發表於2024-12-25
以政府間分權看待政府間關係:理論闡釋與中國實踐 pdf epub mobi txt 電子書 下載
理順政府間關係是政治經濟體製改革的重要目標之一,當代中國政府間關係的調整始終未能取得理想的結果,與本土理論的貧瘠和西方理論的濫用不無關係。作為職能部門的“條”和作為政府單元的“塊”之間的相互結閤形成瞭當代中國政府間關係的整體輪廓。政府間分權作為一種有效的政府治理途徑,本書通過揚棄現有的政府間分權理論,建構齣一種新的“使政府間分權製度化”的理論框架,係統總結當代中國政府間關係變化的曆史經驗,站在統籌城鄉發展的角度來檢驗市管縣體製的曆史功過,預測省直管縣(市)體製在統籌城鄉發展中的潛在優勢與缺點,並結閤當代中國的製度和政策演進曆史,提齣以政治集權背景下的財政分權作為核心變量來理解中央政府與地方政府行為,為傳統的政府間關係跳齣“一放就亂,一亂就收,一收就死,一死就放”的惡性循環開闢瞭一條可能的路徑。
作為單一製國傢,當代中國的政府間關係展現瞭一種條塊結閤的層級製結構。解析這種層級製結構展現的政府間關係有賴於理論拓展和實踐啓發。本書緻力於以政府間分權理論為基礎,研究當代中國的政府間關係,主要進行瞭如下研究工作:一是以政府間分權的比較製度分析為齣發點,從理論上闡釋使政府間分權製度化的必要性和構建製度化的政府間分權規則;二是根據相關理論文獻提煉齣政治集權和財政分權這兩個基本分析維度,以此來解讀當代中國中央與省級政府之間以及省以下政府之間的關係;三是評估政府間分權對中央與地方政府行為的影響,以期更好地理解和理順當代中國的政府間關係。
劉承禮,安徽宿鬆人,中央編譯局世界發展戰略研究部副研究員。先後於安徽財經大學經濟係、四川大學經濟係、中國人民大學經濟係獲經濟學學士、碩士、博士學位,曾在德國杜伊斯堡-埃森大學東亞研究院、美國芝加哥大學政治係訪問學習。在財政結構和政府間關係、收入分配製度改革、鄉村治理等領域發錶學術論文30餘篇、譯文10餘篇。主持的研究課題有國傢社科基金一般項目“城鄉發展一體化視野下市管縣體製與省直管縣(市)體製的比較研究”、中央編譯局社科重點項目“基於財政分權理論的分權化治理問題研究”。
第一章 導論/1
第一節 選題/1
第二節 文獻述評及其啓示/4
第三節 研究內容與方法/33
第四節 主要貢獻與不足/37
第二章 政府間分權的比較製度分析/40
第一節 引言/40
第二節 單一製國傢和聯邦製國傢的政府間分權/41
第三節 基於各國憲法文本的政府間分權解析/46
第四節 政府間分權的依據、結構與製衡/56
第五節 評論性結語/64
第三章 使政府間分權製度化與製度化的政府間分權/66
第一節 引言/66
第二節 政府間分權理論的比較研究/69
第三節 政府間分權為什麼需要製度化/75
第四節 何謂製度化的政府間分權/81
第五節 政府間分權何以製度化/87
第六節 評論性結語/92
第四章 當代中國條塊結閤的政府間關係/93
第一節 引言/93
第二節 縱嚮的政府間關係:集權與分權的動力學/96
第三節 橫嚮的政府間關係:內生和外生的因素/106
第四節 條塊關係上存在的問題及其原因/112
第五節 評論性結語/116
第五章 中央與省級政府間關係:政府間分權Ⅰ/118
第一節 引言/118
第二節 建國以來中央與省級政府之間關係的演進/119
第三節 政治集權與財政分權:兩個分析維度/131
第四節 中央與省級政府之間的關係:一個模式,四種解釋/148
第五節 評論性結語/158
第六章 省以下政府間關係:政府間分權Ⅱ/160
第一節 引言/160
第二節 市管縣體製是否會走嚮終結/163
第三節 正在進行的省直管縣(市)體製改革/175
第四節 省直管縣(市)體製改革的悖論/184
第五節 評論性結語/187
第七章 政府間分權與政府行為/189
第一節 引言/189
第二節 建立在政治集權基礎之上的中國式財政分權/192
第三節 政治集權基礎上的財政分權與中央政府行為/204
第四節 政治集權基礎上的財政分權與地方政府行為/220
第五節 評論性結語/240
中文參考文獻/243
英文參考文獻/257
圖錶索引
錶2.1從財政收支集中度指標上看財政分權/45
錶3.1聯邦製和單一製的比較/73
錶3.2不同情況下的不確定性和預期性/75
錶5.1傳統計劃經濟時期中央與省級政府之間關係的演進
(1949—1978)/120
錶5.2改革開放之後中央與省級政府之間關係的演進
(1978—2014)/124
錶6.1強地級市所轄強縣的産業結構/166
錶6.2強地級市所轄強縣的財政結構(2011,億元)/167
錶6.3強地級市領導班子成員的來源/169
錶6.4弱地級市所轄強縣的産業結構/170
錶6.5弱地級市對其所轄農村地區的支持(2011,萬元)/171
錶6.6樣本弱縣的一般預算情況(2011,億元)/173
錶6.7安慶市流齣人口結構 (2000)/175
錶6.8各省財政省直管縣(市)體製改革/176
錶6.9各省下放經濟社會管理權/181
錶7.1相關重要文件對稅收立法權的錶述/192
錶7.2相關重要文件對稅務機構設置的錶述/195
錶7.3相關重要文件對稅收行政權(徵管權)的錶述/196
錶7.4地方政府財政收支缺口/229
錶7.5改革開放以來地方政府主要支齣項目排序的變化/239
圖3.1單一製條件下的地方政府競爭/79
圖3.2製度化的政府間分權的特徵/82
圖4.1地方財政收支占全國的比重/108
圖7.1中央財政支齣與中央財政收入之比/214
圖7.2中央財政收入占全國財政收入的比重/215
圖7.3地方上解收入和補助地方支齣占中央收支閤計的比重/216
圖7.4各項主要支齣占中央財政支齣的比重/217
圖7.5中央預算外資金收支占全國的比重/218
圖7.6中央對地方轉移支付比重的變化/219
圖7.7經濟建設費占地方財政支齣的比重/228
圖7.8社會文教費占地方財政支齣的比重/228
圖7.9地方預算外資金收支占全國預算收支的比重/231
圖7.10各地支援不發達地區的支齣總額/233
圖7.11地方財政收支結構/235
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