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毛绵逵 著

图书标签:

• 参与式发展
• 权力关系
• 制度分析
• 发展干预
• 社会学
• 政治学
• 人类学
• 发展研究
• 权力与治理
• 社会变革

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509789346

版次：1

商品编码：11978340

包装：平装

丛书名： 田野中国

开本：16开

出版时间：2016-06-01

用纸：胶版纸

页数：300

字数：261000

正文语种：中文

内容简介

在发展领域，项目是行使资源配置、推进发展进程、落实发展规划的重要也是常见的手段。但具体某个项目能否产生预计的效果，则受到多方面因素的综合影响，既包括政治经济和文化等背景因素，也包括项目本身的可行性与合理性，更受到项目中的各利益相关者的能动性影响。本书通过权力和制度视角的考察，描绘了项目中各利益相关者能动性过程的基本逻辑。

作者简介

毛绵逵，1982年出生，江西安义人。2009年毕业于中国农业大学，获得农村发展与管理专业博士学位，现在河海大学公共管理学院工作；专业方向为社会学，关注农村发展、水利社会学、项目社会评价等领域。拥有世界银行、亚洲开发银行以及其他国际双边和多边发展机构发展项目咨询的丰富经验。

目录

第一章　导论
1.1　研究综述
1.2　研究框架
1.3　本研究的基本概念
1.4　社区背景介绍
1.5　融入社区
第二章　胜利乡的参与式发展干预
2.1　胜利乡参与式发展干预的历程
2.2　重点案例选择
2.3　重点案例及案例村介绍
2.4　参与式发展项目的影响
第三章　多中心制度结构
3.1　参与与分权：多中心制度结构理论综述
3.2　参与式项目的多中心制度结构与参与空间变化
3.3　多中心制度结构的单中心化和无中心化
3.4　小结与讨论
第四章　多中心权力结构
4.1　权力及权力结构的理论综述
4.2　项目层面的多中心权力结构：干预与权力结构变迁
4.3　权力流动的总体路径
4.4　项目决策中的权力流动
4.5　社区内部的多中心扁平权力结构
4.6　社区内的权力流动
4.7　小结与讨论
第五章　权力的话语表达
5.1　话语与权力的理论综述
5.2　发展干预中的制度性话语
5.3　发展干预中的行动性话语
5.4　新村屯滚动资金案例中权力的话语表达与话语权的争夺
5.5　小结与讨论：作为口号的参与
第六章　非匀质性信息对称与权力结构均衡
6.1　信息对称与权力结构均衡
6.2　非匀质性信息对称及其特征
6.3　滚动资金案例中的非匀质性信息对称
6.4　参与：权力均衡的技术手段
6.5　小结与讨论
第七章　结论与讨论：参与及权力的终结
7.1　作为技术手段和口号的参与
7.2　权力的结构化与结构的权力化
7.3　讨论：参与与权力的终结？
参考文献

前言/序言

自　　序
基于经验的研究和分析，本书呈现了一个参与式发展干预项目在实施过程中各利益相关方的参与情况。本书旨在通过对小群体内部公共参与的经验研究，探讨基层民主面临的困境。
追求民主并不为西方所独享，也是中国自近代以来百年奋斗的重要目标，并且已经取得了实质性的巨大进步。民主的核心是人民当家做主，要求最广泛的人民参与，体现最广泛的人民利益。但实现民主的方式和过程，并不应该追求标准化，而应该是多元化的。学术界在讨论民主议题时，多数还无法跳出基于西方历史和文化建构的话语体系与逻辑框架。构建基于中国历史和文化传统及现实的话语体系和分析框架，依然是学术界面临的重大挑战。
在公共服务供给和公共事务管理中，参与是实现民主的重要手段和工具。但参与了，并不代表就自动达成了所谓理想中的民主状态，且目前对于到底怎样的状态属于理想的民主状态，学术界依然存在巨大争议。公众参与的过程和效果问题，事实上并不仅仅是一个技术问题，更是一个权力分享与制度建构的问题。
对一个参与式发展干预项目而言，项目目标实现与否，是评价项目成功与否的最重要的标准。但在项目实施过程中，是否构建了充分参与及理性表达的机制，并在项目过程中付诸实施，既达成项目目标，又实现各方利益均衡，则是评价项目成功与否的最重要的指标之一。每个发展项目的实施，都基于不同的社会文化环境和权力结构，既包括项目区域和目标群体内部的，也包括外来资源和力量与内部区域和目标群体之间的权力结构及互动形态。
大量发展项目的实践经验表明，外来的项目资源掌控者往往理所当然地居于权力结构中心，而包括项目目标群体在内的其他利益相关者往往位于权力结构的边缘，并小心翼翼地试图拥有更多的利益和资源。在此过程中，尽管可能会出现标榜以多元参与为核心的运作模式，但更多的时候，参与只是作为一种话语工具，给发展项目披上崇高的道德外衣，很难完全实现充分参与的目的。随着项目的结束以及包括项目专家在内的外来干预力量的撤出，在项目过程中建构的参与模式，也往往很快分崩离析而不可持续。
在项目中建构的参与过程和参与模式是否能够一直持续下去，关键在于它们是嵌入项目区基于历史文化传统与现实而形成的既有权力结构和制度安排之内，还是试图重建一套所谓理想的权力结构和制度安排。既有的权力结构和制度安排，往往都是利益均衡状态的平衡点，而不是民主参与的结果或产出，民主参与在这一结构中主要是工具意义上的存在。而在项目过程中试图重新建构的权力结构和制度安排，则面临两种可能。其一，在外来者的强力干预和理想主义的理念支持下建构的权力结构和制度安排，在外来干预力量撤出后便立即面临内部利益分配和权力结构再调整的问题；其二，在没有外来者干预的情况下，由项目目标群体自组织形态下建构的权力结构和制度安排，必然是嵌入在历史和文化传统与现实基础上的利益均衡状态的平衡点。
参与作为工具意义上的存在，是权力结构均衡状态下的利益表达手段和制度安排。因此，许多参与式发展干预项目希望通过外部干预来推动理想状态的民主参与和充分参与目标的实现，而对这一目标的合理性和可行性就需要进一步讨论。
追求社会民主，是包括中国社会在内的人类社会的共识之一。但民主在许多时候却演变为民粹主义的核心话语，民主的程序和形式被过度重视，民主的实质反而被忽略。事实上，追求和推进民主，是诸多发展项目设计和实施过程中强调充分参与的基础性与合法性来源；但民主的民粹化，也同时对项目过程产生影响，以至于在部分发展项目的设计和实施中，植根于项目区和项目目标群体历史和文化中的其他价值观与结构性特征被部分或完全地忽视或挤压，出现为了参与而参与的项目逻辑，基本的项目目标反倒显得不重要了。发展项目作为促进社会转型和社会进步的重要手段之一，强调项目设计和实施中的参与和民主，这本无可厚非，但过于强调参与和民主的程序和手段，而弱化发展干预的基本目标，则参与的合理性基础就值得怀疑了。
发展干预的过程，是资源和利益转移与再分配的过程。无论项目设计和实施是依托旨在追求参与最大化的新规则，还是基于项目区和目标群体的历史和文化特征的已有规则，决定资源和利益再分配的最核心的因素，依然是最核心的权力结构。稳定的权力结构的形成，从来就不是纯粹的参与和民主程序的产物，而是利益冲突与妥协的产物。这一特征，不仅体现在几乎所有的发展干预过程中，而且在基层民主或其他小群体民主建设中，体现得尤为突出。黑恶势力、宗族、派系等力量在乡村基层组织中的广泛渗透，体现了乡村基层社会中权力结构的最真实的状态，而以选举、一事一议等为基本形体的乡村治理制度安排，虽然体现了尊重和促进村民参与公共治理的制度目标，但事实上经常成为获得权力合法性的工具。
本书是基于笔者的博士论文修改而成的，鉴于研究主题所牵涉的理论与实践问题过于庞杂，笔者只选取了权力与制度的视角进行分析。尽管如此，笔者由于生活阅历和学术积累不足，依然时刻感到无法完全驾驭这一主题的痛苦。及此，不论其中有何纰漏，唯感学界前辈做学问之艰巨和不易以及作为后学末进者对学术追求的无畏精神之重要。
在此，感谢本书中涉及的研究对象和学界前辈的大力支持，尤其是贵州省农科院的孙秋老师、贵州财经大学的周丕东老师；感谢笔者的博士导师中国农业大学李小云教授和齐顾波教授；感谢笔者现在单位的所有领导和同事的鼓励、鞭策和包容；感谢父母、妻子、儿女对笔者的爱护和奉献。
是为自序。
2015年9月于南京

参与式发展干预中的权力与制度：一项批判性审视 引言 在全球范围内，发展项目日益倾向于采用“参与式”的方法，旨在赋予当地社区更多自主权，并确保发展成果的公平分配。然而，一个不容忽视的事实是，任何发展干预都无法脱离既有的权力结构和制度框架。本书《参与式发展干预中的权力与制度》并非探讨具体的发展案例或项目实施细节，而是深入剖析这些看似中立的参与式模式背后，潜藏的权力动态和制度制约如何深刻地影响着发展的走向、参与者的真实能动性以及最终的成果。本书旨在为读者提供一个批判性的视角，帮助理解参与式发展并非简单的“请大家来做主”，而是需要审慎地审视和解构那些塑造着参与过程和结果的无形力量。 核心议题：权力如何在参与式发展中运作？ 本书的核心议题之一，便是对权力在参与式发展干预中的多重体现进行细致的考察。我们必须认识到，权力并非仅仅存在于宏观的国家或国际机构中，它同样渗透在微观的社区互动、对话协商乃至信息传递的每一个环节。 知识的权力与话语的构建： 参与式发展常常强调信息公开和知识共享。然而，谁拥有“知识”的定义权？发展专家、政府官员、非政府组织人员所携带的知识，与当地社区世代积累的经验和智慧，在参与式对话中是否处于平等地位？本书将探讨，发展话语的构建过程本身就可能是一种权力体现，那些能够主导议程、定义问题、提供解决方案的群体，往往掌握着话语权，并可能无意识或有意识地将自身利益和视角强加于他人。例如，某些“科学”或“技术”知识的引入，可能边缘化或否定当地传统的生态知识，从而限制了社区根据自身情况进行创新和选择的可能性。 决策的权力与资源的分配： 参与式发展承诺让社区参与决策。但“参与”到何种程度？是最终的否决权，还是仅仅是提供意见的被动角色？本书将深入分析，在资源有限的情况下，决策权往往与资源的分配紧密相连。那些能够在决策过程中获得更大发言权或施加影响力的群体，自然更有可能从发展项目中分得更多资源，从而巩固或提升其现有地位。这可能导致“参与式”发展反而加剧了社区内部的不平等，少数有能力、有资源或有话语权的个体或群体，成为了真正的“参与者”，而大多数边缘化的群体则可能继续被排除在外。 身份的权力与社会等级： 社区内部的社会等级、性别、年龄、种族、宗教等身份特征，都会影响个体在参与式过程中的地位和发言权。本书将揭示，即使在看似平等的参与场合，这些潜在的身份权力依然发挥着作用。例如，男性可能比女性拥有更多的时间和机会参与会议；受过教育的年轻人可能比年长者更能理解和运用发展项目的文件和术语；某些被视为“外来者”的群体，其意见可能被天然地低估。这种身份的权力差异，决定了谁的声音更容易被听到，谁的需求更容易被满足，从而影响着发展的包容性和公平性。 外部介入者的权力： 发展项目往往由外部机构发起和资助，如国际组织、政府部门或大型非政府组织。这些外部介入者虽然可能怀揣着促进发展的善意，但他们本身也拥有显而易见的权力。他们掌握着资金、技术、信息以及对项目成败的最终决定权。本书将审视，这种外部权力如何影响参与式设计的初衷，以及如何在项目实施过程中，通过提供培训、设定目标、评估绩效等方式，潜移默化地塑造社区的期望和行为，甚至可能创造一种对外部援助的依赖。 核心议题：制度在参与式发展中扮演的角色？ 除了权力，本书还将重点考察制度在参与式发展干预中的关键作用。这里所说的“制度”，不仅指正式的法律法规、政策文件，还包括非正式的社会规范、文化习俗、权力关系网络以及机构运作的惯例。 正式制度的束缚与导向： 法律法规和政策是发展项目的基本框架。本书将分析，现有的法律制度是否支持或阻碍真正的参与式发展？例如，土地所有权制度、公共决策程序、信息公开条例等，都可能成为限制或促进参与的因素。一个缺乏透明度、权力集中或法律保障不足的制度环境，会极大地削弱社区的参与能力和效果。反之，健全的法律保障和支持性的政策，可以为参与式发展提供坚实的基础。 非正式制度的塑造与影响： 社区内部的文化习俗、社会规范和长期形成的权力结构，构成了强大的非正式制度。这些制度可能鼓励或抑制合作、互助，影响着人们的决策方式和信任水平。本书将探讨，发展干预者如何忽视或误判这些非正式制度，从而导致项目难以融入当地情境，甚至引发冲突。例如，一个强调个体权利和竞争的项目，可能在高度强调集体主义和家庭利益的社区中遭遇困境。 组织与机构的惯性： 无论是政府部门、非政府组织还是社区自治组织，都拥有其自身的组织结构、运作流程和文化。本书将审视，这些组织和机构的内部惯性、官僚主义、绩效考核体系以及资源分配逻辑，如何影响他们设计和实施参与式项目的方式。有时，为了满足外部的报告要求或达成组织自身的目标，参与式过程可能被简化或形式化，沦为一种“表演”，而未能真正触及问题的核心。 全球与地方制度的互动： 参与式发展干预往往涉及全球、国家和地方三个层面的制度互动。国际发展机构的融资和指导方针，国家层面的发展战略和政策，以及地方社区的实际运作，三者之间既可能相互促进，也可能产生张力。本书将分析，在全球化背景下，外部制度如何渗透和影响地方制度，以及地方制度又如何对外部制度进行适应、抵抗或重塑。 本书的贡献与价值 《参与式发展干预中的权力与制度》并非旨在提供一套“如何进行成功参与式发展”的行动指南。恰恰相反，本书的价值在于其批判性的反思和理论的深度。它旨在： 1. 提升理论认知： 帮助读者超越对“参与”的字面理解，深入理解权力与制度在发展过程中的复杂作用，认识到参与式发展并非一个简单的技术问题，而是一个深刻的社会政治议题。 2. 增强批判性思维： 鼓励读者在面对任何发展项目时，都保持审慎的态度，主动质疑表面的参与承诺，探究项目背后的权力结构和制度逻辑，识别潜在的风险和不平等。 3. 促进更有效的干预： 通过对权力与制度的深刻洞察，为发展实践者、政策制定者和研究者提供更清晰的认识，从而能够设计出更具包容性、更具韧性、更能够触及真正被边缘化群体的参与式发展策略。 4. 推动学术对话： 为学术界关于发展理论、权力研究、制度分析等领域的深入对话提供新的视角和研究素材。 结论 参与式发展干预的初衷是美好的，但其实现过程却充满了挑战。权力无处不在，制度根深蒂固。理解并审慎地应对这些挑战，是任何致力于促进真正意义上公平、可持续发展的个人和组织必须承担的责任。本书《参与式发展干预中的权力与制度》正是为了陪伴读者踏上这场深刻的反思之旅，去拨开参与式发展的迷雾，去看见那些塑造着我们所处世界的力量，并最终思考如何才能在复杂而真实的权力与制度环境中，创造更有意义和更有韧性的发展。

评分☆☆☆☆☆

一本名为《创新社会服务：从需求导向到能力建设》的书，最近引起了我的极大兴趣。这本书提供了一个非常独特的视角来审视社会服务体系的未来发展。它不再仅仅关注如何满足即时的服务需求，而是将重点放在了如何通过社会服务来增强个体和社区的自身能力。作者认为，真正的社会服务应该是一种赋能的过程，帮助服务对象从被动的接受者转变为主动的创造者。书中详细阐述了如何从“需求导向”转向“能力建设”的理念转变，以及在实践中如何落地。我印象深刻的是书中对“能力建设”的内涵进行了多维度的阐释，包括技能培训、心理支持、社会资本构建、资源链接等。作者通过一系列引人入胜的案例，展示了不同类型的社会服务机构是如何通过创新的方法，帮助服务对象克服困难，实现自我成长和独立。书中关于如何设计以人为本的服务流程，如何建立多元化的伙伴关系，以及如何利用技术手段来提升服务效率和质量的论述，都让我受益匪浅。这本书让我对社会服务的价值有了更深的理解，它不仅仅是提供帮助，更是一种点燃希望、激发潜能的强大力量。

评分☆☆☆☆☆

我最近阅读了一本名为《生态文明下的乡村治理：韧性与可持续发展的路径探索》的书，它以一种深邃而富有远见的视角，探讨了在日益严峻的生态挑战下，乡村如何实现可持续的治理和发展。这本书并没有回避当前乡村发展所面临的诸多困境，如环境污染、资源枯竭、传统生活方式的式微等，而是积极地寻找解决之道。作者将“韧性”和“可持续发展”作为核心概念，强调了构建一个能够适应变化、抵御风险，并能长久繁荣的乡村生态系统的必要性。书中详细分析了生态文明理念如何在乡村治理中落地，包括推广绿色生产方式、保护生物多样性、发展循环经济、加强生态环境教育等。我尤其被书中对“地方性知识”的重视所吸引，作者认为，那些世代相传的与自然和谐相处的智慧，是构建乡村韧性的宝贵财富，应当被充分发掘和利用。书中通过许多鲜活的案例，展示了不同地区的乡村是如何通过社区参与、科技创新和制度改革，成功地走出了一条绿色、低碳、包容的发展之路。这本书让我深刻地认识到，乡村的未来发展，必须与生态环境的健康紧密相连，而实现这一目标，需要我们对自然怀有敬畏之心，并积极行动起来。

评分☆☆☆☆☆

我最近读了一本名为《赋能乡村：社区参与式发展新路径》的书，虽然书名听起来似乎与我的兴趣点有所偏差，但我还是被它所吸引，并收获颇丰。这本书深入探讨了如何通过激发社区主体的能动性，实现乡村的全面发展。作者并没有简单地罗列成功案例，而是将视角放在了“赋能”这个核心概念上，详细阐述了赋能的理论基础、实践方法以及可能遇到的挑战。书中生动地描绘了不同地区、不同背景的社区是如何通过自我组织、自我管理，在教育、医疗、经济、文化等各个领域取得突破的。我尤其欣赏书中对“赋能”过程的细致拆解，从最初的意识觉醒，到技能培训，再到资源的整合与分配，每一步都充满了智慧和对人性的深刻洞察。作者强调，赋能并非一蹴而就，需要长期的投入和耐心，更需要政府、社会组织和社区居民之间的协同合作。书中引用的许多田野调查案例，让我仿佛置身于那些充满活力的乡村，感受着居民们参与决策、共同创造美好生活的喜悦。这本书不仅仅是一本关于乡村发展的指南，更是一本关于如何唤醒个体力量、激发集体智慧的教科书。它让我重新思考了“发展”的真正含义，不再仅仅是物质的增长，更是精神的富足和社区的凝聚。

评分☆☆☆☆☆

我最近读了《社区驱动的教育革新：激发学习的内在动力》这本书，它提供了一个非常新颖的视角来理解教育的本质。书中着重探讨了如何通过社区的力量来推动教育的变革，而不仅仅依赖于自上而下的政策。作者强调，真正的教育革新来自于学习者自身的需求和兴趣，以及社区环境的积极影响。书中详细分析了各种社区教育模式，例如家长参与学校治理、引入社区资源开展课外活动、建立学习伙伴网络等。我特别被书中关于“内在驱动力”的论述所打动，作者认为，当学习者感受到学习的意义和乐趣，并能够将其与现实生活联系起来时，他们的学习动力会得到极大的激发。书中提供了一系列实用的策略和工具，帮助教育者和社区工作者设计和实施能够真正激发学生内在学习动力的项目。其中，关于如何倾听社区的声音，了解不同群体的需求，并将其融入到教育规划中的部分，给我留下了深刻的印象。这本书不仅为教育工作者提供了新的思路，也为家长和社区居民提供了一个参与到孩子教育中的可行途径。它让我认识到，教育不是孤立的学校行为，而是整个社区共同的责任和事业。

评分☆☆☆☆☆

近期，我沉浸在《地方文化遗产的活化与传承：以社区叙事为核心》这本书中，它以一种极其迷人的方式，讲述了如何在快速变化的时代中，让古老的文化遗产焕发新生。本书并没有停留在对历史遗迹的简单记录，而是将目光聚焦于“社区叙事”的力量。作者认为，正是社区居民口口相传的故事、记忆和情感，才赋予了文化遗产真正的生命力。书中通过大量生动的案例，展示了不同地区的社区如何通过挖掘、整理和传播自己的地方故事，让那些曾经被遗忘的习俗、技艺和传说重新走进人们的生活。我非常赞赏书中对“活化”过程的深入剖析，它并非简单地修复古迹，而是通过现代的传播方式，如纪录片、展览、文化节庆、甚至数字化的虚拟体验，将遗产的故事讲述给更广泛的受众。作者强调，社区居民是文化遗产最忠实的守护者和讲述者，他们的参与是实现活化与传承的关键。书中关于如何建立社区参与机制，鼓励居民分享个人经历，并将其转化为集体记忆的策略，给我留下了深刻的印象。这本书让我感受到，文化遗产的魅力远不止于物质本身，更在于它所承载的集体记忆和社区情感，而这一切，都需要我们用心去倾听和传承。