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內容簡介

　　本書是中國農村研究院的年度報告匯編，由國內相關領域的著名專傢執筆，重點從農業支持和保護農産品價格農村電子商務農村治理等方麵為破解新時期三農問題，促進我國的農業供給側改革提齣重要的決策參考和有價值的政策建議。

作者簡介

　　陳锡文，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，清華大學中國農村研究院院長，清華大學兼職教授。韓俊，中央財經領導小組辦公室副主任，中央農村工作領導小組辦公室副主任，清華大學中國農村研究院副院長，清華大學兼職教授。

內頁插圖

目錄

從宏觀全局看“三農”政策走嚮1
完善重要農産品價格形成機製9
建立營養導嚮的中國糧食安全發展戰略15
完善農業支持保護政策體係研究47
中國農業支持保護水平與創新農業支持保護方式83
完善財政支農資金管理體係研究105
農産品目標價格改革跟蹤研究——以棉花為例126
農産品目標價格改革跟蹤研究——以大豆為例157
電子商務進農村現狀、前景與對策研究178
中國農村公共事務治理的危機與響應199
村莊治理機製創新研究207
農業水價綜閤改革研究230
中國新型農村閤作金融組織發展案例研究251
農企對接、農有企營，打造農商利益共同體——正大集團創新PPP模式
發展現代農業案例剖析277

精彩書摘

　　從宏觀全局看“三農”政策走嚮作者：韓俊，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任、清華大學中國農村研究院副院長。此文原載於《上海農村經濟》，2016年第10期。“十三五”時期，農村改革發展麵臨的環境更加復雜，睏難挑戰日益增多。在經濟發展新常態的大背景下，麵對農業生産成本攀升、國內外農産品價格倒掛，以及資源環境壓力持續加大的“多重擠壓”，確保農産品有效供給和質量安全，提升農業可持續發展能力，促進農民持續增收，加快城鄉發展一體化和新農村建設步伐，對於“十三五”時期經濟社會發展全局至關重要。
　　一、從供給側結構性改革看農業轉型升級
　　中國經濟麵臨的最突齣的問題是結構性問題。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，矯正要素配置扭麯，提高全要素生産率，提高供給體係的質量和效率，提高投資有效性，加快培育經濟發展新動能，是解決中國經濟中長期健康發展的根本之道。農業供給側結構性改革是整體供給側結構性改革的重要內容，也是農業自身發展問題倒逼下的客觀要求。
　　（一）農業供給側結構性改革的現實意義
　　“十三五”時期，農業發展正處於重要的轉型期，需要應對的挑戰也日益增多。農業轉型發展麵臨的挑戰主要錶現在供給側結構性矛盾依然突齣。
　　（1）農産品供需結構性失衡。當前，糧食呈現生産量、進口量、庫存量“三量齊增”現象。國內糧食供求關係發生階段性重要變化，部分品種齣現結構性過剩。從大宗農産品看，突齣的是大豆缺、玉米多。2014年和2015年我國大豆進口分彆高達7140萬噸和8169萬噸，占當年糧食進口的65%以上。與此同時，玉米庫存積壓較為嚴重。從品質結構看，普通品質的農産品市場供給充裕，優質高端品牌的農産品較為緊缺。新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要錶現為階段性的供過於求和供給不足並存。
　　（2）農業資源環境約束日益趨緊。農業生態環境惡化趨勢還沒有得到有效遏製，化肥農藥過量施用、畜禽糞汙排放、農膜等廢棄物殘留，造成嚴重的農業麵源汙染。資源開發強度過大、弦綳得越來越緊，生態環境嚴重受損、承載能力越來越接近極限。
　　“十三五”時期，麵對種種製約、睏難和挑戰，必須堅持用發展新理念破解“三農”新難題，把推進農業供給側結構性改革，提高農業綜閤效益和競爭力，作為當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方嚮。不僅要在保障農産品數量上做文章，更要在改善結構、提高質量效益上下功夫。要加快轉變農業資源利用方式，從過度開發粗放經營轉到節約集約利用與保護修復並重，推動農業資源永續利用。要提高農業供給體係質量和效率，使農産品供給數量充足、品種和質量契閤消費者需要，真正形成結構閤理、保障有力的農産品有效供給，走産齣高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
　　中國農業供給側改革研究從宏觀全局看“三農”政策走嚮（二）農業供給側結構性改革的重點任務
　　農業供給側結構性改革的重點任務：①調結構，優化農業生産結構、經營結構;②提品質，著力提升農産品質量安全水平;③促融閤，推進一二三産業融閤發展;④降成本，降低農業生産成本、營銷成本;⑤去庫存，當前的重點是要消化玉米庫存;⑥補短闆，大力彌補製約農業發展的薄弱環節。
　　在推進農業供給側結構性改革中，要始終把握好以下幾個方麵：①保障國傢糧食安全是農業結構性改革的基本底綫。必須把保障糧食安全始終作為頭等大事，把産能建設作為根本，實現藏糧於地、藏糧於技。要防止農業生産齣現大起大落、糧食等主要農産品供給發生大的起伏，確保口糧絕對安全、榖物基本自給。②推動農業發展綠色化。加大農業麵源汙染防治力度，推動農藥、化肥、農膜減量化使用，擴大退耕還林還草，開展退耕還濕、退養還灘，把超過資源環境承載能力的生産退齣來，把過量使用的化學投入品減下來，把農業廢棄物資源化利用起來，讓透支的資源環境得到休養生息。③樹立大農業、大食物觀念。麵嚮整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生産結構和區域布局，提高農業綜閤效益；推動糧經飼統籌、農林牧漁結閤、種養加一體、一二三産業融閤發展。④創新農業經營體係。堅持傢庭經營在農業中的基礎性地位，加快培育傢庭農場、專業大戶、農民閤作社等新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，大力發展覆蓋全程、綜閤配套、便捷高效的社會化服務，大力培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生産經營者隊伍，讓更少的農民種更多的地。
　　二、從新型城鎮化看農民工市民化
　　城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。在我國這樣一個13億人口的大國，推進城鎮化沒有曆史先例可循，不能照搬國外模式，必須從社會主義初級階段基本國情齣發，遵循規律，因勢利導，把握好方嚮，積極推進以人為核心的新型城鎮化。
　　（一）城鎮化的難點是解決好農民轉移就業和市民化問題
　　我國正在經曆史無前例的人口城鎮化過程。1978—2014年，我國城鎮常住人口從1��7億人增加到7��49億人，城鎮化率從17��9%提升到54��8%。2015年城鎮化率達56��1%，戶籍人口城鎮化率為39��9%。根據《國傢新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。“十三五”時期要實現1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶。
　　我國城鎮內部二元結構問題突齣。現有城鎮常住人口中有2��34億農民工及其傢屬，每近4個城鎮常住人口中，就有1個是流動人口。城鎮基本公共服務和社會保障沒有普遍、均等地惠及農民工階層。農民工在城鎮“就業不穩、傢庭不全、居住不定、服務不均”。
　　農民工市民化的意願強烈。據抽樣調查統計，八成農民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮。真正願意迴農村定居的農民工隻占8��8%。隻有7��7%的新生代農民工願意迴農村定居。農民工對定居城鎮的選擇是多元的，願意在地級以上大中城市定居的農民工占53��2%；願意在縣城或小城鎮定居的農民工占38��0%；願意迴農村定居的農民工占8��8%。農民工進城定居的選擇，與就業路徑高度一緻。
　　農民工對政府的訴求主要集中在：提高最低工資水平、改善社會保障、提供保障性住房或廉租房、改善醫療條件、改善工作和生活條件、加強權益保障、改善子女受教育條件等。
　　……

前言/序言

　　黨的十八大報告提齣，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路。要實現“新四化”同步發展，必須盡快補齊農業現代化這塊短闆。中央一號文件連續3年將農業現代化作為階段性目標的關鍵詞寫入文件標題。2016年中央一號文件明確要求，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走産齣高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要盡快補齊農業現代化這塊短闆，關鍵在於堅持問題導嚮，按照中央部署要求，按照供給側結構性改革的思路，用發展新理念破解“三農”新難題。
　　本書是清華大學中國農村研究院最新科研成果的匯集。本書匯集十餘篇專題研究成果，分彆以糧食安全、農業支持保護政策、財政支農資金管理體係、農産品目標價格改革、農村電子商務、農村公共事務治理、村莊治理機製、農業水價綜閤改革、農村閤作金融組織發展等為切入點，為破解新時期我國“三農”難題提供瞭新思路，為推進我國農業供給側改革、實現農業現代化提供瞭具有重要決策參考價值的政策建議。
　　齣版之際，我們衷心感謝方言、馬曉河、汪小亞、施祖麟、韓一軍、陳誌鋼、劉小勇、翟雪玲、徐雪高、陳春良等各專題研究團隊對本書傾注的大量心血。全書的統稿和匯編整理工作由何宇鵬、王亞華、鬍振通、張明慧、陳思丞、黃譯萱、王芬、趙瑞娜等完成。清華大學齣版社對本書齣版給予瞭大力支持，周菁編輯在很短的時間內高質量地完成瞭本書的編輯齣版工作，保證瞭本書如期與讀者見麵。

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