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编辑推荐

　　

理顺政府间关系是政治经济体制改革的重要目标之一，当代中国政府间关系的调整始终未能取得理想的结果，与本土理论的贫瘠和西方理论的滥用不无关系。作为职能部门的“条”和作为政府单元的“块”之间的相互结合形成了当代中国政府间关系的整体轮廓。政府间分权作为一种有效的政府治理途径，本书通过扬弃现有的政府间分权理论，建构出一种新的“使政府间分权制度化”的理论框架，系统总结当代中国政府间关系变化的历史经验，站在统筹城乡发展的角度来检验市管县体制的历史功过，预测省直管县（市）体制在统筹城乡发展中的潜在优势与缺点，并结合当代中国的制度和政策演进历史，提出以政治集权背景下的财政分权作为核心变量来理解中央政府与地方政府行为，为传统的政府间关系跳出“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死就放”的恶性循环开辟了一条可能的路径。

　　

内容简介

　　

作为单一制国家，当代中国的政府间关系展现了一种条块结合的层级制结构。解析这种层级制结构展现的政府间关系有赖于理论拓展和实践启发。本书致力于以政府间分权理论为基础，研究当代中国的政府间关系，主要进行了如下研究工作：一是以政府间分权的比较制度分析为出发点，从理论上阐释使政府间分权制度化的必要性和构建制度化的政府间分权规则；二是根据相关理论文献提炼出政治集权和财政分权这两个基本分析维度，以此来解读当代中国中央与省级政府之间以及省以下政府之间的关系；三是评估政府间分权对中央与地方政府行为的影响，以期更好地理解和理顺当代中国的政府间关系。

作者简介

刘承礼，安徽宿松人，中央编译局世界发展战略研究部副研究员。先后于安徽财经大学经济系、四川大学经济系、中国人民大学经济系获经济学学士、硕士、博士学位，曾在德国杜伊斯堡-埃森大学东亚研究院、美国芝加哥大学政治系访问学习。在财政结构和政府间关系、收入分配制度改革、乡村治理等领域发表学术论文30余篇、译文10余篇。主持的研究课题有国家社科基金一般项目“城乡发展一体化视野下市管县体制与省直管县（市）体制的比较研究”、中央编译局社科重点项目“基于财政分权理论的分权化治理问题研究”。

精彩书评

　　

第一章 导论/1

第一节 选题/1

第二节 文献述评及其启示/4

第三节 研究内容与方法/33

第四节 主要贡献与不足/37

第二章 政府间分权的比较制度分析/40

第一节 引言/40

第二节 单一制国家和联邦制国家的政府间分权/41

第三节 基于各国宪法文本的政府间分权解析/46

第四节 政府间分权的依据、结构与制衡/56

第五节 评论性结语/64

第三章 使政府间分权制度化与制度化的政府间分权/66

第一节 引言/66

第二节 政府间分权理论的比较研究/69

第三节 政府间分权为什么需要制度化/75

第四节 何谓制度化的政府间分权/81

第五节 政府间分权何以制度化/87

第六节 评论性结语/92

第四章 当代中国条块结合的政府间关系/93

第一节 引言/93

第二节 纵向的政府间关系：集权与分权的动力学/96

第三节 横向的政府间关系：内生和外生的因素/106

第四节 条块关系上存在的问题及其原因/112

第五节 评论性结语/116

第五章 中央与省级政府间关系：政府间分权Ⅰ/118

第一节 引言/118

第二节 建国以来中央与省级政府之间关系的演进/119

第三节 政治集权与财政分权：两个分析维度/131

第四节 中央与省级政府之间的关系：一个模式，四种解释/148

第五节 评论性结语/158

第六章 省以下政府间关系：政府间分权Ⅱ/160

第一节 引言/160

第二节 市管县体制是否会走向终结/163

第三节 正在进行的省直管县（市）体制改革/175

第四节 省直管县（市）体制改革的悖论/184

第五节 评论性结语/187

第七章 政府间分权与政府行为/189

第一节 引言/189

第二节 建立在政治集权基础之上的中国式财政分权/192

第三节 政治集权基础上的财政分权与中央政府行为/204

第四节 政治集权基础上的财政分权与地方政府行为/220

第五节 评论性结语/240

中文参考文献/243

英文参考文献/257

图表索引

表2.1从财政收支集中度指标上看财政分权/45

表3.1联邦制和单一制的比较/73

表3.2不同情况下的不确定性和预期性/75

表5.1传统计划经济时期中央与省级政府之间关系的演进

（1949—1978）/120

表5.2改革开放之后中央与省级政府之间关系的演进

（1978—2014）/124

表6.1强地级市所辖强县的产业结构/166

表6.2强地级市所辖强县的财政结构（2011，亿元）/167

表6.3强地级市领导班子成员的来源/169

表6.4弱地级市所辖强县的产业结构/170

表6.5弱地级市对其所辖农村地区的支持（2011，万元）/171

表6.6样本弱县的一般预算情况（2011，亿元）/173

表6.7安庆市流出人口结构 (2000)/175

表6.8各省财政省直管县（市）体制改革/176

表6.9各省下放经济社会管理权/181

表7.1相关重要文件对税收立法权的表述/192

表7.2相关重要文件对税务机构设置的表述/195

表7.3相关重要文件对税收行政权（征管权）的表述/196

表7.4地方政府财政收支缺口/229

表7.5改革开放以来地方政府主要支出项目排序的变化/239

图3.1单一制条件下的地方政府竞争/79

图3.2制度化的政府间分权的特征/82

图4.1地方财政收支占全国的比重/108

图7.1中央财政支出与中央财政收入之比/214

图7.2中央财政收入占全国财政收入的比重/215

图7.3地方上解收入和补助地方支出占中央收支合计的比重/216

图7.4各项主要支出占中央财政支出的比重/217

图7.5中央预算外资金收支占全国的比重/218

图7.6中央对地方转移支付比重的变化/219

图7.7经济建设费占地方财政支出的比重/228

图7.8社会文教费占地方财政支出的比重/228

图7.9地方预算外资金收支占全国预算收支的比重/231

图7.10各地支援不发达地区的支出总额/233

图7.11地方财政收支结构/235

目录

第一章 导论
第一节 选题
第二节 文献述评及其启示
第三节 研究内容与方法
第四节 主要贡献与不足

第二章 政府间分权的比较制度分析
第一节 引言
第二节 单一制国家和联邦制国家的政府间分权
第三节 基于各国宪法文本的政府间分权解析
第四节 政府间分权的依据、结构与制衡
第五节 评论性结语

第三章 使政府间分权制度化与制度化的政府间分权
第一节 引言
第二节 政府间分权理论的比较研究
第三节 政府间分权为什么需要制度化
第四节 何谓制度化的政府间分权
第五节 政府间分权何以制度化
第六节 评论性结语

第四章 当代中国条块结合的政府间关系
第一节 引言
第二节 纵向的政府间关系：集权与分权的动力学
第三节 横向的政府间关系：内生和外生的因素
第四节 条块关系上存在的问题及其原因
第五节 评论性结语

第五章 中央与省级政府间关系：政府间分权Ⅰ
第一节 引言
第二节 建国以来中央与省级政府之间关系的演进
第三节 政治集权与财政分权：两个分析维度
第四节 中央与省级政府之间的关系：一个模式，四种解释
第五节 评论性结语

第六章 省以下政府间关系：政府间分权Ⅱ
第一节 引言
第二节 市管县体制是否会走向终结
第三节 正在进行的省直管县（市）体制改革
第四节 省直管县（市）体制改革的悖论
第五节 评论性结语

第七章 政府间分权与政府行为
第一节 引言
第二节 建立在政治集权基础之上的中国式财政分权
第三节 政治集权基础上的财政分权与中央政府行为
第四节 政治集权基础上的财政分权与地方政府行为
第五节 评论性结语
中文参考文献
英文参考文献

精彩书摘

　　《以政府间分权看待政府间关系:理论阐释与中国实践》：
　　政府间分权的不可逆性是指除非经历了一些重大的变革，否则分权的基本原则无需进行改变的一种特征。那么，哪种形式的政府间分权具备不可逆性呢？显然，如果正式规则和非正式约束健全，政府间分权的逆向行动必然会付出高昂的成本。也就是说，制度化的政府间分权具备不可逆性，因为高昂的违约成本使得政府间分权不可能轻易地回到原初状态。在不可逆的情况下，政府间分权一旦给定，便如同一种契约形成一样，它便受到宪法和法律法规的保护，任何一方不得借故否定既定的分权契约。如果任何一方违背分权契约，它将会受到对方以相同的方式违约所带来的惩罚。这种不可逆性反映的是权力在各级政府之间的一种理性回归，只是这种理性回归的行为受到正式规则和非正式约束的固化。如果政府间分权被正式规则和非正式约束相对固定下来，参与分权的任何一方便没有激励去违背分权契约，而是寻求在既定的分权契约下认真履行自己的权力和职责。诚然，由于正式规则和非正式约束的缺位，单一制和联邦制条件下的政府间分权都不完全具备不可逆性，单一制条件下权力在全国性政府与地区性政府之间的经常性收放；联邦制条件下权力在联邦政府与州政府之间的相互让渡，这两种情形在现实中都能找到具体的例子。从短期看，国家权力在全国性政府与地区性政府之间的收放或转让是政府间分权的一种自我调适；而在长期，当正式规则和非正式约束健全后，政府问分权将会达到一种理想的状态，在那时，分权行为将是不可逆的。
　　……

前言/序言

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