴同类评估体系的基础上，依据慈善项目实施的不同阶段，分别给出了事前、中期和终期三套慈善项目评估指标体系。作为研究成果，这套评估标准也许还不能成为中国慈善联合会等行业组织开展行业标准化建设和行业评估的直接应用，但其扎实的理论基础、严谨的研究态度和实用的研究思路，可以为慈善行业相关标准的制定和推广提供理论基础和参考依据。在本研究成果付梓成书之际，我们衷心希望能够抛砖引玉，引起行业的共鸣与讨论，早日形成一套行业普遍认可的、具备实用性和创新性的组织评估和项目评估标准。

作者简介

　　王名，清华大学公益慈善研究院院长，教授，博士生导师，清华大学公共管理学院NGO研究所所长，《中国非营利评论》主编。2001-2007年任清华大学公共管理学院副院长。创设清华大学NGO研究中心，致力于中国NGO研究至今，领导了清华大学关于NGO的各项主要研究项目和实证调研。
　　主要研究领域：社会组织与社会治理；公益慈善。
　　
　　刘培峰，北京师范大学法学院宪政法学教学研究中心主任，法律硕士教育与管理中心主任，教授，法学博士，博士生导师，中国宪法学研究会理事。
　　主要研究领域：人权理论，宪政与公民权利。
　　
　　李勇，清华大学公益慈善研究院院长助理，助理研究员，明德公益研究中心主任。
　　主要研究领域：社会组织与治理，社会企业。

内页插图

目录

一 慈善组织评估
（一）研究背景
（二）国内外实践与研究回顾
1．国外相关情况
2．国内相关情况
（三）研究结果
1．评估主体
2．评估内容

二 慈善项目评估标准研究
（一）研究背景
（二）国内外研究现状
1．国外相关情况
2．国内相关情况
3．慈善项目评估标准理论
（三）研究结果
1．评估主体
2．评估内容

三 参考文献
（一）著作类
（二）期刊论文类
（三）学位论文类
（四）电子文献类

四 国内外相关政策法规
中华人民共和国慈善法
基金会管理条例
社会团体登记管理条例
慈善组织认定办法
社会组织评估管理办法
全国性民间组织评估实施办法
云南省社会组织评估管理办法
广州市社会组织评估管理办法（试行）
爱沙尼亚财团法
美国非营利法人示范法（节选）

附录
表1 民政部基金会评估评分细则
表2 基金会评估指标（2011年民政部修订）
表3 全国性公益类社团评估指标（民政部2012年）
表4 广州市慈善类民办非企业单位规范化建设评估指标体系（试行）
表5 江苏省基金会评估指标及评分细则（江苏省民政厅2011年）
表6 湖南省基金会评估指标

前言/序言

　　中国的现代慈善事业已经走过了三十余年，中国经济的高速发展、社会财富的不断累积、社会问题的不断涌现、民众慈善意识的深化等因素相互交织，使中国慈善事业正处在一个前所未有的高速发展阶段。正如所有的新兴行业一样，从野蛮生长到有序发展，中国慈善事业已经开始呈现出有资源供给、有专业运作、有需求对应、有法律规制、有政府监管的典型行业特征。在慈善行业的价值链当中，来自于上游的慈善捐赠和政府购买服务是必不可少的源头活水，由慈善组织的专业化分工、协作而形成的慈善服务进一步提升了资源的社会价值，受益人的获得感和自身能力的增加又成为解决社会问题的关键因素，慈善事业的社会价值由此产生。
　　在一个成熟的行业体系中，除了需求、供给和中介组织外，来自于行业自身的自律、监督和支持必不可少。中国的社会组织数量已经超过50万家，各类慈善组织运作的慈善项目更是不胜枚举，如此众多的组织和项目如何在一个行业普遍认可的基本规则下有序竞争和合作？千亿元、万亿元计的社会爱心资源如何用脚投票，选择优秀的慈善组织开展捐赠？政府部门如何选择专业服务能力强、又具有公信力的慈善组织进行支持？这一系列问题都指向了行业标准和评估这一中国慈善事业急需的重要课题。近年来，许多学术机构开展了大量行业标准和评估方法的研究，也有一些资助型基金会等慈善组织进行了尝试，但总体来看，大多行业评估体系的运用往往聚焦于某一类型的慈善项目或某一类别的慈善组织，行业普遍适用又具备专业性的评估体系和标准少之又少，同时由于评估主体的影响力有限，使得我国的慈善行业一直缺乏相对成熟和实用的行业评估标准。
　　开展行业标准和行业评估的研究一直是中国慈善联合会的重要职能。2016年1月19日，为充分发挥中国慈善联合会的联合和枢纽作用，推动中国公益慈善的理论、政策、行业标准研究，中国慈善联合会学术委员会在北京正式成立。在中国慈善联合会学术委员会制订年度工作计划时，与会委员一致认为：随着《中华人民共和国慈善法》出台之后慈善事业的急速发展，慈善行业标准缺失的状况将越发凸显，标准化建设将是学术委员会2016年工作内容的重中之重。慈善组织和慈善项目的评估在国内不乏实践经验，国际上也有诸多参考，但目前尚无综述性的研究，缺乏一套全面的、科学的、客观的评估标准。开展相关评估标准的研究，不仅能够推动针对慈善组织和慈善项目的第三方评估，搭建慈善行业对规范化运作的共识，也能更加充分、有效地实现慈善法推动慈善组织和慈善事业发展的目的。为此，中国慈善联合会委托学术委员会副主任委员王名教授所在的清华大学公益慈善研究院开展了慈善组织与慈善项目评估标准研究。
　　清华大学公益慈善研究院的主要学术力量长期致力于社会组织治理和社会组织评估方面的研究，支持社会组织能力建设、提升社会组织的公信力和项目执行力，为政府部门提供决策咨询并参与中央示范项目的评估工作。清华大学公益慈善研究院课题组专注研究，完成了这部成果。同时，本项研究还得到了老牛基金会的大力支持，展现了老牛基金会关注行业整体环境，支持行业创新的宏观视野和前瞻思维。
　　本项研究成果主要聚焦于慈善组织和慈善项目的评估体系、评估标准和评估方法。在组织评估方面，通过对国内外社会组织评估体系，特别是慈善组织评估体系进行科学的梳理分析，搭建了一套相对完善的评估指标体系，包括法人治理、基础条件、财务情况、组织运转、信息公开、综合评价这6个一级指标，其下又细分为40个二级指标以及142个三级指标。在项目评估方面，本书在借鉴同类评估体系的基础上，依据慈善项目实施的不同阶段，分别给出了事前、中期和终期三套慈善项目评估指标体系。作为研究成果，这套评估标准也许还不能成为中国慈善联合会等行业组织开展行业标准化建设和行业评估的直接应用，但其扎实的理论基础、严谨的研究态度和实用的研究思路，可以为慈善行业相关标准的制定和推广提供理论基础和参考依据。在本研究成果付梓成书之际，我们衷心希望能够抛砖引玉，引起行业的共鸣与讨论，早日形成一套行业普遍认可的、具备实用性和创新性的组织评估和项目评估标准。
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