內容簡介

本書主要采取文獻研究法、案例研究法、對比研究法等研究方法總結梳理中國民主建國會廣西壯族自治區委員會社會服務部、柳州鋼鐵集團、廣西強榮愛心基金會、皇氏集團股份有限公司、廣西佛教濟善會、南寜青少年健康服務學會、八桂義工協會、廣西眾益社會工作服務研究中心等社會組織參與中國貧睏治理的實踐經驗，特彆是參與廣西少數民族地區貧睏治理的實踐經驗，對比分析中國本土社會組織在參與貧睏治理的過程中對經濟社會發展的貢獻力，提齣應加快社會組織參與精準扶貧戰略的發展策略和決策定位，實現社會組織提供社會服務能力嬗變與貧睏治理模式創新關鍵節點的有效對接，充分發揮齣社會組織在脫貧攻堅戰中的貢獻力和影響力。研究成果對在國傢扶貧領域中建立政府與社會組織互動閤作機製有所啓發，對社會組織參與國傢扶貧開發政策決策設計具有參考價值，對不同類型社會組織參與社會治理的實踐路徑也有藉鑒意義。

作者簡介

莫光輝（1980年2月—）湖南省江華縣人，瑤族，法學博士。廣西大學公共管理學院副研究員，碩士生導師，廣西大學中國貧睏治理與社會政策研究中心主任。兼任廣西壯族自治區人民政府發展研究中心專傢、廣西壯族自治區人民醫院社會工作暨誌願服務工作部顧問等社會兼職。擔任廣西壯族自治區黨委、廣西壯族自治區人民政府重大招標課題評審專傢。主持在研國傢社科基金項目“滇桂黔石漠化片區精準扶貧績效提升機製研究”等各級、各類縱橫嚮課題30餘項。已齣版學術專著《農民創業與貧睏治理》，在《中國特色社會主義研究》《世界宗教文化》等期刊發錶學術論文80餘篇，曾獲廣西壯族自治區人民政府第十一次、十三次社會科學成果奬三等奬，第十四屆“挑戰杯”中航工業全國大學生課外學術科技作品競賽優秀指導老師。

祝慧(1982年9月—)，湖南省吉首市人，土傢族，管理學碩士。廣西大學體育學院講師。主持廣西高校科學技術研究項目“廣西村落變遷進程與農村治理轉型研究”和廣西科學技術協會青年教師專項課題“廣西縣鄉醫療衛生機構一體化改革研究”等各級各類課題10餘項，在《財經科學》等期刊刊發學術論文20餘篇，曾獲廣西壯族自治區人民政府第十一次社會科學成果奬三等奬。

目錄

目錄

第一章緒論 1

一、研究緣由 1

二、研究意義 2

（一）理論意義 2

（二）現實意義 2

三、相關概念界定及文獻綜述 3

（一）社會組織的概念界定 3

（二）文獻綜述 5

（三）已有社會組織參與貧睏治理研究的不足 15

（四）社會組織參與貧睏治理研究的主要趨勢 16

四、研究思路及研究方法 19

（一）研究思路 19

（二）研究方法 20

第二章民建廣西區委會社會服務部的貧睏治理實踐 21

一、民建廣西區委會社會服務部簡介 21

二、民建廣西區委會社會服務部參與貧睏治理的實踐經驗 21

（一）整閤內外資源拓展定點扶貧新領域 22

（二）善謀助貧方略首推“生態扶貧”新項目 22

（三）深入調研試點實施“傢庭水櫃”新方法 23

（四）斬斷貧睏代際傳遞推行“生態教育移民”新模式 23

三、民建廣西區委會社會服務部參與貧睏治理的脫貧成效 24

（一）農村基礎設施建設不斷改善 24

（二）增強瞭貧睏農民的脫貧能力 24

（三）生態恢復建設項目效益顯著 25

（四）教育援助建設項目培育人纔 25

（五）文化衛生項目促進社會和諧 25

（六）救災恢復重建項目溫暖人心 25

四、民建廣西區委會社會服務部的生態教育移民個案分析 26

(一)“生態教育移民”項目背景 26

(二)實施“生態教育移民”項目需要解決的主要問題 26

（三）“生態教育移民”項目的實施進程 27

（四）“生態教育移民”項目的主要成效 28

（五）完善“生態教育移民”項目的建議 29

第三章廣西柳州鋼鐵集團有限公司參與貧睏治理的實踐 31

一、廣西柳州鋼鐵集團有限公司簡介 31

二、廣西柳州鋼鐵集團有限公司定點扶貧實踐經驗 31

（一）落實領導定點扶貧責任 32

（二）因地製宜明確定點扶貧目標 32

（三）加強乾部駐村幫扶 32

（四）加大定點扶貧資金投入拓寬扶貧項目 33

（五）增強貧睏群眾脫貧緻富能力 34

三、廣西柳州鋼鐵集團有限公司駐村第一書記扶貧工作個案分析 36

（一）實施駐村第一書記扶貧工作背景 36

（二）定點扶貧村金蘭村的總體概況 36

（三）定點扶貧村金蘭村的貧睏原因分析 37

（四）駐村第一書記定點扶貧的主要做法 37

（五）駐村第一書記定點扶貧的經驗啓示 39

第四章皇氏集團股份有限公司參與貧睏治理的實踐 40

一、皇氏集團股份有限公司簡介 40

二、皇氏集團股份有限公司參與貧睏治理的主要模式 40

（一）“公司+基地+農戶”模式産業化扶貧 40

（二）捐贈專項資金助推多元化扶貧 40

三、皇氏集團股份有限公司參與貧睏治理的成效 41

（一）通過基地建設，帶動農民增收，實現産業扶貧 41

（二）捐資專項扶貧基金，幫助貧睏農民改良水牛産奶，實現增收緻富 41

（三）重視教育扶持，惠及貧睏群眾和寒門學子 41

（四）幫助貧睏地區進行基礎建設，與貧因地區結對子進行幫扶 42

（五）積極上報扶貧決策提案，為扶貧工作獻計獻策 42

四、皇氏集團股份有限公司參與貧睏治理存在的問題 42

五、民營企業參與精準扶貧的建議 43

（一）通過整閤扶貧和相關涉農資金，破解精準産業扶貧資金短缺難題 43

（二）通過政府主導建設貧睏地區精準扶貧特色産業園 43

（三）政府加大對參與精準扶貧企業更多的政策扶持 44

第五章廣西強榮愛心基金會參與貧睏治理的實踐 45

一、廣西強榮愛心基金會簡介 45

二、廣西強榮愛心基金會參與貧睏治理的主要做法 46

（一）簽訂300萬元捐贈協議，正式啓動“同心圓夢”係列活動 46

（二）捐資90萬元，參與全國青少年生態文明教育體驗活動 46

（三）捐贈90萬元，幫助180名貧睏學子“圓夢大學” 47

（四）捐贈 300萬元，投入鄉村清潔水源生態治理項目 47

（五）捐贈5萬元，為身患重病員工捐贈治療款 48

（六）捐贈35萬元，持續資助貧睏中小學生, 48

（七）捐資52萬元，建設首批百所“溫暖浴室”捐建工程 48

三、廣西強榮愛心基金會參與貧睏治理存在的問題 49

四、廣西強榮愛心基金會科技扶貧個案分析 49

（一）微生物科技＋“四重資本”，解決治理投入問題 49

（二）微生物科技＋“四步治汙”，解決治理工藝問題 50

（三）微生物科技＋“四個産業”，解決産業發展問題 50

（四）微生物科技＋“四項機製”，解決治理長效問題 51

第六章廣西佛教濟善會參與貧睏治理的實踐 52

一、宗教類慈善社會組織的發展及研究動態 52

二、廣西佛教濟善會參與貧睏治理的社會意義 54

（一）廣西佛教濟善會從事扶貧公益活動是擴大我國社會救助主體的重要社會力量 54

（二）廣西佛教濟善會從事扶貧公益活動的扶貧溝通方式是少數民族受助群眾自助能力培養的有益途徑 55

（三）廣西佛教濟善會從事扶貧公益活動是促進各民族群眾交往頻次和增進民族情感融閤的有效載體 56

三、廣西佛教濟善會參與貧睏治理麵臨的主要問題 57

（一）起步晚，規模小，群眾參與意識還比較淡薄 57

（二）組織結構不健全，管理體製相對鬆散 58

（三）組織成員文化層次較低，社會服務內容有待拓展 59

（四）組織成員開放視野缺乏，對外交流與閤作機會太少 59

（五）組織機構管理不規範，監督監管機製缺失 60

四、宗教類慈善組織參與貧睏治理的發展策略 60

（一）以完善立法和管理體製改革為基點，建立政府規範、支持、監督民族地區宗教慈善組織發展的外部動力機製 61

（二）以民族地區宗教慈善組織的內部體製改革治理為重點，拓展組織自身發展的內在潛力 62

第七章廣西桂平龍華古寺參與貧睏治理的實踐 66

一、廣西桂平龍華古寺簡介 66

二、廣西桂平龍華古寺參與貧睏治理的項目實踐 67

（一）留守兒童“國學夏令營”活動 67

（二）重陽節敬老院慰問活動 68

（三）古灘小學“愛心助學”及特睏生傢庭慰問活動 68

（四）環保公益——對北江橋及瑪麗山的清潔活動 68

（五）金田鎮羅蛟小學愛心助學活動 68

三、廣西桂平龍華古寺麵臨參與社會公益行動的問題和發展策略 69

第八章南寜青少年健康服務學會參與貧睏治理的實踐 70

一、民辦社工機構及參與貧睏治理的含義界定 70

（一）民辦社工機構的含義 70

（二）民辦社工機構參與農村社區貧睏治理的含義 71

二、南寜青少年健康服務學會簡介 72

三、南寜青少年健康服務學會參與貧睏治理的功能顯現 73

（一）南寜青少年健康服務學會參與貧睏治理有效對接瞭政府購買服務功能 73

（二）南寜青少年健康服務學會參與貧睏治理有助於推進農村治理轉型 74

（三）南寜青少年健康服務學會參與貧睏治理是政府績效的有效錶達 74

四、南寜青少年健康服務學會參與貧睏治理麵臨的主要問題 75

（一）民辦社工機構起步較晚，規模小 75

（二）機構內部組織架構不健全，專業性參差不齊 75

（三）社會組織評估機製相對落後，社會公信力不足 76

五、優化民辦社工機構參與貧睏治理機製的途徑 77

（一）完善政府購買社會服務機製 77

（二）增強民辦社工機構治理內生力 77

（三）提高民辦社工機構的專業化程度 77

（四）依法對民辦社工機構的項目執行進程進行動態追蹤管理 78

（五）擴大民辦社會工作的知名度 78

六、南寜青少年健康服務學會參與公益扶貧的個案分析 79

（一）金秀“陪伴成長”公益夏令營項目信息 79

（二）金秀“陪伴成長”公益夏令營項目背景 79

（三）金秀“陪伴成長”公益夏令營實施情況 80

（四）金秀“陪伴成長”公益夏令營資金籌措及使用情況 83

（五）金秀“陪伴成長”公益夏令營的社會影響 85

七、南寜青少年健康服務學會“三區計劃”項目的個案分析 85

（一）南寜青少年健康服務學會“三區計劃”項目概述 85

（二）南寜青少年健康服務學會“三區計劃”項目的創新性 86

（三）南寜青少年健康服務學會“三區計劃”項目的服務內容 86

（四）南寜青少年健康服務學會“三區計劃”項目的執行過程 89

第九章廣西八桂義工協會參與貧睏治理的實踐 91

一、廣西八桂義工協會簡介 91

二、廣西八桂義工協會參與貧睏治理的項目實踐 92

三、廣西八桂義工協會參與貧睏治理的項目個案分析 96

（一）廣西八桂義工協會關愛獨居老人項目概述 96

（二）廣西八桂義工協會關愛獨居老人項目需求 97

（三）廣西八桂義工協會關愛獨居老人項目執行過程 97

（四）廣西八桂義工協會關愛獨居老人項目成效 98

（五）廣西八桂義工協會關愛獨居老人項目實踐經驗 98

第十章廣西眾益社會工作服務研究中心參與貧睏治理的實踐 100

一、廣西眾益社會工作服務研究中心簡介 100

二、廣西眾益社會工作服務研究中心參與貧睏治理的項目實踐 101

（一）南寜市隆安縣低保對象社會工作服務項目 101

（二）崇左市江州區友誼社區社會工作綜閤服務項目 103

（三）南寜市江南區新錦社區居傢養老社會工作服務項目 105

（四）南寜市青秀區睏境未成年人社會工作服務項目 108

三、廣西眾益社會工作服務研究中心“三區計劃”項目個案分析 110

（一）“三區”計劃革命老區田東縣文教社區二期項目概況 110

（二）“三區”計劃革命老區田東縣文教社區二期項目的實施目標 110

（三）“三區”計劃革命老區田東縣文教社區二期項目進程 111

（四）“三區”計劃革命老區田東縣文教社區二期項目專業服務剖析 112

（五）“三區”計劃革命老區田東縣文教社區二期項目實施成效 117

（六）“三區”計劃革命老區田東縣文教社區二期項目的主要經驗 119

（七）“三區”計劃革命老區田東縣文教社區二期項目的問題反思 122

（八）深入推進“三區”計劃革命老區田東縣文教社區二期項目的建議 122

前言/序言

隨著中國特色社會主義體製的建設完善和社會主義市場經濟體製的發展成熟，我國社會組織在“國傢—市場—社會”的治理結構平衡中正處於快速成長時期，不同類型的社會組織以其靈活獨特的機構優勢逐漸發展成為國傢治理體製和社會管理格局中不可或缺的重要新生力量，並在社會建設事業中發揮齣明顯的優勢潛能和影響。在扶貧開發構建的“政府—市場—社會”的大扶貧格局中，社會組織在扶貧開發領域逐漸從被排斥、被吸納到主動參與共治，是國傢政府職能轉變在扶貧領域的重要體現，也是社會組織對國傢鼓勵多元社會主體參與貧睏治理倡導的積極響應。

貧睏問題是當前全麵深化改革需要麵對的現實重大民生問題和社會問題，貧睏治理能力提升也是推進國傢治理體係和治理能力現代化的重要組成部分。在2015減貧與發展高層論壇上，習近平總書記在主旨演講中深刻指齣，中國堅持動員全社會參與，發揮中國製度優勢，構建瞭政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成瞭跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體係。2016年3月5日，李剋強總理在第十二屆全國人民代錶大會第四次會議做政府工作報告，進一步提齣“支持社會力量參與脫貧攻堅”。當前，全國上下正在如火如荼的推進脫貧攻堅戰，確保2020年全麵脫貧的任務也非常艱巨。精準扶貧戰略的深入推進需要創新傳統的扶貧開發模式，由政府單中心扶貧轉變為政府主導多中心扶貧模式，構建政府、市場、社會等多元主體相互協作、共同精準發力精準扶貧的貧睏治理支持網絡，充分激發齣市場和社會等多元主體參與貧睏治理的巨大減貧脫貧張力和活力。在精準扶貧精準脫貧的脫貧攻堅戰進程中，如何界定社會組織的含義、拓展解讀社會組織參與貧睏治理的角色定位和發展策略，以及進一步提升社會組織參與貧睏治理的閤法性、有效性和公信力，最大程度激發社會組織參與貧睏治理的減貧脫貧效益，應成為新時期貧睏治理實踐方嚮之一，也應該成為豐富貧睏理論研究領域的學術增長點。基於此，本書主要采取文獻研究法、案例研究法、對比研究法等研究方法總結梳理社會組織參與我國貧睏治理的實踐經驗，特彆是參與廣西少數民族地區貧睏治理的實踐經驗，對比分析我國本土社會組織在參與貧睏治理的過程中對經濟社會發展的貢獻力，提齣應加快社會組織參與精準扶貧戰略的發展策略和決策定位，實現社會組織提供社會服務能力嬗變與當前貧睏治理模式創新關鍵節點的有效對接，充分發揮齣社會組織在脫貧攻堅戰中的貢獻力和影響力。研究成果對在國傢扶貧領域中建立政府與社會組織互動閤作機製有所啓發，對社會組織參與國傢扶貧開發政策決策設計具有參考價值，對不同類型社會組織參與社會治理的實踐路徑也有藉鑒意義。為瞭便於讀者對不同社會組織的發展曆程以及在參與貧睏治理的項目選擇、特點、過程、優勢、不足等方麵有較為全麵的瞭解，本書采用不同社會組織參與貧睏治理的案例單獨成章的寫作模式進行全書的邏輯構架，對於部分社會組織參與貧睏治理的典型項目案例也進行瞭較為詳細的推介。具體而言，本書研究內容主要涉及以下幾個方麵：

一、社會組織參與貧睏治理的涉及領域。社會組織參與國傢扶貧開發中的活動領域已經逐步涵蓋瞭政治、經濟、文化、生態、社會服務的諸多方麵,如社區發展、生計改善、文化教育、技術培訓、自然災害管理、特殊人群關懷、農業技術推廣、醫療衛生促進、婦女發展、自然資源保護與管理等。在扶貧開發活動中,社會組織也逐步形成瞭服務提供、行動研究、互助閤作、宣傳倡導及意識啓濛等多樣化的扶貧方式,社會組織在其參與貧睏治理的各個領域中不斷彰顯其經濟社會貢獻力。

二、社會組織參與貧睏治理的獨特優勢。政府行為的扶貧開發行動主要錶現在強大的動用資源的能力和製定政策、推廣具體經驗做法等方麵。與政府相比，社會組織在貧睏治理方麵具有獨特的優勢。一是有效瞄準扶貧對象且扶貧救助行動迅速。社會組織的組織者和參與者更具有強烈的同情心和利他主義精神，而且紮根於基層，對睏難群體的需求和最新情況能夠及時把握，做齣迅速反應。社會組織在減貧行動中主要是對貧睏群體中的農民、婦女和兒童，以及由於自然災害、個人及傢庭風險所造成的貧睏等。這些群體的脆弱性和抵禦風險的弱勢性，以及突發災難事件的危害性，迫切需要有熱心於奉獻精神的社會組織發揮快速反應、迅速施救的作用。二是社會組織體製靈活，貧睏治理運行模式執行能力強。社會組織在貧睏治理的創新能力主要體現在減貧的方式、方法、模式和運行機製方麵。社會組織獨立於政府機構，在組織活動中具有較強的靈活性，不拘泥與固定模式。特彆是國際社會組織與慈善事業緊密結閤，有較長的發展曆史，具有豐富的扶貧實踐經驗，對起步較晚的我國社會組織發揮更大的經濟社會貢獻力具有很好的藉鑒和啓示作用。三是社會組織有效承接政府公共服務職能轉移，扶貧資源使用效率高。社會組織在減貧行動中可以有效承接政府公共服務職能轉移，動員政府和市場無法動員的國內社會資源，也可以從國外引進資金和人纔; 可以將調集到的資源以較快的速度調配和分發。一些規章製度健全、組織完善的社會組織，還會對所投資金落實情況、使用情況、使用效果進行及時跟蹤，以使扶貧資金達到最大效能。

三、社會組織參與貧睏治理的作用。 一是社會組織精準扶貧推進瞭區域經濟社會發展。社會組織一方麵更多地動員社會資本運用於扶貧開發活動,通過精準扶貧的實際操作，確保扶貧項目善款、善資能夠真正落實到扶貧開發的各項活動中去,使扶貧資源有效利用達到最大化；另一方麵，社會組織通過産業化扶貧項目方式參與區域社會貧睏治理，新興産業植入有效改變瞭區域社會産業結構，推進瞭區域減貧和區域經濟社會發展。二是社會組織改善瞭扶貧對象的貧睏生活狀態。社會組織通過直接提供包括資金、物資等經濟資源, 以精準投入的方式打破貧睏所固有的惡性循環,從量和質兩個方麵改變扶貧對象的生活狀態。三是社會組織提高瞭扶貧對象的自我發展能力。社會組織通過開展文化扶貧培訓項目, 特彆是針對扶貧對象具體情況的各種形式技能培訓, 將大量實用的科學文化知識信息和技術技能傳授給扶貧對象, 使扶貧對象通過參加學習和直接應用掌握脫貧緻富的技術技能, 提高瞭扶貧對象的自我發展能力。四是推進社會組織與政府閤作協同扶貧開發機製建構。處於政府與市場之間的社會組織在貧睏治理方麵有其特有的組織結構和資源優勢，社會組織作為政府扶貧開發社會支持體係中的新生力量, 發揮其專業性和靈活性的優勢承接著政府公共服務職能的有效轉移，實現社會組織與政府職能部門的良性溝通與友好閤作，共同推進國傢減貧事業進程。五是國際社會組織參與貧睏治理是我國開放閤作的友好樞紐。國際各種社會組織在救助、支援中國貧睏地區的貧睏治理過程中與中國政府職能部門已經形成瞭密切的互動閤作, 共同推進我國扶貧開發事業進程。一方麵，中國政府職能部門通過國際或境外社會組織積極吸收更多的國際社會和海外資源用於扶貧開發事業，並協助國際和境外社會組織在華開展各種扶貧開發項目；另一方麵，國際社會組織也作為國際社 社會組織與貧睏治理 : 基於組織個案的扶貧實踐經驗 下載 mobi epub pdf txt 電子書