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内容简介

休斯教授的《公共管理导论》是在对传统的公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上撰写的，作者认为公共管理作为一种新型的政府治理典范，终将取代传统公共行政。全书详尽阐述了公共管理发展历程中的若干模式——传统的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式和治理模式，全面介绍了公共管理典范下的战略管理、领导力和人事管理、财政和绩效管理、电子政务的运用和发展等内容，并审视了发展中国家公共管理的发展历程、存在的问题及未来的发展趋势。
本书是公共管理领域具影响力的经典著作之一，也是一部公共管理入门教材。全书英文表述简洁流畅、通俗易懂，可与中文翻译版配套使用，是一部理想的公共管理课程双语教材。

本书特色
（1）名家名作：本书为澳大利亚知名公共管理学者欧文?E?休斯的代表作品，由我国著名公共行政学家张成福教授撰写导读。
（2）影响力强：本书英文原著自首版以来畅销二十余年，被我国引进后，在公共管理学界和政府部门产生了广泛的影响。
（3）内容新颖：本书第四版增加了“治理”一章，对治理理论的发展进行了梳理，对政府（government）与治理（governance）的关系进行了研究，对新公共管理的治理及治理与网络的关系进行了重点论述。

作者简介

欧文?E?休斯（Owen E. Hughes）
国际知名的政治学家和公共行政学家，澳大利亚皇家墨尔本理工大学教授，主要研究领域为公共行政与公共管理、公共政策、澳大利亚政治等。在加入皇家墨尔本理工大学之前，休斯教授长期在澳大利亚莫纳什大学任教，曾担任该校管理系系主任，并被美国的科罗拉多大学、乔治城大学和我国的中国人民大学聘为客座教授。《公共管理导论》一书为其代表作，该书的出版确立了他在公共管理领域著名学者的地位。他还著有《澳大利亚政治》、《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。

目录

前言1
第1章变革的时代1
1.1引言1
1.2行政与管理3
1.3公共部门改革6
1.4公共部门变革的动力9
1.5公共管理学15
1.6结论17
第2章政府的角色19
2.1引言19
2.2公共部门的必要性21
2.3政府工具24
2.4作为公共政策基础的市场失灵28
2.5政府干预的阶段31
2.6政府的规模38
2.7结论41

第3章传统的公共行政模式43
3.1引言43
3.2早期的行政44
3.319世纪的改革46
3.4韦伯的官僚制理论48
3.5威尔逊与政治控制52
3.6泰勒与公共行政54
3.7传统模式存在的问题59
3.8结论72

第4章新公共管理74
4.1引言74
4.2管理的内涵76
4.3管理方法的产生78
4.4管理的理论基础83
4.5新公共管理的问题85
4.6公共部门改革89
4.7对管理主义的批判94
4.8结论101

第5章公共政策103
5.1引言103
5.2公共政策、行政与管理105
5.3政策分析107
5.4经济性公共政策111
5.5政治性公共政策113
5.6基于证据的政策116
5.7政策分析的局限117
5.8结论121

第6章治理123
6.1引言123
6.2治理的内涵124
6.3公司治理131
6.4新公共管理的治理132
6.5治理与网络136
6.6结论：治理的有效性141

第7章管制、外包和公共企业144
7.1引言144
7.2管制145
7.3签约外包151
7.4公共企业：作为生产者的政府157
7.5关于民营化的争论160
7.6结论164

第8章利害关系人和外部环境166
8.1引言166
8.2外部关注的必要性167
8.3传统模式下的外部关系169
8.4作为一种管理职能的外部关系170
8.5利益集团172
8.6超越政策社群176
8.7外部依赖过度的诱发问题180
8.8结论184

第9章责任185
9.1引言185
9.2责任的概念187
9.3私营部门的责任187
9.4公共部门的责任190
9.5传统模式下的责任194
9.6管理主义模式下的责任197
9.7公共部门改革中的责任问题202
9.8结论205

第10章战略管理208
10.1引言208
10.2战略209
10.3私营部门的战略210
10.4公共部门的战略213
10.5战略计划模式214
10.6战略管理219
10.7对公共部门战略的批判223
10.8结论226

第11章领导力和人事管理228
11.1引言228
11.2传统的人事管理模式230
11.3领导力233
11.4人力资源管理240
11.5人力资源管理改革的一些问题245
11.6结论248

第12章财政和绩效管理250
12.1引言250
12.2政府预算251
12.3传统的财政管理256
12.4财政管理改革258
12.5绩效管理263
12.6对财政和绩效管理的批判266
12.7会计改革的问题267
12.8结论271

第13章电子化政府273
13.1引言273
13.2技术和传统的行政模式275
13.3电子化政府的产生278
13.4电子化政府的发展阶段280
13.5技术变革对官僚制的影响284
13.6电子化政府和公共部门改革287
13.7电子化政府的问题289
13.8结论293

第14章发展中国家的公共管理295
14.1引言295
14.2发展中国家的传统模式296
14.3行政模式的问题303
14.4公共部门改革304
14.5管理主义模式的问题310
14.6结论314

第15章结论：公共管理典范315
15.1引言315
15.2公共管理的典范316
15.3作为一种典范的传统公共行政318
15.4作为一种典范的新公共管理320
15.5作为一种典范的公共管理326
15.6公共部门改革的问题329
15.7结论335

参考文献338
索引360


Contents

List of Tables and Boxesvi
Prefacevii

1 An Era of Change 1
Introduction1
Administration and management3
Public sector reform6
Imperatives of public sector change9
Public management as a field of study15
Conclusion17

2 The Role of Government19
Introduction19
The need for a public sector21
Instruments of government24
Market failure as the basis for public policy28
Phases of government intervention31
The size of government38
Conclusion41

3 The Traditional Model of Public Administration 43
Introduction43
Early administration44
The reforms of the nineteenth century46
Weber�餾 theory of bureaucracy48
Wilson and political control52
Taylor and public administration54
Problems with the traditional model59
Conclusion72

4 Public Management 74
Introduction74
The meaning of management76
The beginnings of a management approach78
Theoretical bases of management83
The problem of New Public Management85
Public sector reform89
Criticisms of managerialism94
Conclusion101

5 Public Policy 103
Introduction103
Public policy， administration and management105
Policy analysis107
Economic public policy111
Political public policy113
Evidence�瞓ased policy116
Limitations of policy analysis117
Conclusion121

6 Governance 123
Introduction123
The meaning of governance124
Corporate governance131
Governance as the New Public Management132
Governance and networks136
Conclusion： the usefulness of governance141

7 Regulation， Contracting and Public Ownership 144
Introduction144
Regulation145
Contracting out151
Public enterprise： government as producer157
The privatization debate160
Conclusion164

8 Stakeholders and External Constituencies 166
Introduction166
The need for an external focus167
External relations in the traditional model169
External relations as a management function170
Interest groups172
Beyond the policy community176
Issues regarding over�瞨eliance on the outside180
Conclusion184


9 Accountability 185
Introduction185
The idea of accountability187
Accountability in the private sector187
Accountability in the public sector190
Accountability in the traditional model194
A managerial model of accountability197
Accountability problems from public sector reform202
Conclusion205

10 Strategic Management 208
Introduction208
Strategy209
Strategy in the private sector210
Strategy in the public sector213
Strategic planning models214
Strategic management219
Criticisms of strategy in the public sector223
Conclusion226

11 Leadership and Managing People 228
Introduction228
Staffing in the traditional model230
Leadership233
Management of human resources240
Some problems with the HRM changes245
Conclusion248

12 Financial and Performance Management 250
Introduction250
The government budget251
Traditional financial management256
Financial management reform258
Performance management263
Some criticisms of financial and performance management266
Problems with the accounting changes267
Conclusion271

13 E�瞘overnment 273
Introduction273
Technology and the traditional model of administration275
The beginnings of e�瞘overnment278
E�瞘overnment stages280
The impact of technological change on bureaucracy284
E�瞘overnment and public sector reform287
Problems of e�瞘overnment289
Conclusion293

14 Public Management in Developing Countries 295
Introduction295
The traditional model in developing countries296
Problems with the administrative model303
Public sector reform304
Problems with the managerial model310
Conclusion314

15 Conclusion： Paradigms in Public Management 315
Introduction315
Paradigms in public management316
The traditional administrative model as a paradigm318
New Public Management as a paradigm320
Public management as a paradigm326
Issues in public sector reform329
Conclusion335

References 338
Index 360

精彩书摘

导读
伴随着全球化、信息化、民主化的加速推进，公共事务和政府不可治理性日益增强。处在这样一个充满变革与挑战的时代里，一个高效、有能力的政府是一国长治久安的必需品，而非奢侈品。20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，接踵而至的是政府财务危机和信任危机的爆发。为了化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了大刀阔斧的改革。这场旷日持久的政府变革运动几乎席卷全球，直至今天仍然持续着。变革既意味着对传统公共行政的反思与扬弃，也意味着对一种符合时代情境的新型政府治理典范的探寻与建构。不可否认的是，这场变革促使了一个更有效、更富有活力的政府的形成：从官僚制政府转向企业家政府；从层级节制转向扁平授能；从行政管制转向亲市场行为；从过程导向转向结果导向；从官僚本位转向顾客本位；从去人格化转向个体的能动负责。对于这股浪潮，一向有着不同的称谓，如新右派、新治理、管理主义、企业型政府、市场基准的公共行政等，它们都可被称为公共管理或“新公共管理”。对于“新公共管理”是否足以构成一种新的典范，仍存在广泛的争论。有些学者主张新公共管理已经成为一种典范，而另一些学者则反对在公共部门管理中应用典范变革的概念。
澳大利亚
皇家墨尔本理工大学教授欧文·E·休斯认为一种新的典范确已形成，并已替代了传统公共行政典范。在欧文·E·休斯看来，“公共管理”一词足以涵盖这一新典范的内容特质。“公共管理”典范摒弃了传统公共行政政治与行政二分、正
统官僚制的僵化教条，实现了从“行政”向“管理”的转变。它以公共选择以及其他相关经济学理论为基础，重新界定了政治领导人和行政官员之间的关系，形塑了一个更为弹性、灵活的政府组织形态，引入了更为有效、多样化的政府治理工具，明晰了政府与其外部环境要素间的互动关联。“公共管理”典范所包含的一系列改革措施已经付诸实践，并且发挥了卓越的功效。这也是作者将“公共管理”视为一种新型典范的重要原因之一。但是，欧文·E·休斯并不认为“新公共管理”包含了一个典范构成的所有要素。他认为“新公共管理”的术语功能远大于它的理论功用，“新公共管理”的主要作用在于将分散的变革措施囊括于一个术语涵摄范围内而呈现给人们一个整体性概念。当然，欧文·E·休斯也指出，典范的变迁并不是对历史传统的完全抛弃，而是在批判和继承的基础上，实现一种科学理性的扬弃。
《公共管理导论》正是欧文·E·休斯教授在对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上撰写的一部颇有价值的学术著作。《公共管理导论》的出版确立了他在公共管理领域的地位。
《公共管理导论》曾先后于1994年、1998年、2003年、2012年分别出版了第一版、第二版、第三版和第四版。我们在此翻译和介绍的是其第四版。第四版在第三版的基础上做出了重大调整，作者重新撰写了部分章节，并对一些章节进行了修缮和删并。但本书的核心观点仍然是公共管理作为一种新型政府治理典范，终将代替传统公共行政。本书大致上可划分为六部分。其中第1~2章阐释了一些基础性概念，介绍了公共部门变革的背景和必要性，概括了政府作为一个组织实体所扮演的角色、承担的职能和运用的工具。第3~6章详尽阐述了公共管理发展历程中的若干模式，包括传统
的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式以及治理模式。作者从基础理论流派、内涵概念、构成要素、问题局限性以及发展趋势等方面对这几种模式进行了系统的阐释。第7~9章探讨了公共部门与外部环境要素之间的关系。公共部门通过管制、
外包、公共企业经营以及民营化等方式与外部利益集团、政策共同体之间
互动。这一过程既能产生正面效果，也可能诱发负面问题，而贯穿于这一过程的责任问题亦值得重 公共管理导论（第四版） 电子书 下载 mobi epub pdf txt

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