五年规划编制的理论与实践：基于地方案例的思考 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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综合开发研究院（中国·深圳） 著

图书标签:

• 五年规划
• 地方治理
• 区域发展
• 经济发展
• 政策分析
• 规划编制
• 案例研究
• 中国经济
• 公共管理
• 战略规划

出版社： 中国经济出版社

ISBN：9787513637152

版次：1

商品编码：11673384

包装：平装

开本：16开

出版时间：2015-03-01

用纸：胶版纸

页数：309

编辑推荐

适读人群 ：广大政府部门工作人员、国家经济研究机构、相关专业大学师生
　　党的十八届三中全会上首次提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用”，与此同时，我国已处于“十三五”规划研究编制的阶段，在新的发展形势和新的发展阶段，如何编制好五年规划，使之更好地引领和服务于我国的经济与社会发展，这是一个具有重要的理论研究价值和现实操作意义的问题。

内容简介

　　综合开发研究院（中国。深圳）作为我国重要的智库研究机构，积累了大量的地市级综合规划、发展战略和专项规划的编制成果及经验，使其更加接近地方的需求，更加接近真实的市场，更加接近战略的执行。在全国“十三五”规划编制之际，综合开发研究院（中国。深圳）凝聚全院智慧，从地方视角出发，结合具体案例，探讨了五年规划的逻辑、思路、方法、建议等内容，以全新的视角为国家规划编制工作的完善提供参考，以期更好地发挥五年规划的宏观调控、战略引导、区域协调等功能，为新时期更好地发挥市场和政府作用提供一些规划理论和实践的探讨。

作者简介

　　综合开发研究院（中国·深圳），是在党中央、国务院的倡导下，顺应中国改革开放发展的形势和需要，由马洪、李灏、蒋一苇、陈锦华、高尚全、林凌、纪中等116位经济学家、企业家和社会活动家，自愿联合、共同发起，于1989年2月在深圳经济特区创办的国内第一家综合性、政策性、全国性的新型智库。
　　综合开发研究院坚持“立足深圳、面向全国、走向世界”的方针，围绕着城市化、市场化和国际化等在中国经济与社会变革中所出现的重大理论和实践问题进行分析研究，为各级政府、企业和社团组织的决策提供高质量的智力支持和科学依据。
　　建院25年来，综合开发研究院在沿海沿江沿边开放、区域经济发展与合作、公共政策与管理、产业发展与规划、城市发展与管理、企业发展战略等方面开展了深入的调查研究，很多研究报告以其前瞻性、创新性和实操性被中国各级政府和国内外企业社团所广泛采纳。
　　综合开发研究院以推动中国的改革开放事业和人类社会的进步为己任，积极探索创新中国新型智库的运行机制，努力打造在国内外具有影响力的公共政策研究机构与新型智库，为提升中国软实力发挥积极的作用。
　　综合开发研究院实行理事会领导下的院长负责制，以富有特色的机构文化凝聚人才，以管理机制创新激发活力，拥有一支有理论素养、经受实践磨练、敬业向上的百人精英团队。经过25年的发展，综合开发研究院已经成为中国最具活力的新型智库之一。

目录

导论一：五年规划的内容：该规划什么，不该规划什么？樊纲
导论二：五年规划制定的方法：从部门建议-国家汇总到总体规划-部门贯彻 樊纲
上篇 理论篇
第一章 五年规划的逻辑与领域：演变、问题与建议
一、理论探讨：规划的逻辑
二、产业规划：回归本位
三、空间规划：弥补缺位
四、社会规划：以人为本
五、生态规划：目标治理
六、改革规划：上下互动
七、结论
第二章 产业规划的政府定位问题
一、产业规划中政府定位：理论基础
二、产业规划中的政府定位：国际经验与借鉴
三、我国政府在产业规划中的越位与缺位
四、优化与完善我国产业规划的对策建议
第三章 空间规划与开发管治的政府定位问题
一、空间规划与开发管治的内涵和属性
二、政府在空间规划与开发管治中的功能定位
三、我国空间规划与开发管治中的存在问题和原因分析
四、国外空间规划与开发管治模式经验和借鉴
五、完善我国空间规划和开发管制的对策和建议
第四章 地方规划的同质化问题
一、地方规划的同质化现象
二、规划同质化现象的内在逻辑
三、关于地方规划体系的完善思考
第五章 官员任期制对五年规划的影响
一、我国官员任期具有不稳定性
二、官员任期的不稳定性对五年规划的影响
三、结论和政策建议

下篇 案例篇
【多规合一方法】
第六章 多规统筹协调的经验探讨
一、多规统筹协调的意义
二、深圳多规统筹协调的经验
三、多规统筹协调的政策建议
第七章 以人为本的规划-以前海综合规划为例
一、以人为本的重要性
二、以人为本的主要内容
三、以人为本的主要应用
四、以人为本的规划难点
第八章 综合规划在五年规划中的应用-重庆市渝中区十二五规划研究
一、五年规划由经济计划转向综合发展
二、渝中区十二五规划的综合规划研究实践
三、综合规划在五年规划中的应用建议
【新兴产业规划】
第九章 设计金融中心：金融中心战略规划的理论与方法
一、国外先进金融中心战略规划及启示
二、金融中心定位规划的理论与实践
三、金融中心目标规划的理论与实践
四、金融中心措施规划的理论与实践
五、本章小结
第十章 陆海统筹发展的理论和经验——深圳市海洋经济规划实践
一、陆海统筹发展理论
二、深圳陆海统筹发展实践
三、对十三五海洋经济规划的启示
第十一章 战略性新兴产业规划的实践与经验-深圳亲市场的规划案例借鉴
一、产业规划理论方法及战略性新兴产业规划
二、深圳战略性新兴产业规划实践
三、经验借鉴
第十二章 政策、融资、龙头企业，新兴产业规划的三大基石-以深圳电动汽车产业规划为例
一、新兴产业规划编制基石之一:政策对新兴产业发展的先导性作用
二、产业规划编制基石之二：投融资推动产业发展
三、产业规划编制基石之三：龙头企业带动龙头产业发展
四、案例启示
【城市基础性产业】
第十三章 经营性公共基础设施建设发展战略规划——深圳机场十二五发展战略规划案例
一、经营性公共基础设施的属性分析
二、经营性公共基础设施建设发展的现状分析
三、经营性公共基础设施建设的发展环境与SWOT分析
四、经营性公共基础设施建设发展战略与规划目标
五、经营性公共基础设施建设发展规划期间的重大任务
六、经营性公共基础设施建设发展规划实施的组织保障和相关配套政策
七、经营性公共基础设施建设发展战略规划的经验借鉴与启示
第十四章 城市物流规划——理论与实践创新的案例分析
一、城市物流规划与专业市场的有序外迁
二、城市物流体系建设与政府职能的统筹协调
三、创新型的城市物流基础设施：城市物流综合体
【社会建设规划】
第十五章 社会建设领域规划理念与难点
一、社会建设领域规划体系的演变特点
二、社会建设领域规划理念的变化
三、规划工作中的难点
四、规划实施保障措施的制定和落实
【基层发展规划】
第十七章 镇改街街道规划重点与经验-以深圳市龙华新区观澜街道为例
一、镇改街街道产生背景
二、镇改街街道特点
三、镇改街街道规划的重点与经验
第十八章 园区发展规划经验与实践——以衡阳市白沙洲工业园区规划为例
一、开创区域经济合作模式规划建设园区
二、编制园区合作开发的可行性研究报告
三、编制园区产业发展规划
四、经验总结
【五年规划评估】
第十九章 完善我国的规划评估体系——以深圳为例
一、我国规划评估的发展历程
二、我国规划评估的意义及存在的问题
三、深圳中期评估的案例分析
四、对我国规划评估的建议
后记

精彩书摘

　　《五年规划编制的理论与实践：基于地方案例的思考》：
　　第一级规划——国土规划。当前，国土规划在我国有广义和狭义两种定义。广义的国土规划是空间规划的另外一种表达，国土规划和空间规划一样是各类规划的统称，在范围、广度或是等级上属于最高级别的规划。狭义的国土规划指的是由某特定部门主管的土地规划，国土规划属于我国空间规划体系中的第一级规划，起着指导、统筹、协调的作用。
　　第二级规划——土地利用总体规划、城市总体规划、区域规划。我国现行的土地利用规划是由国土资源部门主管的，分为全国、省级、市级、县级、乡镇五级，与行政区划的层级划分相对应。城市总体规划由城市建设部门主管，也是依照行政等级，由各级政府制定其辖区的城市总体规划。区域规划专指跨行政区的区域规划，指几个或是若干个省级行政单位的组合，或跨若干个省级行政单位的特定地区。区域规划由国家发改委主管，是三类规划中唯 一一类打破行政区划而存在的规划。
　　第三级规划——从属于土地利用总体规划和城市总体规划等二级规划的其他规划。
　　……

前言/序言

探索中国地方经济发展的宏观蓝图：一部聚焦区域战略规划的深度研究 书名：《跨越发展：地方经济的五年规划与空间治理》 内容简介： 本书深入剖析了中国地方政府在制定和实施五年规划过程中所面临的复杂性、多样性与挑战性。它并非一部纯粹的理论综述，而是植根于中国特定发展阶段与地方治理实践的实证研究。全书围绕“战略制定、资源配置、绩效评估与地方适应性”这四大核心支柱展开，旨在为理解中国特色社会主义市场经济体系下，宏观政策如何向下传导、并在微观层面转化为具体的经济社会行动提供一个多维度的观察窗口。 第一部分：规划的逻辑与地方的语境 本部分首先界定了地方五年规划在国家宏观经济调控体系中的功能定位。在中国高度集中的政治经济结构中，地方政府承担着连接中央意图与基层现实的关键枢纽作用。我们首先考察了自改革开放以来，地方规划体系的演变历程，从早期的侧重于生产要素的简单加总，逐步转向强调创新驱动、绿色发展和高质量增长的内涵式发展阶段。 重点分析了“目标分解与指标体系重构”这一核心环节。中央下达的约束性指标（如GDP增速、能耗强度等）如何在不同经济发展水平、资源禀赋和产业结构的省市间进行差异化解读和再配置？本书通过对中西部欠发达地区与东部沿海先进地区的案例对比，揭示了规划指标背后的政治经济博弈。例如，在资源约束趋紧的背景下，地方政府如何平衡经济增长的短期压力与生态环境的长期承载能力，是本部分着重探讨的议题。我们引入了“规划弹性系数”的概念，用以衡量地方政府在执行过程中，对突发性经济冲击（如全球金融危机、产业结构调整阵痛期）的自我修正能力。 第二部分：资源要素的动员与空间布局的重塑 地方五年规划的生命力在于资源的有效集聚与优化配置。本部分将视角转向规划实施的具体操作层面，特别是土地、资本和人才这三大关键要素的流动与管制。 土地要素的规划约束： 详尽分析了耕地保护红线、建设用地指标分配制度如何影响城市扩张的边界和产业园区的选址决策。本书通过多个城市群的案例研究发现，土地要素的行政性锁定在一定程度上抑制了要素市场的完全竞争，但也为地方政府提供了实施重大基础设施建设和产业集群培育的“权力工具”。我们考察了“弹性批而未用”土地的处理机制，以及地方政府如何利用土地财政来支撑五年规划期间的重大项目投资。 资本的引导与风险： 地方政府如何通过设立产业引导基金、担保体系和地方性银行，将金融资源导向规划中的“战略性新兴产业”？本书批判性地审视了这种“规划引导型金融”的效率与风险。特别关注了在“去产能、去杠杆”的大背景下，地方规划项目如何应对融资环境收紧带来的资金链压力，以及由此可能引发的区域性债务风险。 人才的“虹吸效应”与空间溢出： 地方规划不再仅仅关注存量人才的保留，更着眼于高端创新要素的引进。本部分对比了不同城市在吸引科研机构、高新技术企业和顶尖人才方面的差异化策略，揭示了“人才政策”如何成为地方间竞争的新高地。空间布局方面，规划如何指导城市群内部的职能分工（如核心城市与卫星城的产业协作），以及如何平衡中心城市过度集聚与周边区域的协调发展，是本部分的核心分析点。 第三部分：制度创新、绩效评估与地方治理的适应性 五年规划的成功实施，依赖于一套行之有效的制度保障和动态反馈机制。本部分探讨了地方政府在执行过程中展现出的创新能力和治理适应性。 制度创新的“试验田”效应： 地方政府如何将国家层面的重大改革（如自贸区设立、营商环境优化）内化为自身的五年规划重点任务？我们研究了地方政府为达成规划目标而进行的一系列制度“微创新”，例如审批流程的再造、跨部门协作机制的建立等。这些创新在区域内部的复制和推广，是理解中国渐进式改革的重要窗口。 绩效考核与“目标漂移”： 地方官员的晋升激励与五年规划的完成度紧密挂钩。这种考核机制如何影响地方官员的行为模式？本书深入分析了“目标漂移”的现象——即地方为确保年度或阶段性考核达标，可能倾向于选择短期见效快、易于量化的项目，而牺牲了规划中更具长期战略意义的改革任务。我们检视了引入“绿色发展”、“创新产出”等非传统指标后，对地方行为产生的实际影响。 规划的动态调整与突发事件应对： 鉴于规划的长期性与环境的易变性，地方规划体系必须具备动态调整的能力。本书分析了在遭遇重大外部冲击（如地缘政治变化、特大自然灾害）时，地方政府如何迅速启动规划的滚动修订程序，重新分配既有资源，以确保经济社会发展的基本稳定。这部分突出了地方治理的韧性与应变哲学。 结论： 本书总结认为，中国的地方五年规划是中国国家治理体系中一个独特的、将政治意图、经济目标与空间实践深度融合的工具。它既体现了自上而下的目标导向，也孕育着自下而上的实践创新。理解地方规划，即是理解中国当代经济增长的动力机制、资源配置的内在逻辑以及国家与地方之间复杂而动态的权力关系。本书旨在为政策制定者、区域经济学者以及关注中国发展模式的观察者，提供一套更为细致、去宏大叙事化的分析框架。

评分☆☆☆☆☆

评价二 这本书的开篇给我留下了深刻的印象。作者并没有直接切入枯燥的理论，而是以一个生动有趣的地方案例作为引子，一下子就抓住了我的注意力。这种“故事先行”的叙事方式，让我觉得学习过程不再是填鸭式的知识灌输，而更像是在探索一个引人入胜的谜题。作者将复杂的理论巧妙地融入到案例的分析中，使得抽象的概念变得具体可感。在阅读过程中，我时常会情不自禁地跟随作者的思路，去思考这个地方在制定规划时可能遇到的挑战和机遇。这种代入感极强，让我仿佛也成为了那个案例的研究者。

评分☆☆☆☆☆

评价五 这本书的装帧设计真的让人眼前一亮，简洁而不失格调。封面采用了一种非常有质感的哑光纸，触感温润，颜色沉静，搭配烫金的书名，既显专业又不失艺术感。翻开书页，我发现纸张的厚度适中，印刷清晰，字迹锐利，阅读起来非常舒服，长时间阅读眼睛也不会感到疲劳。书的装订也非常牢固，每一页都翻得很平整，不会有散架的担忧。整体而言，这本书在细节之处都体现出了一种匠心独运，让我觉得它不仅仅是一本书，更像是一件值得珍藏的艺术品。这种高质量的制作，也让我对这本书的内容更加充满期待。

评分☆☆☆☆☆

评价一 这本书的封面设计相当简洁大气，深蓝色的背景搭配金色的书名，给人一种沉稳而专业的视觉感受。书脊上的文字清晰可见，即使放在书架上也能一眼认出。拿到手里，纸张的质感很好，厚实而有韧性，翻阅时不会轻易折损，印刷也相当精良，字迹清晰，排版舒适，长时间阅读也不会感到疲劳。从封面和装帧上就能感受到作者和出版社在细节上的用心，这无疑为阅读体验打下了良好的基础。我非常喜欢这种注重细节的图书，它传递出一种严谨治学的态度。

评分☆☆☆☆☆

评价三 这本书在理论深度和实践指导性之间找到了一个绝佳的平衡点。一方面，作者对五年规划的各个理论流派、核心概念进行了系统而深入的阐述，既有宏观的理论框架，也有微观的操作要点。我从中了解到了不同学派的观点异同，以及它们在现实中的应用价值。另一方面，书中大量的详实案例分析，则为我提供了宝贵的实践借鉴。作者并没有简单地罗列案例，而是深入剖析了每个案例的背景、目标、过程、遇到的困难以及最终的成效，并从中提炼出可复制的经验和教训。这对于我这样一个希望将理论知识转化为实际工作能力的人来说，无疑是一笔宝贵的财富。

评分☆☆☆☆☆

评价四 这本书的语言风格非常朴实真诚，没有过多华丽的辞藻，却充满了智慧和洞察力。作者的叙述条理清晰，逻辑严谨，即使是一些比较晦涩的理论，在他的笔下也变得易于理解。我尤其欣赏作者在处理不同观点时的客观和审慎，他能够清晰地呈现不同学派的观点，并进行有理有据的评价，而不是武断地褒贬。这种理性平和的叙事风格，让我感觉像是在与一位经验丰富的长者交流，他用自己的学识和经验，引导我进行深入的思考。阅读这样的书籍，不仅能增长知识，更能提升思维的深度和广度。