《河南社会治理发展报告(2015)/社会管理河南省协同创新中心智库丛书》“总报告”部分从公共安全、矛盾化解、社会组织、公共服务、社会公平五个维度，对2015年河南省社会治理形势进行分析和总体评价；“专题报告”部分从新型城镇化建设、公共服务现代化、社会组织多样化、社会治理科学化等四个方面详细论述了河南社会治理的现状；“案例篇”则从微观的角度展示了河南社会治理工作的经验和探索。

作者简介

郑永扣，男，1954年10月生，汉族，内蒙古卓资人。教授，博士生导师，现任郑州大学党委书记，社会管理河南省协同创新中心主任，郑州大学马克思主义哲学研究中心主任，第十一届、十二届全国人大代表，郑州大学哲学学科学术带头人，兼任河南省哲学学会副会长。长期从事马克思主义哲学认识论的教学与研究工作，站在该学科研究的前沿，将其与自然科学、社会科学、思维科学、交叉横断科学的最新成果紧密结合，将宏观认识论和微观认识论研究相结合，进行了多角度，多层次的深入研究，取得了一系列研究成果。对马克思主义哲学认识论和当代我国社会主义现代化建设实践中提出的重大问题，进行深入的分析、研究，概括出新的观点，具有较高的创新性，在省内外具有较高的学术地位和较广泛的影响，对指导社会主义建设的实践具有重大的理论意义和实践意义。

总报告
2015年河南省社会治理形势分析与展望【马　琳　岳　磊　韩　恒】／001

专题篇
·专题一新型城镇化·
河南省省辖市城镇化质量评估研究【马　琳】／037
河南省农民工生活状况调查【梁思源】／051
河南省农民工市民化的调查与分析【朱　磊】／076
河南省县城农民工市民化及其影响因素【栗志强】／090
河南省社会阶层结构变迁研究【孙远太】／106
·专题二公共服务·
河南省农村居民公共服务需求满意度调查【丁辉侠】／121
河南省义务教育资源配置城乡差异研究【何　水】／136
河南省医疗卫生资源配置城乡差异研究【侯圣伟】／152
河南省最低生活保障实施现状与对策研究【王海昌　王奎清】／169
河南省城市居民获得感调查分析【樊红敏　欧广义　李岚春】／184
·专题三社会组织·
河南省社会组织承接政府职能转移研究【孙发锋】／199
河南省政府购买社会工作服务现状与对策建议【田丰韶】／212
·专题四社会治理评价·
河南省地方政府门户网站评价【马　闯　张　蒴】／224
河南省网络群体性事件的形势与治理对策【郭彦森】／235
河南省公众网络社会参与状况及其发展建议【蒋美华　李兴珍】／252
党的十八大以来反腐败努力能得到公众认可吗？
　　——基于河南省18个地市4070份问卷的调查分析【樊红敏　周勇振　张玉娇】／266

案例篇
社会工作介入农村留守儿童治理的“宝丰模式”研究【刘学民　许　冰等】／278
汝州市以德治建设促进社会治理的实践探索及经验启示【马润凡】／290
河南省人民陪审制度改革的探索与启示【卢少锋　蔡　艺】／298
郑州市慈善总会捐赠工作的实践与启示【霍海燕　胡晓明　高　荣】／308
济源市土地流转实践探索【梁思源　周勇振】／318
长垣县以产业集聚区建设推动新型城镇化的实践探索【师青伟】／327
孟州市会昌街道办的“基层公论”及其启示【何　水　梁家豪】／335
信阳农民工双向维权模式的探索与启示【孙远太　侯　帅】／342
郑州市社区矫正工作的实践与思考【张嘉军】／350

前言/序言

中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，最大的亮点之一就是把“发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为改革总目标，而社会治理是现代国家治理体系中重要的组成部分。从治理过程来看，社会治理涉及三个基本问题，即谁治理、如何治理、治理得怎么样，这三个基本问题分别指向了治理的三大要素，即治理主体、治理机制和治理工具。推动河南省社会治理现代化，就是要在这三个要素上做文章，其根本目标是最大限度激发社会活力，让民众共享改革成果、增益全社会福祉。随着河南省经济社会的快速发展、社会转型的不断深化、利益格局的深刻调整、城镇化进程的加速推进，社会治理模式转型也显得尤为迫切。
基于对未来发展方向和着力点的科学谋划与战略把握，河南省提出了打造“四个河南”，推进“两项建设”以及实施“三大国家战略”的总体规划和布局。习近平总书记2014年到河南省调研时指出，河南在中华文明发展进程中占有重要地位，做好河南改革发展稳定各项工作责任重大。在当前建设发展转型的过程中，河南省正处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，深层次矛盾正在破解但还没有得到根本解决。从河南省的社会现实出发，积极探索符合农业大省、文化大省特点和规律的社会治理新路子，为各级党委、政府创新社会治理提供理论支撑和决策参考，为从事社会治理的实务工作者提供理论指导和专业服务，是当前社会科学工作者必须担当的重大责任。
社会管理河南省协同创新中心立足区域性专业型特色智库定位，现已形成一支稳定的研究队伍，产出了一批有价值的研究成果，河南省科学研究、社会服务以及人才培养的协同机制也在探索中逐步完善。河南省社会治理智库丛书是该中心推出的系列成果之一，《河南社会治理发展报告（2014）》于2014年6月出版，受到社会和媒体的广泛关注和报道，获得较大的社会反响，开了个好头。《河南社会治理发展报告（2015）》有5个协同单位参加，基于先期发出的34个开放性课题研究成果编写而成。编写过程中，坚持有调研、有数据、有方案，突出实证性，力图体现三个特点。一是突出现实针对性。重点聚焦当前河南省社会治理实践中的难点问题、重点问题和关键问题，着力围绕新型城镇化和公共服务两大专题，讨论了河南省城镇化质量、农民工市民化、社会阶层变化、公共服务均等化、居民“获得感”等。二是彰显前沿性。积极关注社会组织、公民在社会治理中的参与、社会服务方式的变革等。其中，社会组织专题从社会组织与政府的互动关系出发，分析了河南省社会组织承接政府职能以及政府购买社会工作服务的问题；报告重视互联网作为变革因素对社会治理方式创新的推动和影响作用，对18个省辖市及10个直管县的政府门户网站进行了评价，分析了公众网络参与问题。三是凸显数据可靠性。报告特别注重第一手资料的掌握，2014年7月以来，中心组织了多次问卷调查和案例调查活动，获得大量真实可靠的一手数据资料，为该书的编写提供了数据支撑。问卷调查包括：2014年夏河南省城乡社会综合调查、2014年夏城市流动人口综合调查、2014年冬河南省城市居民幸福感调查、2015年春河南省城乡社会治理综合调查、2015年春返乡农民工调查等。基于这些调查数据，本书完成河南省社会治理总报告、河南省农民工生活状况调查报告、党的十八大以来河南省反腐成效调查报告、河南省城市居民幸福感调查报告等。案例调查涉及汝州、长垣、济源、孟州、宝丰等数十个市（县、区），对河南省在土地流转、留守儿童、产业集聚区建设、农民工维权等方面的实践探索进行了专题调研，并最终形成9篇案例报告。
总体而言，报告问题意识强，观点明确、内容翔实、论据充分，有较强的实用性、指导性。同时，改革发展中的新情况、新问题、新创造不断涌现，人们的认识也在不断深化，限于我们的水平和眼界，报告中的不妥、疏漏之处在所难免，诚挚欢迎各位读者予以批评指正。希望报告的出版，能为推动河南省社会建设和社会治理能力现代化发挥应有的作用。

郑永扣
2015年4月
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