内容简介

本书主要采取文献研究法、案例研究法、对比研究法等研究方法总结梳理中国民主建国会广西壮族自治区委员会社会服务部、柳州钢铁集团、广西强荣爱心基金会、皇氏集团股份有限公司、广西佛教济善会、南宁青少年健康服务学会、八桂义工协会、广西众益社会工作服务研究中心等社会组织参与中国贫困治理的实践经验，特别是参与广西少数民族地区贫困治理的实践经验，对比分析中国本土社会组织在参与贫困治理的过程中对经济社会发展的贡献力，提出应加快社会组织参与精准扶贫战略的发展策略和决策定位，实现社会组织提供社会服务能力嬗变与贫困治理模式创新关键节点的有效对接，充分发挥出社会组织在脱贫攻坚战中的贡献力和影响力。研究成果对在国家扶贫领域中建立政府与社会组织互动合作机制有所启发，对社会组织参与国家扶贫开发政策决策设计具有参考价值，对不同类型社会组织参与社会治理的实践路径也有借鉴意义。

作者简介

莫光辉（1980年2月—）湖南省江华县人，瑶族，法学博士。广西大学公共管理学院副研究员，硕士生导师，广西大学中国贫困治理与社会政策研究中心主任。兼任广西壮族自治区人民政府发展研究中心专家、广西壮族自治区人民医院社会工作暨志愿服务工作部顾问等社会兼职。担任广西壮族自治区党委、广西壮族自治区人民政府重大招标课题评审专家。主持在研国家社科基金项目“滇桂黔石漠化片区精准扶贫绩效提升机制研究”等各级、各类纵横向课题30余项。已出版学术专著《农民创业与贫困治理》，在《中国特色社会主义研究》《世界宗教文化》等期刊发表学术论文80余篇，曾获广西壮族自治区人民政府第十一次、十三次社会科学成果奖三等奖，第十四届“挑战杯”中航工业全国大学生课外学术科技作品竞赛优秀指导老师。

祝慧(1982年9月—)，湖南省吉首市人，土家族，管理学硕士。广西大学体育学院讲师。主持广西高校科学技术研究项目“广西村落变迁进程与农村治理转型研究”和广西科学技术协会青年教师专项课题“广西县乡医疗卫生机构一体化改革研究”等各级各类课题10余项，在《财经科学》等期刊刊发学术论文20余篇，曾获广西壮族自治区人民政府第十一次社会科学成果奖三等奖。

目录

目录

第一章绪论 1

一、研究缘由 1

二、研究意义 2

（一）理论意义 2

（二）现实意义 2

三、相关概念界定及文献综述 3

（一）社会组织的概念界定 3

（二）文献综述 5

（三）已有社会组织参与贫困治理研究的不足 15

（四）社会组织参与贫困治理研究的主要趋势 16

四、研究思路及研究方法 19

（一）研究思路 19

（二）研究方法 20

第二章民建广西区委会社会服务部的贫困治理实践 21

一、民建广西区委会社会服务部简介 21

二、民建广西区委会社会服务部参与贫困治理的实践经验 21

（一）整合内外资源拓展定点扶贫新领域 22

（二）善谋助贫方略首推“生态扶贫”新项目 22

（三）深入调研试点实施“家庭水柜”新方法 23

（四）斩断贫困代际传递推行“生态教育移民”新模式 23

三、民建广西区委会社会服务部参与贫困治理的脱贫成效 24

（一）农村基础设施建设不断改善 24

（二）增强了贫困农民的脱贫能力 24

（三）生态恢复建设项目效益显著 25

（四）教育援助建设项目培育人才 25

（五）文化卫生项目促进社会和谐 25

（六）救灾恢复重建项目温暖人心 25

四、民建广西区委会社会服务部的生态教育移民个案分析 26

(一)“生态教育移民”项目背景 26

(二)实施“生态教育移民”项目需要解决的主要问题 26

（三）“生态教育移民”项目的实施进程 27

（四）“生态教育移民”项目的主要成效 28

（五）完善“生态教育移民”项目的建议 29

第三章广西柳州钢铁集团有限公司参与贫困治理的实践 31

一、广西柳州钢铁集团有限公司简介 31

二、广西柳州钢铁集团有限公司定点扶贫实践经验 31

（一）落实领导定点扶贫责任 32

（二）因地制宜明确定点扶贫目标 32

（三）加强干部驻村帮扶 32

（四）加大定点扶贫资金投入拓宽扶贫项目 33

（五）增强贫困群众脱贫致富能力 34

三、广西柳州钢铁集团有限公司驻村第一书记扶贫工作个案分析 36

（一）实施驻村第一书记扶贫工作背景 36

（二）定点扶贫村金兰村的总体概况 36

（三）定点扶贫村金兰村的贫困原因分析 37

（四）驻村第一书记定点扶贫的主要做法 37

（五）驻村第一书记定点扶贫的经验启示 39

第四章皇氏集团股份有限公司参与贫困治理的实践 40

一、皇氏集团股份有限公司简介 40

二、皇氏集团股份有限公司参与贫困治理的主要模式 40

（一）“公司+基地+农户”模式产业化扶贫 40

（二）捐赠专项资金助推多元化扶贫 40

三、皇氏集团股份有限公司参与贫困治理的成效 41

（一）通过基地建设，带动农民增收，实现产业扶贫 41

（二）捐资专项扶贫基金，帮助贫困农民改良水牛产奶，实现增收致富 41

（三）重视教育扶持，惠及贫困群众和寒门学子 41

（四）帮助贫困地区进行基础建设，与贫因地区结对子进行帮扶 42

（五）积极上报扶贫决策提案，为扶贫工作献计献策 42

四、皇氏集团股份有限公司参与贫困治理存在的问题 42

五、民营企业参与精准扶贫的建议 43

（一）通过整合扶贫和相关涉农资金，破解精准产业扶贫资金短缺难题 43

（二）通过政府主导建设贫困地区精准扶贫特色产业园 43

（三）政府加大对参与精准扶贫企业更多的政策扶持 44

第五章广西强荣爱心基金会参与贫困治理的实践 45

一、广西强荣爱心基金会简介 45

二、广西强荣爱心基金会参与贫困治理的主要做法 46

（一）签订300万元捐赠协议，正式启动“同心圆梦”系列活动 46

（二）捐资90万元，参与全国青少年生态文明教育体验活动 46

（三）捐赠90万元，帮助180名贫困学子“圆梦大学” 47

（四）捐赠 300万元，投入乡村清洁水源生态治理项目 47

（五）捐赠5万元，为身患重病员工捐赠治疗款 48

（六）捐赠35万元，持续资助贫困中小学生, 48

（七）捐资52万元，建设首批百所“温暖浴室”捐建工程 48

三、广西强荣爱心基金会参与贫困治理存在的问题 49

四、广西强荣爱心基金会科技扶贫个案分析 49

（一）微生物科技＋“四重资本”，解决治理投入问题 49

（二）微生物科技＋“四步治污”，解决治理工艺问题 50

（三）微生物科技＋“四个产业”，解决产业发展问题 50

（四）微生物科技＋“四项机制”，解决治理长效问题 51

第六章广西佛教济善会参与贫困治理的实践 52

一、宗教类慈善社会组织的发展及研究动态 52

二、广西佛教济善会参与贫困治理的社会意义 54

（一）广西佛教济善会从事扶贫公益活动是扩大我国社会救助主体的重要社会力量 54

（二）广西佛教济善会从事扶贫公益活动的扶贫沟通方式是少数民族受助群众自助能力培养的有益途径 55

（三）广西佛教济善会从事扶贫公益活动是促进各民族群众交往频次和增进民族情感融合的有效载体 56

三、广西佛教济善会参与贫困治理面临的主要问题 57

（一）起步晚，规模小，群众参与意识还比较淡薄 57

（二）组织结构不健全，管理体制相对松散 58

（三）组织成员文化层次较低，社会服务内容有待拓展 59

（四）组织成员开放视野缺乏，对外交流与合作机会太少 59

（五）组织机构管理不规范，监督监管机制缺失 60

四、宗教类慈善组织参与贫困治理的发展策略 60

（一）以完善立法和管理体制改革为基点，建立政府规范、支持、监督民族地区宗教慈善组织发展的外部动力机制 61

（二）以民族地区宗教慈善组织的内部体制改革治理为重点，拓展组织自身发展的内在潜力 62

第七章广西桂平龙华古寺参与贫困治理的实践 66

一、广西桂平龙华古寺简介 66

二、广西桂平龙华古寺参与贫困治理的项目实践 67

（一）留守儿童“国学夏令营”活动 67

（二）重阳节敬老院慰问活动 68

（三）古滩小学“爱心助学”及特困生家庭慰问活动 68

（四）环保公益——对北江桥及玛丽山的清洁活动 68

（五）金田镇罗蛟小学爱心助学活动 68

三、广西桂平龙华古寺面临参与社会公益行动的问题和发展策略 69

第八章南宁青少年健康服务学会参与贫困治理的实践 70

一、民办社工机构及参与贫困治理的含义界定 70

（一）民办社工机构的含义 70

（二）民办社工机构参与农村社区贫困治理的含义 71

二、南宁青少年健康服务学会简介 72

三、南宁青少年健康服务学会参与贫困治理的功能显现 73

（一）南宁青少年健康服务学会参与贫困治理有效对接了政府购买服务功能 73

（二）南宁青少年健康服务学会参与贫困治理有助于推进农村治理转型 74

（三）南宁青少年健康服务学会参与贫困治理是政府绩效的有效表达 74

四、南宁青少年健康服务学会参与贫困治理面临的主要问题 75

（一）民办社工机构起步较晚，规模小 75

（二）机构内部组织架构不健全，专业性参差不齐 75

（三）社会组织评估机制相对落后，社会公信力不足 76

五、优化民办社工机构参与贫困治理机制的途径 77

（一）完善政府购买社会服务机制 77

（二）增强民办社工机构治理内生力 77

（三）提高民办社工机构的专业化程度 77

（四）依法对民办社工机构的项目执行进程进行动态追踪管理 78

（五）扩大民办社会工作的知名度 78

六、南宁青少年健康服务学会参与公益扶贫的个案分析 79

（一）金秀“陪伴成长”公益夏令营项目信息 79

（二）金秀“陪伴成长”公益夏令营项目背景 79

（三）金秀“陪伴成长”公益夏令营实施情况 80

（四）金秀“陪伴成长”公益夏令营资金筹措及使用情况 83

（五）金秀“陪伴成长”公益夏令营的社会影响 85

七、南宁青少年健康服务学会“三区计划”项目的个案分析 85

（一）南宁青少年健康服务学会“三区计划”项目概述 85

（二）南宁青少年健康服务学会“三区计划”项目的创新性 86

（三）南宁青少年健康服务学会“三区计划”项目的服务内容 86

（四）南宁青少年健康服务学会“三区计划”项目的执行过程 89

第九章广西八桂义工协会参与贫困治理的实践 91

一、广西八桂义工协会简介 91

二、广西八桂义工协会参与贫困治理的项目实践 92

三、广西八桂义工协会参与贫困治理的项目个案分析 96

（一）广西八桂义工协会关爱独居老人项目概述 96

（二）广西八桂义工协会关爱独居老人项目需求 97

（三）广西八桂义工协会关爱独居老人项目执行过程 97

（四）广西八桂义工协会关爱独居老人项目成效 98

（五）广西八桂义工协会关爱独居老人项目实践经验 98

第十章广西众益社会工作服务研究中心参与贫困治理的实践 100

一、广西众益社会工作服务研究中心简介 100

二、广西众益社会工作服务研究中心参与贫困治理的项目实践 101

（一）南宁市隆安县低保对象社会工作服务项目 101

（二）崇左市江州区友谊社区社会工作综合服务项目 103

（三）南宁市江南区新锦社区居家养老社会工作服务项目 105

（四）南宁市青秀区困境未成年人社会工作服务项目 108

三、广西众益社会工作服务研究中心“三区计划”项目个案分析 110

（一）“三区”计划革命老区田东县文教社区二期项目概况 110

（二）“三区”计划革命老区田东县文教社区二期项目的实施目标 110

（三）“三区”计划革命老区田东县文教社区二期项目进程 111

（四）“三区”计划革命老区田东县文教社区二期项目专业服务剖析 112

（五）“三区”计划革命老区田东县文教社区二期项目实施成效 117

（六）“三区”计划革命老区田东县文教社区二期项目的主要经验 119

（七）“三区”计划革命老区田东县文教社区二期项目的问题反思 122

（八）深入推进“三区”计划革命老区田东县文教社区二期项目的建议 122

前言/序言

随着中国特色社会主义体制的建设完善和社会主义市场经济体制的发展成熟，我国社会组织在“国家—市场—社会”的治理结构平衡中正处于快速成长时期，不同类型的社会组织以其灵活独特的机构优势逐渐发展成为国家治理体制和社会管理格局中不可或缺的重要新生力量，并在社会建设事业中发挥出明显的优势潜能和影响。在扶贫开发构建的“政府—市场—社会”的大扶贫格局中，社会组织在扶贫开发领域逐渐从被排斥、被吸纳到主动参与共治，是国家政府职能转变在扶贫领域的重要体现，也是社会组织对国家鼓励多元社会主体参与贫困治理倡导的积极响应。

贫困问题是当前全面深化改革需要面对的现实重大民生问题和社会问题，贫困治理能力提升也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在2015减贫与发展高层论坛上，习近平总书记在主旨演讲中深刻指出，中国坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。2016年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议做政府工作报告，进一步提出“支持社会力量参与脱贫攻坚”。当前，全国上下正在如火如荼的推进脱贫攻坚战，确保2020年全面脱贫的任务也非常艰巨。精准扶贫战略的深入推进需要创新传统的扶贫开发模式，由政府单中心扶贫转变为政府主导多中心扶贫模式，构建政府、市场、社会等多元主体相互协作、共同精准发力精准扶贫的贫困治理支持网络，充分激发出市场和社会等多元主体参与贫困治理的巨大减贫脱贫张力和活力。在精准扶贫精准脱贫的脱贫攻坚战进程中，如何界定社会组织的含义、拓展解读社会组织参与贫困治理的角色定位和发展策略，以及进一步提升社会组织参与贫困治理的合法性、有效性和公信力，最大程度激发社会组织参与贫困治理的减贫脱贫效益，应成为新时期贫困治理实践方向之一，也应该成为丰富贫困理论研究领域的学术增长点。基于此，本书主要采取文献研究法、案例研究法、对比研究法等研究方法总结梳理社会组织参与我国贫困治理的实践经验，特别是参与广西少数民族地区贫困治理的实践经验，对比分析我国本土社会组织在参与贫困治理的过程中对经济社会发展的贡献力，提出应加快社会组织参与精准扶贫战略的发展策略和决策定位，实现社会组织提供社会服务能力嬗变与当前贫困治理模式创新关键节点的有效对接，充分发挥出社会组织在脱贫攻坚战中的贡献力和影响力。研究成果对在国家扶贫领域中建立政府与社会组织互动合作机制有所启发，对社会组织参与国家扶贫开发政策决策设计具有参考价值，对不同类型社会组织参与社会治理的实践路径也有借鉴意义。为了便于读者对不同社会组织的发展历程以及在参与贫困治理的项目选择、特点、过程、优势、不足等方面有较为全面的了解，本书采用不同社会组织参与贫困治理的案例单独成章的写作模式进行全书的逻辑构架，对于部分社会组织参与贫困治理的典型项目案例也进行了较为详细的推介。具体而言，本书研究内容主要涉及以下几个方面：

一、社会组织参与贫困治理的涉及领域。社会组织参与国家扶贫开发中的活动领域已经逐步涵盖了政治、经济、文化、生态、社会服务的诸多方面,如社区发展、生计改善、文化教育、技术培训、自然灾害管理、特殊人群关怀、农业技术推广、医疗卫生促进、妇女发展、自然资源保护与管理等。在扶贫开发活动中,社会组织也逐步形成了服务提供、行动研究、互助合作、宣传倡导及意识启蒙等多样化的扶贫方式,社会组织在其参与贫困治理的各个领域中不断彰显其经济社会贡献力。

二、社会组织参与贫困治理的独特优势。政府行为的扶贫开发行动主要表现在强大的动用资源的能力和制定政策、推广具体经验做法等方面。与政府相比，社会组织在贫困治理方面具有独特的优势。一是有效瞄准扶贫对象且扶贫救助行动迅速。社会组织的组织者和参与者更具有强烈的同情心和利他主义精神，而且扎根于基层，对困难群体的需求和最新情况能够及时把握，做出迅速反应。社会组织在减贫行动中主要是对贫困群体中的农民、妇女和儿童，以及由于自然灾害、个人及家庭风险所造成的贫困等。这些群体的脆弱性和抵御风险的弱势性，以及突发灾难事件的危害性，迫切需要有热心于奉献精神的社会组织发挥快速反应、迅速施救的作用。二是社会组织体制灵活，贫困治理运行模式执行能力强。社会组织在贫困治理的创新能力主要体现在减贫的方式、方法、模式和运行机制方面。社会组织独立于政府机构，在组织活动中具有较强的灵活性，不拘泥与固定模式。特别是国际社会组织与慈善事业紧密结合，有较长的发展历史，具有丰富的扶贫实践经验，对起步较晚的我国社会组织发挥更大的经济社会贡献力具有很好的借鉴和启示作用。三是社会组织有效承接政府公共服务职能转移，扶贫资源使用效率高。社会组织在减贫行动中可以有效承接政府公共服务职能转移，动员政府和市场无法动员的国内社会资源，也可以从国外引进资金和人才; 可以将调集到的资源以较快的速度调配和分发。一些规章制度健全、组织完善的社会组织，还会对所投资金落实情况、使用情况、使用效果进行及时跟踪，以使扶贫资金达到最大效能。

三、社会组织参与贫困治理的作用。 一是社会组织精准扶贫推进了区域经济社会发展。社会组织一方面更多地动员社会资本运用于扶贫开发活动,通过精准扶贫的实际操作，确保扶贫项目善款、善资能够真正落实到扶贫开发的各项活动中去,使扶贫资源有效利用达到最大化；另一方面，社会组织通过产业化扶贫项目方式参与区域社会贫困治理，新兴产业植入有效改变了区域社会产业结构，推进了区域减贫和区域经济社会发展。二是社会组织改善了扶贫对象的贫困生活状态。社会组织通过直接提供包括资金、物资等经济资源, 以精准投入的方式打破贫困所固有的恶性循环,从量和质两个方面改变扶贫对象的生活状态。三是社会组织提高了扶贫对象的自我发展能力。社会组织通过开展文化扶贫培训项目, 特别是针对扶贫对象具体情况的各种形式技能培训, 将大量实用的科学文化知识信息和技术技能传授给扶贫对象, 使扶贫对象通过参加学习和直接应用掌握脱贫致富的技术技能, 提高了扶贫对象的自我发展能力。四是推进社会组织与政府合作协同扶贫开发机制建构。处于政府与市场之间的社会组织在贫困治理方面有其特有的组织结构和资源优势，社会组织作为政府扶贫开发社会支持体系中的新生力量, 发挥其专业性和灵活性的优势承接着政府公共服务职能的有效转移，实现社会组织与政府职能部门的良性沟通与友好合作，共同推进国家减贫事业进程。五是国际社会组织参与贫困治理是我国开放合作的友好枢纽。国际各种社会组织在救助、支援中国贫困地区的贫困治理过程中与中国政府职能部门已经形成了密切的互动合作, 共同推进我国扶贫开发事业进程。一方面，中国政府职能部门通过国际或境外社会组织积极吸收更多的国际社会和海外资源用于扶贫开发事业，并协助国际和境外社会组织在华开展各种扶贫开发项目；另一方面，国际社会组织也作为国际社 社会组织与贫困治理 : 基于组织个案的扶贫实践经验 电子书 下载 mobi epub pdf txt